碳達峰碳中和1+N政策體系梳理解讀
更新時間：2022-10-08 10:35
來源：3060碳達峰碳中和
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【谷騰環保網訊】7月14日上午，碳達峰碳中和工作領導小組辦公室召開聯絡員會議，全面總結2022年上半年工作進展，研究部署下半年重點工作。會議指出，2022年上半年，領導小組各成員單位認真落實黨中央、國務院決策部署和碳達峰碳中和工作領導小組工作部署，認真落實中央領導同志重要批示精神和領導小組交辦事項，加快制定出臺分領域、分行業實施方案和支撐保障措施，積極穩妥推進能源綠色低碳轉型，大力推動產業結構綠色升級，深入推進節能降碳工作，強化科技支撐和財稅金融支持，不斷夯實統計核算、標準計量、干部培訓、人才培養等基礎工作，加大綠色低碳宣傳教育力度。總的看，碳達峰碳中和“1+N”政策體系已基本建立，各領域重點工作有序推進，碳達峰碳中和工作取得良好開局。
雙碳政策體系中的1是什么？
2021年10月24日發布《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，作為“1”，是管總管長遠的，在碳達峰碳中和“1+N”政策體系中發揮統領作用；意見與同年10月26日國務院發布的《2030年前碳達峰行動方案》共同構成貫穿碳達峰、碳中和兩個階段的頂層設計。“N”則包括能源、工業、交通運輸、城鄉建設等分領域分行業碳達峰實施方案，以及科技支撐、能源保障、碳匯能力、財政金融價格政策、標準計量體系、督察考核等保障方案。一系列文件將構建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和政策體系。歡迎關注微信公眾號：3060碳達峰碳中和，獲取更多資訊。
雙碳頂層設計文件設定了到2025年、2030年、2060年的主要目標，并首次提到2060年非化石能源消費比重目標要達到80%以上。
實現碳達峰、碳中和是一項多維、立體、系統的工程，涉及經濟社會發展方方面面。《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》堅持系統觀念，提出10方面31項重點任務，明確了碳達峰碳中和工作的路線圖、施工圖，而《方案》確定了碳達峰10大行動。
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雙碳政策的N有哪些？
在頂層設計出臺之后，中央層面陸續有N政策出臺，包括對重點領域行業的實施政策和各類支持保障政策。
除中央外，各省具體實施政策也屬于N政策，以戰略性指導文件、保障支撐文件、地方法規等形式出臺。
友綠智庫重點梳理了中央層面出臺的政策，后續如有變化再進行更新，并將加入部分地方代表性政策。
頂層設計中的《2030年前碳達峰行動方案》中提到的10大行動已經明確了“N”的政策范圍包括能源、工業、城鄉建設、交通運輸等行業碳達峰實施方案，以及科技支撐、碳匯能力、能源保障、統計核算、督察考核、財政金融價格等保障政策。
1+N體系
1、能源綠色低碳轉型行動
2022年3月22日《“十四五”現代能源體系規劃》2022年3月23日《氫能產業發展中長期規劃（2021-2035年）》
《“十四五”現代能源體系規劃》對大力發展非化石能源，加快推動能源綠色低碳轉型，構建新型電力系統做了部署和規劃。
《氫能產業發展中長期規劃（2021-2035年）》對氫能產業助力綠色低碳轉型進行遠景規劃并提出一些階段性目標。
2、節能降碳增效行動
2022年1月24日《“十四五”節能減排綜合工作方案》
2022年2月3日《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）》
《“十四五”節能減排綜合工作方案》提出了重點行業綠色升級等十大重點工程，明確了具體目標任務。
《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）》，圍繞煉油、水泥、鋼鐵、有色金屬冶煉等17個行業，提出了節能降碳改造升級的工作方向和到2025年的具體目標。
3、工業領域碳達峰行動
2022年1月20日《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》
2022年2月11日《水泥行業節能降碳改造升級實施指南》
2022年3月28日《關于“十四五”推動石化化工行業高質量發展的指導意見》歡迎關注微信公眾號：3060碳達峰碳中和，獲取更多資訊。
2022年4月12日《關于化纖工業高質量發展的指導意見》
2022年4月12日《關于產業用紡織品行業高質量發展的指導意見》
《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》提出鋼鐵行業2025年階段性目標和2030年達峰目標。
《水泥行業節能降碳改造升級實施指南》提出了水泥行業的工作方向，設定目標為到2025年水泥行業實現能效標桿水平以上的熟料產能比例達到30%。
《關于“十四五”推動石化化工行業高質量發展的指導意見》明確了石化化工行業碳達峰的階段性目標，對創新發展、產業結構、產業布局、數字化轉型、綠色安全六個方面都設定了具體量化目標。
《關于化纖工業高質量發展的指導意見》提出了一系列高質量發展的目標，部署五項重點任務，提出五個方面的保障措施。
《關于產業用紡織品行業高質量發展的指導意見》提出了產業用紡織品行業高質量發展的目標，部署五項重點任務、八個重點領域。
4、城鄉建設碳達峰行動
2021年10月21日《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》
