生態(tài)環(huán)境部6月例行新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】6月24日，生態(tài)環(huán)境部舉行6月例行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任李天威出席發(fā)布會(huì)，介紹突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲主持發(fā)布會(huì)，通報(bào)近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展，并共同回答了記者提問。
生態(tài)環(huán)境部通過四項(xiàng)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力政策文件
裴曉菲：各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部6月例行新聞發(fā)布會(huì)，今天發(fā)布會(huì)的主題是，及時(shí)妥善科學(xué)處置突發(fā)環(huán)境事件，守牢美麗中國建設(shè)安全底線。我們邀請(qǐng)到生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任李天威先生介紹有關(guān)工作，并和我共同回答大家關(guān)心的問題。
下面，我先通報(bào)一下我部最新情況。
一、第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面完成督察進(jìn)駐階段工作
第三輪第二批7個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組于近日全面完成督察進(jìn)駐階段工作。進(jìn)駐期間，各督察組把推動(dòng)解決群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題作為工作重點(diǎn)，查實(shí)一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實(shí)一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題，曝光28個(gè)典型案例。
截至6月9日，各督察組共收到群眾來電、來信舉報(bào)38773件，受理有效舉報(bào)32781件，經(jīng)梳理合并重復(fù)舉報(bào)，累計(jì)向相關(guān)省（市）轉(zhuǎn)辦24314件。相關(guān)省（市）已辦結(jié)或階段辦結(jié)14692件，占比約60%。其中，立案處罰2258家，立案?jìng)刹?7件；約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部877人，問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部208人。對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)辦、待查處整改的群眾舉報(bào)問題，各督察組均已安排人員繼續(xù)緊盯，確保問題查處到位、整改到位、公開到位。
二、生態(tài)環(huán)境部審議并原則通過四項(xiàng)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力政策文件
生態(tài)環(huán)境部近日召開部常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《加快推動(dòng)排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作方案（2024—2027）》《規(guī)范廢棄設(shè)備及消費(fèi)品回收利用處理環(huán)境監(jiān)管工作方案》《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》《生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)〈關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見〉實(shí)施方案》等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力“1+N”政策體系相關(guān)文件，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)、倒逼作用，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。
三、《沿海城市海洋垃圾清理行動(dòng)方案》印發(fā)
生態(tài)環(huán)境部近日聯(lián)合有關(guān)部委印發(fā)《沿海城市海洋垃圾清理行動(dòng)方案》，將在全國沿海地市城鎮(zhèn)建成區(qū)毗鄰的65個(gè)海灣開展為期三年的拉網(wǎng)式海洋垃圾清理行動(dòng)。
《方案》提出了建立健全海洋垃圾常態(tài)化治理體系、嚴(yán)控陸源垃圾入海、強(qiáng)化海上垃圾防治、及時(shí)清理岸灘和海漂垃圾、規(guī)范處置上岸垃圾、加強(qiáng)海洋垃圾調(diào)查與監(jiān)管等6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，引導(dǎo)沿海地方形成陸海統(tǒng)籌治理海洋垃圾的閉環(huán)管理。并明確了到2025年“65個(gè)海灣內(nèi)岸灘垃圾得到及時(shí)有效清理，海面漂浮垃圾密度明顯下降”，到2027年“65個(gè)海灣內(nèi)海洋垃圾密度大幅下降，常態(tài)化達(dá)到清潔水平”等目標(biāo)。
四、生態(tài)環(huán)境部召開美麗中國建設(shè)成效考核指標(biāo)體系研究座談會(huì)
建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)。習(xí)近平總書記多次就美麗中國建設(shè)及成效考核工作發(fā)表重要講話、作出重要指示，為做好相關(guān)工作提供了根本遵循。近日，生態(tài)環(huán)境部召開美麗中國建設(shè)成效考核指標(biāo)體系研究座談會(huì)，廣泛聽取各方意見，凝聚共識(shí)、形成合力，確保黨中央決策部署全面落實(shí)到位。
會(huì)議要求，要緊扣美麗中國建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理的指標(biāo)體系，全面覆蓋美麗中國建設(shè)“六項(xiàng)重大任務(wù)”和“一個(gè)重大要求”的戰(zhàn)略部署。要統(tǒng)籌各方面重點(diǎn)任務(wù)，突出全領(lǐng)域、全方位、全地域、全社會(huì)推進(jìn)，構(gòu)建多部門協(xié)同治理、協(xié)調(diào)推進(jìn)的大環(huán)保格局。要把握好系統(tǒng)性與突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向、完整性與簡明適用和可監(jiān)測(cè)可操作、長期穩(wěn)定性與階段靈活性、完成目標(biāo)與推動(dòng)創(chuàng)新、定量與定性等五個(gè)方面的關(guān)系。要以成效考核為統(tǒng)領(lǐng)，以指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，以監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和進(jìn)程評(píng)估為支撐，構(gòu)建導(dǎo)向鮮明、客觀公正、科學(xué)規(guī)范的考核評(píng)價(jià)體系。要發(fā)揮好考核的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用，提升考核工作精準(zhǔn)性，確保考核體系設(shè)置契合實(shí)際，有較強(qiáng)可操作性，考核結(jié)果與人民群眾切身感受相一致。
