北京用好補償機制讓保護生態“不吃虧”
【谷騰環保網訊】初夏的密云水庫，碧波如鏡，群鳥飛翔。站在66米高的白河主壩放眼遠眺，群山相依，綠林延綿。
作為北京最大的地表水源地，密云水庫的匯水面積有三分之二在河北，因此，河北的來水是否清澈、充足，與北京的供水安全息息相關。為保上游來水清潔，2018年—2020年、2021—2025年，北京市與河北省先后簽訂了兩輪次的密云水庫上游潮白河流域水源涵養區橫向生態保護補償協議，支持密云水庫上游潮白河流域水源涵養區水環境治理、水生態修復、水土保持、水資源節約。多年的保水護水使密云水庫的水環境質量始終穩定保持在國家Ⅱ類地表水標準以上。
守護一泓碧水，造福一方百姓。從“各自為政”變為“同舟共濟”，跨區域生態補償助力水源保護與生態修復，實現了共治共贏。這是生態補償的價值所在，也是對生態文明建設“一盤棋”的生動踐行。
細化文件積極踐行
近年來，北京市積極推進建立健全生態保護補償制度，完善區域生態保護補償協作機制，持續推進生態保護補償實踐，形成了具有北京特色的生態保護補償制度體系。
2018年，北京印發《關于健全生態保護補償機制的實施意見》，建立生態保護補償聯席會議制度，發揮政府對生態環境保護的主導作用，完善政策制度，加強市區統籌，基本建成覆蓋重點領域、重點區域的生態保護補償政策體系。
2022年，《北京市關于深化生態保護補償制度改革的實施意見》印發，鞏固全市生態保護補償階段性成果，加快健全有效市場和有為政府更好結合、分類補償與綜合補償統籌兼顧、縱向補償與橫向補償協調推進、強化激勵與硬化約束協同發力的生態補償制度，推進建立生態產品總值核算與生態保護補償聯動機制。
推進分類補償
當前，北京市的生態補償涵蓋森林培育、水土保持、土地騰退復墾等，已經成為落實生態保護權責、調動各方參與積極性的重要手段。
留住青山。北京在全國范圍內率先實施山區生態林補償機制，通過工程帶動、政策支持綠崗就業等方式，建立了持續穩定的長效補償機制和動態增長機制。先后印發關于調整山區生態公益林生態效益促進發展機制有關政策，提高山區生態公益林補貼標準，推動山區生態公益林健康可持續發展。
護好綠水。2015年，北京市水環境區域補償辦法實施，開展市內流域上下游跨界斷面水質指標和污水治理任務考核，結合考核結果開展年度水環境區域補償。讓產生污染并治理不力的上游區縣對下游區縣給予經濟補償，用于下游區縣水源地保護和水環境治理項目建設。2019年，推進13個涉農區建立鄉鎮間水環境區域補償機制，責任進一步向下延伸。2023年，為適應水生態環境管理新要求，印發北京市水生態區域補償暫行辦法，按照“污染賠償、保護受償”原則，實施水流、水環境、水生態三類指標考核，建立水質與水量、資源與生態環境、地表與地下、流域與區域有機統籌的水生態區域補償制度。
守衛耕地。2021年，《北京市耕地保護補償資金管理暫行辦法》印發，設立市級耕地保護補償資金用于開展耕地保護工作，充分調動各方積極性，落實耕地保護共同責任，促進具備恢復條件的土地騰退復墾，實現耕地數量和質量的雙提高。
深化區域補償
“建設國際一流和諧宜居之都的重要本底”“首都功能不可或缺的重要承載地”“首都的大氧吧和后花園”……對生態涵養區的這幾句“定位”，勾勒出其在北京城市規劃建設發展中的重要地位。近年來，北京市不斷加大對生態涵養區的支持力度，全力保障生態涵養區權益，將“不讓保護生態環境者吃虧”落在實處。2021年印發北京市生態涵養區綜合性生態保護補償政策，對門頭溝區等7個生態涵養區給予市級補償支持。為更好地引導生態涵養區加強生態環境保護和綠色低碳發展，2023年印發北京市建立健全生態產品價值實現機制的實施方案，建立生態系統調節服務價值（GEP—R）與生態涵養區綜合性生態保護補償政策資金分配聯動掛鉤機制，發揮GEP綠色指揮棒的作用，引導各級政府強化生態保護和綠色發展責任。
針對重點生態功能區，2015年，印發北京市市對區縣國家重點生態功能區轉移支付暫行辦法（修訂），向禁止開發區域和限制開發區域發放補助，用于提高相關區綜合財力，助力重點生態功能區綠色低碳發展、生態環境治理和改善民生。
同時，為加快推進全市危險廢物處置設施建設，切實落實屬地政府危險廢物治理責任，2020年，印發北京市危險廢物處置生態環境補償資金管理辦法，明確由危險廢物轉移區區政府向危險廢物處置設施所在地的區政府和鄉鎮政府（街道）給予經濟補償，在全國率先建立了“誰轉移，誰付費”的補償機制，補償資金用于危險廢物處置設施所在區和鄉鎮（街道）生態環境保護、環境整治和民生改善，有效提升生態環境治理水平。
拓展市場化、多元化補償
推進碳市場交易。2013年北京市啟動碳排放權交易，不斷加大市場機制創新力度，促進企業開展碳減排工作，鼓勵林業碳匯等項目減排量用于重點企業碳排放抵銷，推動碳減排取得積極成效。截至2023年底，北京試點碳市場累計交易額31.24億元。全國溫室氣體自愿減排交易市場（CCER）落戶北京，已正式啟動。
發展綠色金融。2015年北京市成立“綠色金融專業委員會”，與中國人民銀行、商業銀行、金融機構、投資機構和研究單位共同推進綠色金融蓬勃發展，鼓勵金融機構豐富綠色信貸、綠色債券產品，不斷提升綠色金融服務質效。
拓展多元化補償方式。建立平原區與生態涵養區結對協作機制，聚焦薄弱環節加強生態環境共治，平原區優質公共服務資源向生態涵養區轉移、拓展及輻射，吸引符合功能定位的企業和產業入駐生態涵養區，加強干部人才交流鍛煉。
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