2022年3月1日《“十四五”住房和城鄉建設科技發展規劃》
2022年3月11日《“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃》
2022年6月30日《農業農村減排固碳實施方案》
2022年7月13日《城鄉建設領域碳達峰實施方案》
《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》是黨中央、國務院站在全面建設社會主義現代化國家的戰略高度作出的重大決策部署，是今后一個階段推動城鄉建設綠色發展的綱領性文件，對于轉變城鄉建設發展方式，把新發展理念貫徹落實到城鄉建設的各個領域和環節，推動形成綠色發展方式和生活方式，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，建設美麗城市和美麗鄉村具有十分重大的意義。
《“十四五”住房和城鄉建設科技發展規劃》明確，到2025年，住房和城鄉建設領域科技創新能力大幅提升，科技創新體系進一步完善，科技對推動城鄉建設綠色發展、實現碳達峰目標任務、建筑業轉型升級的支撐帶動作用顯著增強。歡迎關注微信公眾號：3060碳達峰碳中和，獲取更多資訊。
《“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃》明確，到2025年，城鎮新建建筑全面建成綠色建筑，建筑能源利用效率穩步提升，建筑用能結構逐步優化，建筑能耗和碳排放增長趨勢得到有效控制，基本形成綠色、低碳、循環的建設發展方式，為城鄉建設領域2030年前碳達峰奠定堅實基礎。
《農業農村減排固碳實施方案》提出，到2025年農業農村減排固碳與糧食安全、鄉村振興、農業農村現代化統籌融合的格局基本形成，農業農村綠色低碳發展取得積極成效。到2030年農業農村減排固碳與糧食安全、鄉村振興、農業農村現代化統籌推進的合力充分發揮，農業農村綠色低碳發展取得顯著成效。
《城鄉建設領域碳達峰實施方案》從建設綠色低碳城市、打造綠色低碳縣城和鄉村、強化保障措施、加強組織實施四方面對城鄉建設領域碳達峰工作進行了安排部署。
5、交通運輸綠色低碳行動
2022年6月24日，交通運輸部國家鐵路局中國民用航空局國家郵政局貫徹落實《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》的實施意見印發。提出堅持“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”的總方針，落實國家碳達峰碳中和工作部署要求，統籌處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，以交通運輸全面綠色低碳轉型為引領，以提升交通運輸裝備能效利用水平為基礎，以優化交通運輸用能結構、提高交通運輸組織效率為關鍵，加快形成綠色低碳交通運輸方式，加快推進低碳交通運輸體系建設，讓交通更加環保、出行更加低碳，助力如期實現碳達峰碳中和目標，推動交通運輸高質量發展。歡迎關注微信公眾號：3060碳達峰碳中和，獲取更多資訊。
6、循環經濟助力降碳行動
2021年07月01日《“十四五”循環經濟發展規劃》
《“十四五”循環經濟發展規劃》提出了循環經濟多項具體目標。
7、綠色低碳科技創新行動
國家發改委在2021年11月份例行新聞發布會中提到《科技支撐碳達峰碳中和行動方案》已編制完成，但目前還未發布。
2022年4月2日，能源局和科技部印發了《“十四五”能源領域科技創新規劃》。
8、碳匯能力鞏固提升行動
2021年12月31日《林業碳匯項目審定和核證指南》
2022年2月21日《海洋碳匯經濟價值核算方法》
《林業碳匯項目審定和核證指南》《海洋碳匯經濟價值核算方法》對林業和海洋碳匯的核算提供依據。
9、綠色低碳全民行動
2022年5月7日《加強碳達峰碳中和高等教育人才培養體系建設工作方案》
《加強碳達峰碳中和高等教育人才培養體系建設工作方案》強調了加強綠色低碳教育、打造高水平科技攻關平臺、加快緊缺人才培養等9項重點任務。
10、各地區梯次有序碳達峰行動
各省具體實施政策也屬于N政策，以戰略性指導文件、保障支撐文件、地方法規等形式出臺。友綠智庫今后將挑選部分代表性政策進行總結分析。
11、保障政策
另外還有三個國家層面的相關碳達峰碳中和保障支持政策。
2022年3月15日《關于做好2022年企業溫室氣體排放報告管理相關重點工作的通知》
2022年5月31日《支持綠色發展稅費優惠政策指引》
2022年5月31日《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》
《關于做好2022年企業溫室氣體排放報告管理相關重點工作的通知》要求加強企業溫室氣體排放數據管理工作，強化數據質量監督管理。
《支持綠色發展稅費優惠政策指引》，為助力經濟社會發展全面綠色轉型，實施可持續發展戰略，國家從支持環境保護、促進節能環保、鼓勵資源綜合利用、推動低碳產業發展四個方面，實施了56項支持綠色發展的稅費優惠政策。
《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》，提出堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，積極構建有利于促進資源高效利用和綠色低碳發展的財稅政策體系，推動有為政府和有效市場更好結合，支持如期實現碳達峰碳中和目標。
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