五、上海合作組織國家綠色發(fā)展論壇將于下月舉辦
7月8—9日，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同上海合作組織睦鄰友好合作委員會(huì)、山東省人民政府、上海合作組織秘書處在山東青島舉辦上海合作組織國家綠色發(fā)展論壇，論壇主題為“攜手綠色發(fā)展，推動(dòng)人與自然和諧共生”，將設(shè)主論壇和上合組織2024生態(tài)年、技術(shù)創(chuàng)新賦能綠色高質(zhì)量發(fā)展、氣候行動(dòng)助力綠色低碳轉(zhuǎn)型三個(gè)平行分論壇。
本次論壇將是今年7月我國接任上合組織輪值主席國后在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的首場(chǎng)主場(chǎng)活動(dòng)，歡迎媒體朋友們屆時(shí)關(guān)注報(bào)道。
裴曉菲：下面請(qǐng)李天威主任介紹情況。
環(huán)境應(yīng)急管理各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展
李天威：新聞媒體界的各位新老朋友，大家上午好！
很高興跟大家溝通交流，也借此機(jī)會(huì)代表生態(tài)環(huán)境部應(yīng)急辦，感謝大家長期以來對(duì)環(huán)境應(yīng)急工作的關(guān)心支持！
下面我簡要通報(bào)一下環(huán)境應(yīng)急管理工作情況，然后回答大家關(guān)心的問題。
生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。去年7月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物、尾礦庫、重金屬等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控，完善分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、部門協(xié)同的環(huán)境應(yīng)急責(zé)任體系，及時(shí)妥善科學(xué)處置突發(fā)環(huán)境事件。
習(xí)近平總書記的重要講話為我們做好環(huán)境應(yīng)急工作提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向。生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)決貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，大力推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。
一是重大敏感突發(fā)環(huán)境事件得到妥善處置。近十年來，全國突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量由每年700起左右下降到300起左右，最近幾年都是200起左右，其中重大級(jí)別事件每年2起左右，較大級(jí)別事件每年10起左右。一批重大敏感突發(fā)環(huán)境事件，比如說2019年江蘇鹽城響水爆炸事件，2020年黑龍江伊春鹿鳴礦業(yè)尾礦庫泄漏事故，2022年貴州盤州宏盛煤焦化有限公司洗油泄漏事故等次生的突發(fā)環(huán)境事件，影響范圍廣，處置難度大，公眾關(guān)注度高。經(jīng)過部工作組協(xié)調(diào)指導(dǎo)，相關(guān)地方全力應(yīng)對(duì)，這些重大敏感事件均得到妥善處理。
二是環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備不斷強(qiáng)化。按照“以空間換時(shí)間”的理念思路，將重點(diǎn)河流環(huán)境應(yīng)急“一河一策一圖”作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、兜底性的重大舉措，加快推進(jìn)形成具有中國特色環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備體系。截至目前，全國已完成2365條重點(diǎn)河流“一河一策一圖”。摸清了20余萬處環(huán)境應(yīng)急空間和設(shè)施點(diǎn)位，總體上形成了全國重點(diǎn)河流環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備“一張圖”。
同時(shí)，我們探索開展化工園區(qū)“一園一策一圖”試點(diǎn)，指導(dǎo)第一批17個(gè)試點(diǎn)園區(qū)按照污水“一級(jí)防控不出廠區(qū)，二級(jí)防控不進(jìn)內(nèi)河，三級(jí)防控不出園區(qū)”的總體思路，開展化工園區(qū)三級(jí)防控體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急物資信息庫建設(shè)，指導(dǎo)浙江省開展環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)用智能化管理試點(diǎn)工作。
三是突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控取得實(shí)效。聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，連續(xù)三年開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，2022—2023年，全國共排查整治風(fēng)險(xiǎn)隱患22.95萬余項(xiàng)。針對(duì)歲末年初、全國兩會(huì)、法定節(jié)假日等特殊敏感時(shí)期，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)專項(xiàng)工作方案，開展應(yīng)急值守抽查檢查，指導(dǎo)督促地方強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。結(jié)合往年汛期突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)的特點(diǎn)，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汛期突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控工作的通知》，指導(dǎo)地方加強(qiáng)汛期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的研判和重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境隱患排查，切實(shí)保障水環(huán)境安全和群眾飲水安全。
