督察反饋的治水問題中，污水處理廠最怕啥？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報了一批典型案例，集中反映長江流域七省市水環(huán)境治理中存在的問題。其中有很多共性問題，比如，管網(wǎng)排查整治工作不力、污水處理廠進水濃度長期偏低、長期超負(fù)荷運行等。其中，讓污水處理廠最怕，容易措手不及的是什么？
答案不是COD偏低，也不是長期超負(fù)荷運行，而是高濃度廢水尤其是工業(yè)廢水的沖擊。進水濃度超標(biāo)問題一直是“折磨”污水處理廠的一大痛點。
高濃度工業(yè)廢水沖擊處理系統(tǒng)致癱瘓，生態(tài)環(huán)境部門多次通報
督察通報，上海市一些污水處理廠受超標(biāo)納管的高濃度廢水沖擊，污水處理設(shè)施運行受到嚴(yán)重影響，出水多次超標(biāo)。松江東部污水處理廠日均處理污水10萬噸，其中約6萬噸為工業(yè)廢水。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2021年以來該廠進水濃度超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)限值700余次，化學(xué)需氧量（COD）瞬時濃度最高達1961毫克/升，超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)限值3.4倍。2022年12月至2023年1月，因連續(xù)多日高濃度進水造成該廠大量活性污泥死亡，導(dǎo)致生化系統(tǒng)整體癱瘓，數(shù)十萬噸污水超標(biāo)排放。
專家告訴記者，高濃度超標(biāo)如果只是短暫的幾分鐘，問題可能不大，但如果持續(xù)超過一個小時或者更長時間，就容易引起嚴(yán)重后果。
工業(yè)廢水大量排入是導(dǎo)致城鎮(zhèn)污水處理廠進水受到?jīng)_擊的主要原因。一旦形成持續(xù)性沖擊，生化系統(tǒng)會受到影響，容易產(chǎn)生癱瘓、停運的后果。
此次督察還通報了紹興諸暨市印染園區(qū)將每天產(chǎn)生的3萬余噸印染廢水排入海東污水處理廠。由于該廠為城鎮(zhèn)生活污水處理廠，缺少針對印染廢水的處理工藝，無法實現(xiàn)達標(biāo)排放，每天約14萬噸出水，在浦陽江形成黑色污染帶，匯入錢塘江。
近年來，在中央生態(tài)環(huán)保督察典型案例中，工業(yè)廢水處理問題頻頻發(fā)生。生態(tài)環(huán)境部門也在近兩年通報了多起工業(yè)廢水影響污水處理廠正常運行的案例。
2023年10月的某日，湖南省株洲市淥口區(qū)龍船鎮(zhèn)污水處理廠污水處理系統(tǒng)突然癱瘓。調(diào)查小組發(fā)現(xiàn)原因是生活污水處理廠受到高濃度工業(yè)污水沖擊。執(zhí)法人員最終鎖定污染源是附近兩家食品加工企業(yè)，其存在向污水管網(wǎng)偷拍污水的嫌疑。
2023年5月，湖南省懷化市某工業(yè)園區(qū)的一家企業(yè)擅自將廢水傾倒至縣城城市生活污水管網(wǎng)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)匾晃鬯幚韽S污泥嚴(yán)重中毒，無法正常運行。
2023年1月3日開始，河南省濮陽市多座污水處理廠進水水質(zhì)超標(biāo)，部分污水處理廠受污水沖擊導(dǎo)致癱瘓。
2022年9月至10月底，涉案人在一個多月的時間里，將770余噸工業(yè)廢水非法傾倒在蘇州市的污水管道窨井內(nèi)。這些污水最終流向無危險廢物處置資質(zhì)的城南污水處理廠，導(dǎo)致污水處理廠兩次出水超標(biāo)，生化處理系統(tǒng)癱瘓，造成經(jīng)濟損失62萬余元。
2022年8月以來，山東省鄒平眾興水務(wù)股份有限公司因出水多次超標(biāo)被掛牌督辦。原因是鄒平市經(jīng)開區(qū)新上醫(yī)藥、印染項目陸續(xù)投產(chǎn)，導(dǎo)致這一污水處理廠接納的廢水中，工業(yè)廢水占比達60%-70%。因不掌握上游納管企業(yè)出水水質(zhì)狀況且缺少應(yīng)急管控手段，致使污水處理系統(tǒng)不能正常運行。
進水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)，污水處理廠需“自證清白”方能免罰
