回用水未超標(biāo)擅自直排該重罰嗎？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，某市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員接群眾投訴舉報(bào)，反映某新型建筑材料有限公司通過(guò)私自設(shè)置排水管道的方式，將生產(chǎn)廢水直排至廠區(qū)外側(cè)河道。執(zhí)法人員詢(xún)問(wèn)得知，這家企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)大量使用蒸汽加壓，蒸汽冷凝后產(chǎn)生的冷凝水收集至蓄水池。因蓄水池容積不到10立方米且露天，一旦連續(xù)生產(chǎn)或降雨，就存在滿溢隱患。因此，企業(yè)在蓄水池內(nèi)安裝了提升泵和液位感應(yīng)器，一旦水位達(dá)到警戒線，就打開(kāi)提升泵通過(guò)臨時(shí)設(shè)置的排水管道往廠區(qū)外河道直排。然而，查閱此公司建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響表發(fā)現(xiàn)，公司生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的工業(yè)廢水（即冷凝水），需收集后回用于澆筑工段，不得排放。
執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)委托第三方對(duì)正在直排的工業(yè)廢水進(jìn)行檢測(cè)，結(jié)果顯示，COD和總磷濃度接近排放限值，但未超標(biāo)。同時(shí)，還發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)屬于排污許可登記管理，但并未申領(lǐng)排污許可證。
因水樣檢測(cè)結(jié)果未超標(biāo)，企業(yè)理所當(dāng)然地認(rèn)為本應(yīng)回用的工業(yè)廢水直排這一行為并無(wú)不妥。但當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)最終認(rèn)定其行為違反了《水污染防治法》第八十三條第三款“利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的”的規(guī)定，責(zé)令企業(yè)立即改正違法行為，并處以罰款二十萬(wàn)元，并將此案移送公安部門(mén)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員實(shí)施行政拘留。
面對(duì)這樣的處罰，企業(yè)并不理解。企業(yè)提出了三點(diǎn)陳述申辯意見(jiàn)：一是檢測(cè)數(shù)據(jù)顯示直排的工業(yè)廢水并未超標(biāo)，因此，并未造成環(huán)境污染的后果；二是既然工業(yè)廢水不超標(biāo)，企業(yè)就可以自行直排；三是企業(yè)基于工業(yè)廢水未超標(biāo)的主觀認(rèn)知進(jìn)行直排，不屬于通過(guò)逃避監(jiān)管的方式偷排。企業(yè)的觀點(diǎn)是否成立？筆者針對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行分析。
未超標(biāo)的工業(yè)廢水會(huì)不會(huì)造成環(huán)境污染？《水污染防治法》中對(duì)水污染物的定義是指直接或者間接向地表水排放的，能導(dǎo)致地表水被污染的物質(zhì)。由于工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的一些主要污染物排放限值高于地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成了達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢水依然污染地表水環(huán)境的尷尬局面。上述案例中，直排的工業(yè)廢水COD和總磷濃度分別為90mg/L和0.48mg/L，小于《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中COD和總磷的排放限值100mg/L和0.5mg/L，未超標(biāo)。但其排入的廠區(qū)外側(cè)河道屬于劣Ⅳ類(lèi)地表水，根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，其COD和總磷濃度小于30mg/L和0.2mg/L。因此，直排的工業(yè)廢水雖未超標(biāo)，但COD和總磷濃度明顯高于外側(cè)河道，會(huì)導(dǎo)致河道水被污染。
未超標(biāo)的工業(yè)廢水可不可以直接外排？《水污染防治法》第二十一條明確規(guī)定，直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水的企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得排污許可證，排污許可證應(yīng)當(dāng)明確排放水污染物的種類(lèi)、濃度、總量和排放去向等要求，禁止企業(yè)無(wú)排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放廢水、污水。這里雖然對(duì)工業(yè)廢水是否超標(biāo)并未提及，但筆者認(rèn)為，企業(yè)如直接或間接向水體排放工業(yè)廢水，無(wú)論是否超標(biāo)，均需領(lǐng)取排污許可證。簡(jiǎn)而言之，工業(yè)廢水是否可以直排的決定性因素是是否取得排污許可證，而不是工業(yè)廢水是否超標(biāo)。上述企業(yè)因在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響表中明確工業(yè)廢水全部回用，因此，未申領(lǐng)排污許可證，那么其產(chǎn)生的工業(yè)廢水，不論是否超標(biāo)，都不可以直排。
企業(yè)回用水直排是不是通過(guò)逃避監(jiān)管的方式偷排？筆者認(rèn)為，一方面，企業(yè)具有主觀故意性。企業(yè)回用水直排的原因是蓄水池容積較小，這個(gè)問(wèn)題的整改非常簡(jiǎn)單，對(duì)蓄水池?cái)U(kuò)容即可。但企業(yè)長(zhǎng)期未整改，放任回用水直排，主觀故意無(wú)可辯駁。另一方面，企業(yè)客觀上使用了逃避監(jiān)管的手段。《水污染防治法》中列舉的逃避監(jiān)管方式之一就是私設(shè)暗管，而這里的暗管包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的臨時(shí)排污管道。因此，這家企業(yè)回用水直排屬于通過(guò)逃避監(jiān)管的方式偷排。
綜上所述，筆者認(rèn)為，這家企業(yè)被重罰合理合規(guī)。
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