四是環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)能力不斷提升。組建生態(tài)環(huán)境部環(huán)境應(yīng)急研究所，打造環(huán)境應(yīng)急“國家隊(duì)”，研發(fā)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急技術(shù)工具包。落實(shí)黨中央、國務(wù)院信息報(bào)告的要求，建立健全重大敏感突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告三項(xiàng)制度。上線運(yùn)行信息報(bào)告直報(bào)系統(tǒng)，不斷提高信息報(bào)告質(zhì)量和時(shí)效性。制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方生態(tài)環(huán)境部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確應(yīng)急保障、應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)時(shí)效三個(gè)環(huán)節(jié)10項(xiàng)任務(wù)。大力推動(dòng)基層環(huán)境應(yīng)急能力，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急演練，2023年，全國省、市兩級(jí)開展環(huán)境應(yīng)急演練共536次，20多個(gè)省份組織開展了“一河一策一圖”專題應(yīng)急演練，持續(xù)開展分級(jí)分類的環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)，有效提升各級(jí)環(huán)境應(yīng)急工作人員的業(yè)務(wù)水平。
當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性的壓力總體上尚未根本緩解，突發(fā)環(huán)境事件仍呈多發(fā)、頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)。下一步我們將堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，不斷夯實(shí)應(yīng)急能力基礎(chǔ)，及時(shí)妥善科學(xué)處置各類突發(fā)環(huán)境事件，加快推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理體系和能力的現(xiàn)代化，為美麗中國建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)環(huán)境安全保障。
裴曉菲：下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，本月發(fā)布會(huì)提問依舊分為主題答問和熱點(diǎn)答問兩個(gè)環(huán)節(jié)。其中，主題答問環(huán)節(jié)由李天威主任回答大家關(guān)心的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)等問題；熱點(diǎn)答問環(huán)節(jié)由我回答大家關(guān)心的熱點(diǎn)問題。
首先進(jìn)入主題答問環(huán)節(jié)，提問前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。
全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)管理平臺(tái)成為新的“連心橋”
南方周末記者：近期多個(gè)省市發(fā)布公告稱，環(huán)保投訴熱線“12369”正式停用。“12369”見證了我國生態(tài)環(huán)境改善的歷程，多年來“12369”發(fā)揮了哪些作用？目前生態(tài)環(huán)境部門還有哪些渠道接收群眾生態(tài)環(huán)境舉報(bào)？
李天威：感謝您的提問。好東西不需要你刻意去記，自會(huì)給人留下深刻印象。2001年開通“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)“為民辦事、為民解憂、為民紓困”的里程碑，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要窗口，是生態(tài)環(huán)境部門和廣大人民群眾溝通互助的“連心線”。熱線運(yùn)行24年來，我們始終堅(jiān)持以人民為中心，充分發(fā)揮“抽查—督辦—預(yù)警”的組合監(jiān)管機(jī)制，在“辦快、辦實(shí)、辦好”上下功夫，切實(shí)做到了有報(bào)必接、有案必查、事事有結(jié)果、件件有回音。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“12369”熱線開通以來，我們累計(jì)登記受理投訴舉報(bào)670余萬件，推動(dòng)解決了一大批群眾身邊的污染問題。例如餐飲油煙、惡臭異味、噪聲這些困擾群眾的環(huán)境問題。督辦預(yù)警3000多件群眾反映強(qiáng)烈、久拖不決的集中重復(fù)舉報(bào)案件，及時(shí)化解了一批社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。
同時(shí)我們?nèi)ψ龊酶呖贾锌肌蓵?huì)、重要節(jié)假日、重大賽事期間的環(huán)境保障，對(duì)舉報(bào)件盯辦、快辦，營造良好的環(huán)境氛圍。今年高考期間，我們一共接到176件影響高考的緊急舉報(bào)，特別是噪聲、惡臭這些舉報(bào)，我們都是實(shí)時(shí)督辦，屬地生態(tài)環(huán)境部門第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，妥善解決問題。
此外，多年來我們深挖“12369”熱線數(shù)據(jù)“金礦”，為中央環(huán)境保護(hù)督察、執(zhí)法監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)、大氣監(jiān)督幫扶等重點(diǎn)工作，累計(jì)提供了55萬多條精準(zhǔn)問題線索，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力的保障。
雖然“12369”已經(jīng)成為歷史，但是集眾人之智、成眾人之事的傳承還仍在延續(xù)，目前全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)管理平臺(tái)，成為群眾和生態(tài)環(huán)境部門溝通的新的“連心橋”。
