違規(guī)房地產(chǎn)項(xiàng)目被中央生態(tài)環(huán)保督察叫停，是否要一拆了之？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“3月27日，一筆290多萬(wàn)元的森林生態(tài)服務(wù)期間功能損失賠償金執(zhí)行到位，標(biāo)志著貴州省赤水市天島湖、天鵝堡生態(tài)破壞民事公益訴訟案終于告一段落。”在最高檢組織的“新時(shí)代法律監(jiān)督工作巡禮·高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”集中采訪(fǎng)活動(dòng)座談會(huì)上，貴州省遵義市匯川區(qū)人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)、案件承辦人劉茗向本報(bào)記者介紹道。
時(shí)間回溯到兩年前，赤水市天鵝堡、天島湖項(xiàng)目因“大面積損毀國(guó)家公益林，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境”，被中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組查處叫停。之后，中央生態(tài)環(huán)保督察組將此案線(xiàn)索移交檢察機(jī)關(guān)辦理。
遵義市人民檢察院對(duì)天鵝堡、天島湖項(xiàng)目違法占用林地提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)相關(guān)公司承擔(dān)森林生態(tài)服務(wù)期間功能損失，并在涉案地設(shè)立全省首個(gè)司法碳匯觀(guān)測(cè)基地，用于對(duì)生態(tài)修復(fù)、“林下+”經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行觀(guān)測(cè)，入選最高檢典型案例。
遠(yuǎn)近聞名的森林康養(yǎng)項(xiàng)目違規(guī)占用林地
天鵝堡、天島湖項(xiàng)目曾是 “網(wǎng)紅”樓盤(pán)，以空氣好、宜養(yǎng)生為賣(mài)點(diǎn)，吸引全國(guó)各地人員來(lái)此置業(yè)。目前，已建成兩萬(wàn)多戶(hù)5萬(wàn)多人的住宅小區(qū)。
“兩家房地產(chǎn)公司的項(xiàng)目相距不遠(yuǎn)，且情況類(lèi)似，多數(shù)是小戶(hù)型，區(qū)別于某些項(xiàng)目是‘少數(shù)人占用了多數(shù)人稀有生態(tài)環(huán)境資源’，究竟是提起行政公益訴訟，還是民事公益訴訟，我們做了一番研究。”劉茗說(shuō)。
遵義市人民檢察院查閱刑事證據(jù)資料、聽(tīng)取當(dāng)?shù)攸h委政府及有關(guān)行政主管部門(mén)意見(jiàn)。經(jīng)查明，2014年以來(lái)，兩家公司在遵義市赤水河流域一級(jí)生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)、二級(jí)水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)休閑養(yǎng)生度假項(xiàng)目中，未辦理林地使用手續(xù)，違規(guī)占用林地共計(jì)176.94畝建設(shè)項(xiàng)目附屬配套基礎(chǔ)設(shè)施，且有關(guān)行政主管部門(mén)已對(duì)兩家公司作出行政處罰，已指導(dǎo)、督促兩家公司進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。
“兩家公司僅履行生態(tài)修復(fù)的種植義務(wù)，尚有持續(xù)管護(hù)義務(wù)需履行，造成的森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)期間功能損失需承擔(dān)。”劉茗告訴記者，在聽(tīng)取上級(jí)院意見(jiàn)后，2021年7月8日，遵義市人民檢察院對(duì)兩家公司及相關(guān)人員作出不提起行政公益訴訟的決定，發(fā)出檢察意見(jiàn)，并落實(shí)“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”要求，依法對(duì)兩家公司提起民事公益訴訟。
選擇替代性修復(fù)，量化期間生態(tài)功能損失
是否需要拆除已有設(shè)施并恢復(fù)原狀是各方爭(zhēng)議焦點(diǎn)。
檢察機(jī)關(guān)依托上下一體化辦案機(jī)制以及環(huán)資類(lèi)刑事案件集中管轄的辦案模式優(yōu)勢(shì)，提前引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)收集涉案項(xiàng)目對(duì)案涉區(qū)域生態(tài)環(huán)境總體影響、相關(guān)手續(xù)完善等證據(jù)，經(jīng)委托生態(tài)環(huán)境南京環(huán)境科學(xué)研究所出具專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，明確“在落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)救方案及改進(jìn)措施后，項(xiàng)目對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響總體是可接受的”。