其實，無論是關(guān)注“清水進清水出”，還是關(guān)注COD超標(biāo)問題，都表明我國水環(huán)境治理逐漸從重視末端（污水處理廠）監(jiān)管向既重視末端監(jiān)管又重視前端（工業(yè)企業(yè)）監(jiān)管的情況轉(zhuǎn)變，都是好事。
問題擺出來了，就要考慮責(zé)任如何劃分？在督察通報的上海案例中，如果因為進水濃度超標(biāo)導(dǎo)致污水處理系統(tǒng)癱瘓，進而導(dǎo)致出水超標(biāo)，那污水處理廠是否要承擔(dān)責(zé)任？根據(jù)相關(guān)規(guī)定，污水處理廠需要及時收集相關(guān)證據(jù)，以“自證清白”，否則很可能要“背鍋”。
生態(tài)環(huán)境部2020年發(fā)布的《關(guān)于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》明晰了各方責(zé)任。污水處理廠運營單位發(fā)現(xiàn)進水異常，可能導(dǎo)致污水處理系統(tǒng)受損和出水超標(biāo)時，需立即啟動應(yīng)急預(yù)案，開展污染物溯源，留存水樣和泥樣、保存監(jiān)測記錄和現(xiàn)場視頻等證據(jù)，并第一時間向生態(tài)環(huán)境部門及相關(guān)主管部門報告。對于污水處理廠出水超標(biāo)，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可以不予行政處罰。相關(guān)部門認(rèn)定運營單位確因進水超出設(shè)計規(guī)定或?qū)嶋H處理能力導(dǎo)致出水超標(biāo)的情形，主動報告且主動消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，依法從輕或減輕行政處罰。
可見，能夠“自證清白”非常重要，有前車之鑒。2022年3月，河南省長葛市某污水凈化站被當(dāng)?shù)丨h(huán)保局發(fā)現(xiàn)存在出水超標(biāo)情況，但因不能提供進水沖擊證據(jù)，最終被處罰52萬元。
不久前的一則案例也為污水處理廠再次敲響了警鐘。
今年3月，廣東省惠州市生態(tài)環(huán)境局龍門分局（以下簡稱龍門分局）對龍門縣金山保家水質(zhì)凈化有限公司（以下簡稱金山保家）環(huán)境違法一案進行行政處罰。起因是這家污水處理廠的處理設(shè)施排放口廢水污染源在線監(jiān)控數(shù)據(jù)存在日均值超標(biāo)行為。
雖然位于龍門縣金山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園附近的金山保家有“痛處”，隨著工業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展，進駐生產(chǎn)企業(yè)也日益增多，高濃度生產(chǎn)廢水經(jīng)常持續(xù)性或不定時直接排進園區(qū)污水主管網(wǎng)，導(dǎo)致進水污染源監(jiān)控系統(tǒng)經(jīng)常數(shù)值超標(biāo)報警，進水水質(zhì)嚴(yán)重超出設(shè)計的納管標(biāo)準(zhǔn)值。
但最終龍門分局依然認(rèn)定這一案件違反了水污染防治法，責(zé)令金山保家改正環(huán)境違法行為，并處人民幣拾萬元罰款。
因此，有專家表示，這對污水處理廠提出了更高要求：做好應(yīng)急工作的同時，要對上游來水做好調(diào)查，注意留存證據(jù)，“兩手都要抓”。
河北環(huán)境工程學(xué)院教授、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所研究員、執(zhí)業(yè)律師曹曉凡告訴記者：“針對進水濃度超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)的情況，污水處理廠需要有證據(jù)足以證明其沒有主觀過錯，才能對其不予以行政處罰，而不能單憑一個說法。有一種情況我們要注意，如果進水長期超標(biāo)，但污水處理廠放任這種情況發(fā)生，而沒有采取什么措施，這樣雖然不是主觀故意，但也有過失，就不能認(rèn)定其沒有責(zé)任。有一種情況是可以不予行政處罰的，就是如果發(fā)生了偷排工業(yè)廢水等突發(fā)事件，污水處理廠及時啟動應(yīng)急預(yù)案，做好了各方面工作，但最終還是不可避免出現(xiàn)超標(biāo)的情況。因此，需要注意區(qū)分不同情況。”
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