在生態(tài)環(huán)境部的官網(wǎng)上，可以看到生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)投訴舉報(bào)欄目，還有生態(tài)環(huán)境微信投訴舉報(bào)的鏈接，微信投訴舉報(bào)還有一個(gè)二維碼。2023年微信網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)已經(jīng)達(dá)到了25萬件，今年上半年同比上升8%，成為涉生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)的重要渠道。微信網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)有三個(gè)優(yōu)勢(shì)：第一，更便捷。群眾可以隨時(shí)隨地舉報(bào)，不用受信函郵寄、工作時(shí)間的限制。第二，更精準(zhǔn)。群眾在舉報(bào)的時(shí)候可以將定位、照片、問題線索直接上傳到平臺(tái)，內(nèi)容更具體、信息也更具體。第三，更高效。舉報(bào)平臺(tái)全國通用，對(duì)舉報(bào)投訴的受理“一網(wǎng)登記、一網(wǎng)轉(zhuǎn)辦、一網(wǎng)處理、一網(wǎng)回復(fù)”，極大地提高了效率，交辦的效率，辦結(jié)的效率。
下一步，我們將認(rèn)真踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和“浦江經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)平臺(tái)作用，積極回應(yīng)人民群眾所急、所盼、所想，推動(dòng)解決群眾身邊“急難愁盼”環(huán)境問題，切實(shí)保障人民群眾的合法環(huán)境權(quán)益，助力深入打好防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，共同推進(jìn)美麗中國建設(shè)。
我國突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量總體下降
紅星新聞?dòng)浾撸赫?qǐng)問近年來我國突發(fā)環(huán)境事件有哪些特征，趨勢(shì)上有哪些變化？
李天威：謝謝您的提問。
近年來，我國突發(fā)環(huán)境事件從數(shù)量來看總體呈下降趨勢(shì)，但是仍然呈多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)。突發(fā)環(huán)境事件時(shí)空分布不確定性非常強(qiáng)，誘因復(fù)雜，涉及的污染物種類多，環(huán)境影響大，敏感程度高，防范處置的難度比較大。我想從五個(gè)方面來回應(yīng)一下您的問題。
一是從事件的數(shù)量來看。自2013年以來，全國突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量由每年大概700余起下降到300起左右，最近兩三年都在每年200起左右，其中重大事件每年2起左右，較大事件每年10起左右。突發(fā)環(huán)境事件仍呈多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)，所有的省份都發(fā)生過突發(fā)環(huán)境事件，基于化工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，中東部地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量相對(duì)較多。
二是從事件的起因來看。生產(chǎn)安全和交通運(yùn)輸事故是突發(fā)環(huán)境事件的主要誘因，化工企業(yè)泄漏、火災(zāi)爆炸、尾礦庫泄漏、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故等次生突發(fā)環(huán)境事件的比例占到了80%以上，違法排污等造成的不到10%。同時(shí)，自然災(zāi)害、歷史遺留問題等也能次生突發(fā)環(huán)境事件。近年來，極端天氣的影響越來越突出，而且通常跟其他的因素耦合疊加，給突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)、防范帶來了極大的挑戰(zhàn)。
三是從污染類型來看。根據(jù)近十年的調(diào)度情況，大概3/4的突發(fā)環(huán)境事件涉及水污染，約一半的突發(fā)環(huán)境事件涉及大氣污染。部分環(huán)境事件造成了水、大氣、土壤多介質(zhì)的污染。突發(fā)環(huán)境事件涉及的污染物種類也是復(fù)雜多樣的，有重金屬、苯系物、石油類這些較為常見的物質(zhì)。同時(shí)，近年來也出現(xiàn)了二氯甲烷等一些新污染物，以及甲苯二異氰酸酯等這些少見的化學(xué)品。
四是從處置的難度來看。流域突發(fā)水污染事件往往污染范圍廣、擴(kuò)展速度快，污染物一旦進(jìn)入河道，經(jīng)常面臨地勢(shì)險(xiǎn)峻、水文條件復(fù)雜等因素的影響，處置起來非常困難，而且容易威脅沿線水源地，環(huán)境和社會(huì)影響比較大。有的突發(fā)環(huán)境事件污染范圍非常廣，如2020年黑龍江伊春鹿鳴礦業(yè)尾礦庫泄漏事件造成了340多公里河道污染；有的處置時(shí)間很長，如2022年貴州盤州洗油泄漏事件應(yīng)急處置時(shí)間長達(dá)5個(gè)多月；有的環(huán)境影響很大，如2022年江西宜春錦江鉈污染事件造成3個(gè)水源地4家水廠取供水受到影響。
五是從敏感程度來看。突發(fā)環(huán)境事件往往和人民群眾的生活息息相關(guān)，敏感度、社會(huì)關(guān)注度都非常高，一旦事件造成水源地污染或者是有毒有害氣體泄漏，就可能對(duì)周邊群眾的身體健康和生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響，也會(huì)造成較大的社會(huì)問題，容不得我們半點(diǎn)疏忽。
突發(fā)環(huán)境事件仍呈多發(fā)頻發(fā)高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)
封面新聞：當(dāng)前我國突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)情況如何，防范突發(fā)環(huán)境事件的重點(diǎn)和難點(diǎn)在哪些方面？
李天威：感謝您的提問，這個(gè)問題跟前一個(gè)問題是有關(guān)聯(lián)的。當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性的壓力總體上沒有根本緩解，突發(fā)環(huán)境事件仍呈多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)。總體來看重點(diǎn)和難點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