在此基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)又組織專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家、特邀檢察官助理、鑒定機(jī)構(gòu)工作人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了查勘，發(fā)現(xiàn)雖然生態(tài)環(huán)境損害的救濟(jì)以恢復(fù)原狀為原則，但案涉林地已建設(shè)成為涉案項(xiàng)目的配套附屬設(shè)施，與主體項(xiàng)目融為一體，客觀(guān)上不具備恢復(fù)原狀條件，且恢復(fù)原狀會(huì)造成相關(guān)區(qū)域自然環(huán)境、人文環(huán)境二次破壞，產(chǎn)生較大經(jīng)濟(jì)損失和不必要的資源浪費(fèi)，于是決定選擇替代性修復(fù)方式。
鑒于違法占用林地持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、面積大，造成被占用林地的森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護(hù)生物多樣性、固碳增匯等多種生態(tài)服務(wù)功能喪失，經(jīng)委托四川楠山林業(yè)司法鑒定中心鑒定，涉事公司非法占用林地造成森林生態(tài)服務(wù)功能損失291.6670萬(wàn)元。
“雖然兩家公司已進(jìn)行補(bǔ)植復(fù)綠，但是生態(tài)修復(fù)責(zé)任是對(duì)生態(tài)環(huán)境交換價(jià)值的保護(hù)，生態(tài)環(huán)境期間服務(wù)功能損失責(zé)任是對(duì)生態(tài)環(huán)境的使用價(jià)值進(jìn)行彌補(bǔ)，二者屬于可同時(shí)并用的民事責(zé)任類(lèi)型。”劉茗說(shuō)。
2021年11月9日，遵義市人民檢察院提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)人民法院判令兩家公司繼續(xù)履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)、賠償森林生態(tài)服務(wù)期間功能損失、承擔(dān)鑒定費(fèi)用約300萬(wàn)元。
在案涉地設(shè)立環(huán)境司法森林碳匯觀(guān)測(cè)基地
2022年4月28日，遵義市中級(jí)人民法院在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)開(kāi)庭審理此案。貴州省檢察干警、法院干警、有關(guān)行政主管部門(mén)及群眾代表旁聽(tīng)庭審。
庭審中，遵義市人民檢察院借助可視化示證方式，直觀(guān)地向被告、庭審觀(guān)摩人員證明公益受損情況，并在法庭辯論環(huán)節(jié)圍繞各方責(zé)任發(fā)表意見(jiàn)，提出“有關(guān)行政主管部門(mén)不能置身事外，應(yīng)主動(dòng)、盡責(zé)、全面監(jiān)督后續(xù)的生態(tài)修復(fù)以及幫助、指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)辦理手續(xù)，被告應(yīng)正視問(wèn)題，積極履行修復(fù)義務(wù)與賠償責(zé)任，擔(dān)起保護(hù)生態(tài)的責(zé)任，嚴(yán)格依法辦理手續(xù)，做到開(kāi)發(fā)與保護(hù)同步進(jìn)行”的意見(jiàn)。
遵義市中級(jí)人民法院當(dāng)庭判決支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求。
判決生效后，兩家公司繼續(xù)履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，在補(bǔ)植復(fù)綠地的16處點(diǎn)位安放警示標(biāo)志牌22塊，設(shè)立專(zhuān)門(mén)崗位，工作人員定期巡查，并按期進(jìn)行病蟲(chóng)害防治，確保修復(fù)效果。2023年8月，辦案檢察官再次現(xiàn)場(chǎng)查看，發(fā)現(xiàn)補(bǔ)植復(fù)綠點(diǎn)苗木長(zhǎng)勢(shì)良好。
鑒于案涉林區(qū)位于赤水河流域一級(jí)生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)、二級(jí)水源涵養(yǎng)區(qū)和生物多樣性保護(hù)區(qū)、三級(jí)大婁山水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)重要區(qū)，遵義市人民檢察院、遵義市中級(jí)人民法院、赤水市人民檢察院、赤水市人民法院共同在案發(fā)地設(shè)立遵義市環(huán)境司法森林碳匯觀(guān)測(cè)基地。這是貴州省首個(gè)森林碳匯司法觀(guān)測(cè)基地，包含生態(tài)修復(fù)司法觀(guān)測(cè)點(diǎn)、森林碳匯+林下經(jīng)濟(jì)司法觀(guān)測(cè)點(diǎn)、碳匯研學(xué)司法觀(guān)測(cè)點(diǎn)三大板塊，便于及時(shí)采取案件回訪(fǎng)、聯(lián)合巡山、專(zhuān)家查勘等方式對(duì)被告補(bǔ)植復(fù)綠和履行后期生態(tài)修復(fù)義務(wù)情況持續(xù)跟蹤、動(dòng)態(tài)觀(guān)測(cè)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，與行政機(jī)關(guān)、人民法院形成環(huán)境司法執(zhí)法合力。
“此案的辦理，凸顯了民事公益訴訟在督察整改中的獨(dú)特價(jià)值，通過(guò)溯源治理，既督促當(dāng)?shù)卣畤?yán)格依法履職，又依法追究違法主體生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任，是貴州省委省政府提出生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的理念的生動(dòng)實(shí)踐。”遵義市人民檢察院副檢察長(zhǎng)、二級(jí)高級(jí)檢察官何新說(shuō)。
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