省級新污染物治理工作方案全部印發，有哪些新特點新舉措 ？
【谷騰環保網訊】國務院辦公廳于2022年5月印發《新污染物治理行動方案》（以下簡稱《行動方案》），要求“各省級人民政府組織制定本地區新污染物治理工作方案，細化分解任務，明確部門分工，抓好工作落實”。截至今年5月17日，我國31個省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團（以下簡稱省市）已完成工作方案印發。此外，20余個地級市陸續發布了市級工作實施方案。新污染物治理工作從國家到省級再到市級正在逐級有序推進和落實。
各省市新污染物治理方案的新特點
筆者對各省市新污染物治理方案進行總結盤點，認為呈現出以下特點。
高位推動，多跨協同。《行動方案》印發后，各地方政府高度重視，30個省市主要負責同志或負責同志第一時間作出批示，提出明確要求。各省市均建立了“1+11+X”的新污染物治理跨部門協調機制，“1”為生態環境部門牽頭，“11”為《行動方案》中明確涉及的11個政府組成部門。此外，部分省市在協調機制中納入了教育、公安、人社、交通、水利、海洋、鄉村振興、稅務等部門，拓展了新污染物聯防聯控“朋友圈”。
對標中央，系統思維。絕大多數省份的工作方案采用了與《行動方案》一致的“完善治理體系—調查監測評估—嚴格源頭管控—強化過程控制—深化末端治理”總體邏輯框架，結合本省工作基礎、需求和特點，落實《行動方案》相關要求。多省市堅持系統觀念，積極探索減污降碳協同增效、多污染物協同控制的工作路徑，3個省市提出將推進新污染物治理與碳達峰、碳中和工作相結合，5個省市要求統籌推進新污染物治理與“無廢城市”建設，7個省市要求深入推進塑料污染治理、協同落實本省新污染物及塑料污染治理的工作方案。
穩步推進，保障有力。“十四五”期間，各省市主要工作任務仍是“打基礎、建體系、提能力、補短板、抓試點”，全面排查新污染物環境風險，精準識別較大風險源和風險環節，采取全過程管控措施。為此，各省市著力構建責任清晰的省、市、縣三級治理工作體系，29個省市明確要求落實新污染物治理屬地責任，8個省市要求各地市因地制宜組織制定本地區新污染治理實施方案，25個省市計劃2025年對本省市工作方案實施情況進行綜合評估。此外，30個省市要求組建新污染物治理專家委員會，強化技術支撐體系。
科技引領，數字賦能。20個省市明確加大資金投入，13個省市要求加強科研平臺建設，26個省市提出加強人才隊伍建設，28個省市提出圍繞新污染物環境監測、快速篩查、追蹤溯源、遷移轉化、風險評估、計算毒理等“卡脖子”技術開展研究，為新污染物治理提供技術支撐。24個省市提出加強新污染物治理信息化建設，通過建立數據庫、信息臺賬或排放源清單，整合來自不同部門、不同領域的數據信息，提升新污染物風險防控動態化、智能化、高效化水平。
各省市新污染物治理方案的新舉措
除了上述特點，各省市方案還包括以下重點舉措。
啟動調查，重點掌握新污染物基本情況。當前各省市首要任務是全面啟動有毒有害化學物質生產使用及環境賦存調查。各省市要求今年年底前完成首輪化學物質基本信息調查和首批環境風險優先評估化學物質詳細信息調查，6個省市擬增加開展國際公約管控化學物質統計調查，5個省市提出建立重點管控新污染物排放源清單。26個省市要求制定新污染物環境調查監測工作方案，針對重點地區、重點流域、重點行業、典型工業園區、飲用水水源地等開展新污染物環境調查監測試點。14個省市明確了調查監測對象，主要包括抗生素（11個省市）、內分泌干擾物（10個省市）、持久性有機污染物（7個省市）、微塑料（4個省市）、消毒副產物（2個省市）、全氟化合物（2個省市）等。此外，28省市提出2025年底前初步建立新污染物環境調查監測體系。
篩查評估，逐步聚焦新污染物治理重點。在摸清家底的基礎上，各省市構建了以“篩、評、控”為主線的環境風險防控思路。第一步是“篩”，27個省市提出綜合考慮在產在用化學物質的環境和健康危害屬性、環境暴露情況等，從重點區域、重點行業、重點企業中篩選優先評估化學物質。第二步是“評”，探索環境風險評估機制，完善相關技術政策，動態制定化學物質環境風險優先評估計劃。29個省市提出2025年底前完成一批化學物質的環境風險評估工作，精準識別優先控制化學品。第三步是“控”，26個省市要求在落實國家重點管控新污染物清單管控要求基礎上，針對優先控制化學品制定“一品一策”管控措施，開展技術可行性、經濟社會影響評估，制定本省市重點管控新污染物補充清單。
以點帶面，系統推進新污染物試點示范。按照2023年全國生態環境保護工作會議對啟動新污染物治理試點工程的要求，各省市均設計了新污染物治理試點內容，要求在重點區域、流域、河口、飲用水水源地、養殖密集區開展治理試點工程先行先試。20個省市提出開發、使用低毒低害或無毒無害原料，形成一批綠色替代技術，從源頭削減或避免新污染物產生；18個省市要求全面推進清潔生產改造，加強新污染物過程減排；31個省市提出聚焦污水污泥處理、廢液廢渣轉化、飲用水凈化、固體廢物處置、污染土壤修復等領域研發推廣新污染物末端治理關鍵技術。9個省市為各試點地市“量身定制”了試點行業，2個省市要求各試點地市在規定時間內上報完整試點方案。
多措并舉，全面加強藥物全鏈條風險管控。加強藥物全鏈條風險管控，是協同推進美麗中國、健康中國的重要舉措。各省市要求在經營環節加強藥物管理，規范憑處方銷售制度；30個省市提出在使用環節加強藥物監管；29個省市將實施獸用藥物使用減量化行動，11個省市提出“到2025年底，50%以上的規模養殖場實施養殖減抗行動”的具體目標；此外，9個省市要求加強水產漁業藥物使用管控。31個省市要求嚴格管控高毒高風險農藥；各省市將持續開展農藥減量增效行動，其中6個省市制定了“十四五”農藥使用量、利用率具體目標；各省市要求強化農藥包裝廢棄物回收處理，其中9個省市制定了“十四五”農藥包裝廢棄物回收率指標，3個省市要求無害化處理率達到100%；此外，7個省市提出2025年底前完成一批高毒高風險農藥再評價。
當前，各地面臨的新污染物治理形勢仍然復雜嚴峻，亟須各省市在發布新污染物治理工作方案和工作實施方案后，立足國情，借鑒國際經驗，突出問題導向，推動工作方案落地見效。
作者單位：生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心
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