第一，結(jié)構(gòu)性、布局性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)長期存在。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、危化品交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不夠合理等問題短期內(nèi)難以改變。全國有7000多座尾礦庫，油氣管道總里程超過了16.5萬公里，每天通過道路運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品近300萬噸，全國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)約4.5萬余種，每年還要新增上千種，這些化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)加工、使用消費(fèi)、廢棄處置等各環(huán)節(jié)、全流程都有可能進(jìn)入環(huán)境。有什么樣的布局，就會(huì)帶來什么樣的風(fēng)險(xiǎn)，有什么樣的結(jié)構(gòu)就會(huì)有多大的環(huán)境安全壓力。這種結(jié)構(gòu)性、布局性的風(fēng)險(xiǎn)長期存在，并處于高位運(yùn)行，對(duì)環(huán)境安全造成巨大的壓力。
第二，突發(fā)環(huán)境事件的誘因復(fù)雜、量大面廣。剛才也說到，突發(fā)環(huán)境事件多是由各類事故災(zāi)害次生的，化工企業(yè)火災(zāi)爆炸等生產(chǎn)安全事故和危險(xiǎn)化學(xué)品交通運(yùn)輸事故是主要的誘因，合計(jì)占比超過80%。同時(shí)，極端天氣和地震等自然災(zāi)害也容易次生突發(fā)環(huán)境事件。加上跟污染物排放、歷史遺留問題等這些因素耦合疊加，風(fēng)險(xiǎn)防范和處置難度非常大。
近年來，受氣候變化影響，包括我國在內(nèi)，全球遭受越來越頻繁的極端天氣，極端天氣和生產(chǎn)安全等這些因素耦合疊加，加大次生突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)。例如2021年大家知道，高溫、干旱和大暴雨的極端天氣在我國多地出現(xiàn)，在甘陜川誘發(fā)了多起重金屬污染事件，在鄭州等其他地方也誘發(fā)了多起突發(fā)環(huán)境事件，像電池自燃、電解鋁廠爆炸、垃圾填埋場(chǎng)滲濾液泄漏等，可見極端天氣的影響越來越明顯。
第三，新問題、新挑戰(zhàn)交織顯現(xiàn)。除了石油類、重金屬這些常見的污染物以外，二氯甲烷等新污染物，以及剛才提到的甲苯二異氰酸酯等相對(duì)少見的污染物在近年來突發(fā)環(huán)境應(yīng)對(duì)中屢有出現(xiàn)。應(yīng)急監(jiān)測(cè)和處置都面臨新的考驗(yàn)。同時(shí)，隨著公眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境需求不斷提高，信息傳播方式的飛速變化，突發(fā)環(huán)境事件的處置也迎來了新挑戰(zhàn)。
應(yīng)該說突發(fā)環(huán)境事件既有各類突發(fā)事件的共性——突發(fā)性，其發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)和發(fā)展態(tài)勢(shì)都有不確定性，同時(shí)又有環(huán)境屬性這些特殊性，如果說難，我覺得就有三難：
第一難，誘因復(fù)雜，防范難。突發(fā)環(huán)境事件80%是由生產(chǎn)安全、交通運(yùn)輸這些事故次生，而這些事故無處不在，隨時(shí)都有可能發(fā)生。
第二難，綜合性強(qiáng)，處置難。很多流域性的水污染事件應(yīng)急處置往往涉及切斷源頭、攔截引流、水利調(diào)度、應(yīng)急監(jiān)測(cè)以及飲用水保障等多個(gè)環(huán)節(jié)。大氣污染事件可能還涉及人員疏散等問題。特別是重大事故，處置往往面臨非常大的困難。例如黑龍江伊春鹿鳴礦業(yè)尾礦庫泄漏事件，都發(fā)生在極端天氣條件下，冰天雪地，零下三十幾攝氏度，現(xiàn)場(chǎng)人員羽絨服外面還得套著棉大衣，340多公里的河道，幾十個(gè)處置環(huán)節(jié)，幾十個(gè)處理點(diǎn)都要有人盯守，都要有人實(shí)時(shí)關(guān)注，處置起來很難，監(jiān)測(cè)的力量也很難跟上。
第三難，社會(huì)關(guān)注度高，應(yīng)對(duì)難。突發(fā)環(huán)境事件跟老百姓的生活密切相關(guān)，不能出任何紕漏，否則就會(huì)影響公眾健康，影響正常的生產(chǎn)生活，還可能引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題。因此說應(yīng)對(duì)是全方位的，不僅僅是污染處置，還要綜合應(yīng)對(duì)，有的事件看起來很小，但是如果稍有不慎就會(huì)變成重大事件。
因此，可以說突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)有點(diǎn)像足球比賽守門員一樣，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件是生態(tài)環(huán)境安全底線、生命線，我們始終秉持“時(shí)時(shí)處處事事放心不下”的責(zé)任感，時(shí)刻保持高度警惕，強(qiáng)化事前防范和應(yīng)急準(zhǔn)備，堅(jiān)決守牢美麗中國建設(shè)生態(tài)環(huán)境安全底線。
主要的措施，有三個(gè)方面：
第一，要強(qiáng)化隱患排查。指導(dǎo)各地深入開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查整治，緊盯“一廢一庫一重”等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)，以及汛期等敏感時(shí)段，盡可能將風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。
第二，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備。剛才也談到了突發(fā)環(huán)境事件具有突發(fā)性、不確定性，所以對(duì)于突發(fā)環(huán)境事件來說，我們必須要做未雨綢繆，而不能臨渴而掘井，渴了才挖井，來不及了，就必須要準(zhǔn)備。“有備治人，無備治于人”，我們按照以空間換時(shí)間的總體思路，指導(dǎo)全國各地編制重點(diǎn)河流環(huán)境應(yīng)急“一河一策一圖”方案，提前找好可以利用的空間設(shè)施，到突發(fā)環(huán)境事件的時(shí)候，就直接能派上用場(chǎng)。閘壩可以攔截，水庫可以調(diào)蓄，溝渠可以引流，多年的事件應(yīng)對(duì)實(shí)踐都證明這是行之有效的措施，這是符合中國特色的應(yīng)急措施。按照這個(gè)思路，目前我們又深化推進(jìn)化工園區(qū)“一園一策一圖”環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備措施，全國有600多個(gè)經(jīng)過省級(jí)人民政府認(rèn)定的化工園區(qū)，按照“一級(jí)不出廠區(qū)，二級(jí)不進(jìn)內(nèi)河，三級(jí)不出園區(qū)”的思路，推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急三級(jí)防控體系建設(shè)，把這些高風(fēng)險(xiǎn)的園區(qū)管起來。
同時(shí)，我們定期組織開展分層分級(jí)環(huán)境培訓(xùn)，指導(dǎo)各地深化環(huán)境應(yīng)急演練，配強(qiáng)配優(yōu)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍，提升突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)能力。
第三，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。2020年，我部與水利部聯(lián)合發(fā)文，指導(dǎo)跨省流域上下游建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件。2022年，我們與應(yīng)急管理部簽訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議，明確信息共享、處置聯(lián)動(dòng)八個(gè)方面的合作內(nèi)容，切實(shí)做好突發(fā)環(huán)境事件的防范。
在此基礎(chǔ)上，我們指導(dǎo)全國各級(jí)生態(tài)部門加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)作，建立信息通報(bào)、責(zé)任共享、會(huì)商預(yù)警等一系列工作機(jī)制，確保自然災(zāi)害以及生產(chǎn)安全事故、交通運(yùn)輸事故等這些事件發(fā)生后，能夠第一時(shí)間通報(bào)信息，共同采取有效措施，妥善應(yīng)對(duì)。
地方生態(tài)環(huán)境部門環(huán)境應(yīng)急能力亟待提升
中新社記者：請(qǐng)問我國突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)有哪些舉措和成效，存在哪些突出問題？
李天威：感謝您的提問。
近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，全國突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作取得顯著成效，突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控持續(xù)加強(qiáng)，應(yīng)急準(zhǔn)備切實(shí)強(qiáng)化，應(yīng)急基礎(chǔ)能力不斷提升，重大敏感突發(fā)環(huán)境事件得到妥善處置。但是在多年的環(huán)境應(yīng)急實(shí)踐工作中，也暴露出地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)急能力的短板，環(huán)境應(yīng)急能力亟待提升。
突發(fā)環(huán)境事件具有很強(qiáng)的突發(fā)性、不確定性。發(fā)現(xiàn)得越早，介入得越早，處置得越早，事件造成的不利影響可能就越小。基層生態(tài)環(huán)境部門是環(huán)境應(yīng)急的最前哨，應(yīng)急能力的高低、大小直接關(guān)系到能否在第一時(shí)間控制事態(tài)、能否最大限度地減少危害。地方第一時(shí)間把環(huán)境應(yīng)急最基礎(chǔ)的活干好了，后續(xù)的應(yīng)急處置就主動(dòng)多了。基層不強(qiáng)，我們就永遠(yuǎn)放心不下。雖然這些年基層環(huán)境應(yīng)急能力有了一定程度的提高，但是仍然還有很多問題。
一是基層隊(duì)伍不健全。全國不少市縣沒有設(shè)立專職環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)，地方環(huán)境應(yīng)急人員變動(dòng)頻繁。我們前一陣子做過一次調(diào)查，約50%的基層環(huán)境應(yīng)急人員從事應(yīng)急工作不到兩年，約66%的人員沒有參加過任何現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置。
二是應(yīng)急機(jī)制不完善。有的地方?jīng)]有按照要求編制應(yīng)急預(yù)案，環(huán)境應(yīng)急機(jī)制不完善，突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)候往往手忙腳亂。有的地方應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量比較差，缺乏實(shí)用性、可操作性。基層生態(tài)環(huán)境部門還存在應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制不順暢、監(jiān)測(cè)保障不及時(shí)等問題。
三是應(yīng)急處置能力不足。環(huán)境應(yīng)急物資準(zhǔn)備不充分，一些環(huán)境敏感目標(biāo)較多的地區(qū)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足，有的重點(diǎn)水源地上游縣連一般性物資儲(chǔ)備都沒有。同時(shí)，部分地區(qū)應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備落后，人員業(yè)務(wù)水平不高，中西部有不少縣里沒有應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，應(yīng)急監(jiān)測(cè)測(cè)不了、出數(shù)慢、測(cè)不準(zhǔn)，是基層突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)的突出問題。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境安全的重要論述和重要指示批示精神，著力提升環(huán)境應(yīng)急能力，力爭(zhēng)在應(yīng)急保障能力、應(yīng)急準(zhǔn)備能力、應(yīng)急處置能力等方面取得明顯成效。
一是切實(shí)強(qiáng)化應(yīng)急保障。去年底，我們印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方生態(tài)環(huán)境部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》，第一條就是切實(shí)強(qiáng)化應(yīng)急保障，逐步建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作機(jī)制，按照重大敏感突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)落實(shí)、縣級(jí)協(xié)同的工作原則，明確承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的機(jī)構(gòu)及人員，落實(shí)工作責(zé)任。同時(shí)，我們還要強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部有三支常備的環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍。此時(shí)此刻，已經(jīng)有兩支隊(duì)伍在兩個(gè)地方現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急。我們要求，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門至少建立兩支綜合應(yīng)急隊(duì)伍，確保能夠同時(shí)應(yīng)對(duì)兩起突發(fā)環(huán)境事件。市級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍要隨時(shí)拉得出、用得上、打得贏。推動(dòng)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌組織開展本地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，探索完善駐市監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)急監(jiān)測(cè)協(xié)同配合機(jī)制，形成應(yīng)急監(jiān)測(cè)合力。推動(dòng)各地積極組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合、培訓(xùn)和演練相結(jié)合，全方位提升應(yīng)急人員的業(yè)務(wù)能力。
二是持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備。聚焦重點(diǎn)流域，編制重點(diǎn)河流突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急“一河一策一圖”。目前已經(jīng)編制完成2365條，“十四五”將實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)河流環(huán)境應(yīng)急“一河一策一圖”全覆蓋。聚焦重點(diǎn)化工園區(qū)，開展“一園一策一圖”的試點(diǎn)工作。第一批17個(gè)試點(diǎn)園區(qū)，要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推動(dòng)建立完善化工園區(qū)突發(fā)水污染事件三級(jí)防控體系建設(shè)。聚焦上下游、跨區(qū)域間水污染事件，建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前全國上下游相鄰省間共簽訂聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議50份，相鄰市縣間簽訂880余份，已實(shí)現(xiàn)省級(jí)上下游聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議全覆蓋、跨省流域的市縣間聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制基本全覆蓋。切實(shí)強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備，初步建成國家環(huán)境應(yīng)急物資信息庫，收錄7600多個(gè)環(huán)境應(yīng)急物資庫和12.6萬余條資源信息，穩(wěn)步推進(jìn)政府儲(chǔ)備、企業(yè)代儲(chǔ)、第三方服務(wù)支持、企業(yè)生產(chǎn)保障的多層次多元化環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。
三是著力提升處置水平。組織地方制修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作手冊(cè)，明確應(yīng)急處置工作要求，規(guī)范工作流程。針對(duì)重金屬、石油類、苯系物、酚類等突發(fā)水污染事件常見污染物，生態(tài)環(huán)境部組織編制了應(yīng)急處置技術(shù)工具包，包括三大類通用應(yīng)急處置技術(shù)、25種典型污染物的處置方式、3類應(yīng)急處置工程設(shè)施和5種典型場(chǎng)景應(yīng)急處置要點(diǎn)，幫扶指導(dǎo)地方開展突發(fā)環(huán)境應(yīng)急處置工作。在實(shí)際工作中，特別是重大敏感的突發(fā)環(huán)境事件，生態(tài)環(huán)境部都會(huì)第一時(shí)間派工作組到現(xiàn)場(chǎng)。環(huán)境應(yīng)急的主體責(zé)任在地方，但是生態(tài)環(huán)境部基于保障環(huán)境安全的要求，也會(huì)積極協(xié)助地方、指導(dǎo)地方開展事件的處置工作。
對(duì)汛期環(huán)境監(jiān)管和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)作出安排部署
海報(bào)新聞?dòng)浾撸河嘘P(guān)部門預(yù)測(cè)今年汛期我國極端天氣氣候事件偏多，區(qū)域性和階段性的洪澇災(zāi)害明顯，生態(tài)環(huán)境部對(duì)做好汛期突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控以及應(yīng)對(duì)工作有哪些具體的安排和部署？
李天威：感謝您的提問。此時(shí)此刻，我們生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)有兩個(gè)工作組在現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)處置突發(fā)環(huán)境事件，都與強(qiáng)降雨有關(guān)。今年入汛以來，部分流域連續(xù)出現(xiàn)極端降雨，引發(fā)了洪澇和地質(zhì)災(zāi)害。極端天氣對(duì)于突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控工作帶來不小的挑戰(zhàn)和壓力。比如2020年7月，受降雨引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害影響，貴州省遵義市桐梓縣境內(nèi)的中石化輸油管道發(fā)生泄漏，造成跨貴州、重慶兩省（市）的重大突發(fā)環(huán)境事件。因此，生態(tài)環(huán)境部高度重視汛期環(huán)境安全工作，今年專門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)2024年汛期水環(huán)境監(jiān)管工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汛期突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控工作的通知》兩個(gè)文件，對(duì)汛期環(huán)境監(jiān)管和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)作出安排部署。
一是加強(qiáng)各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。明確要求各地參考國控?cái)嗝鏆v年汛期水質(zhì)數(shù)據(jù)和集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估情況，確定本行政區(qū)域汛期重點(diǎn)關(guān)注斷面和飲用水水源，識(shí)別斷面匯水范圍內(nèi)影響水質(zhì)以及飲水安全的主要污染源，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，深入排查垃圾、秸稈、污泥、畜禽糞污等城鄉(xiāng)面源污染防治，污水收集處理設(shè)施運(yùn)行，入河排污口和工業(yè)園區(qū)水污染整治以及“一廢一庫一重”環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等方面存在的突出問題，建立問題清單，強(qiáng)化問題整改。
二是做好汛期風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)研判。要求各地要發(fā)揮河（湖）長制作用，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立健全信息通報(bào)、預(yù)警會(huì)商、聯(lián)合巡查等工作機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)關(guān)注斷面及飲用水水源開展加密監(jiān)測(cè)，對(duì)汛期污染強(qiáng)度高值斷面和存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的飲用水水源及時(shí)預(yù)警，對(duì)水質(zhì)出現(xiàn)異常波動(dòng)的，迅速采取有效處置措施。堅(jiān)決依法查處各類借汛期違法違規(guī)排污行為，并向社會(huì)公開。要求各流域（海域）生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局要強(qiáng)化流域統(tǒng)一監(jiān)管，發(fā)揮牽頭抓總、協(xié)同推動(dòng)作用，針對(duì)汛期污染問題突出的地區(qū)開展督導(dǎo)幫扶，指導(dǎo)推動(dòng)解決問題。
三是嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急值守和信息報(bào)送制度。“打早打小打了”是做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的關(guān)鍵，今年，再次強(qiáng)調(diào)要做好汛期值班值守各項(xiàng)工作。近日，生態(tài)環(huán)境部對(duì)加強(qiáng)重大敏感突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告工作進(jìn)行部署，進(jìn)一步明確1小時(shí)報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)直報(bào)、并行報(bào)告等三項(xiàng)信息報(bào)告制度，做到重大敏感突發(fā)環(huán)境事件即知速報(bào)、該報(bào)快報(bào)和應(yīng)報(bào)盡報(bào)。
四是及時(shí)妥善科學(xué)處置汛期各類突發(fā)環(huán)境事件。一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，要迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，第一時(shí)間上報(bào)，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急處置。目前，生態(tài)環(huán)境部常備三支環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍，以部應(yīng)急辦為主體，中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境應(yīng)急研究所、中國環(huán)境科學(xué)研究院以及各流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、區(qū)域督察局等單位共同參與，對(duì)重大敏感突發(fā)環(huán)境事件，趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)應(yīng)急處置。
五是要求各方切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任。重點(diǎn)是企業(yè)單位落實(shí)主體責(zé)任，針對(duì)極端天氣等可能出現(xiàn)的不利因素，完善隱患排查工作制度，建立臺(tái)賬并及時(shí)整改。政府部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，制定風(fēng)險(xiǎn)防控工作方案，組織專家開展幫扶，提升企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防控能力。也請(qǐng)社會(huì)各界積極舉報(bào)隱患線索，共同維護(hù)汛期生態(tài)環(huán)境安全。
著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的“1+N”政策體系
中央廣播電視總臺(tái)央視記者：習(xí)近平總書記提出，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。請(qǐng)問生態(tài)環(huán)境部圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力開展了哪些工作？下一步有哪些安排？
裴曉菲：謝謝您的提問。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，有助于推動(dòng)污染物和碳排放大幅下降，從根本上改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。近期，生態(tài)環(huán)境部正著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的“1+N”政策體系，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。
“1”是指研究制定以高水平保護(hù)推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策文件，提出更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力培育綠色生產(chǎn)力的思路和政策舉措。
“N”是指制定相關(guān)領(lǐng)域的細(xì)化舉措。我們即將出臺(tái)《加快推動(dòng)排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作方案（2024—2027）》《規(guī)范廢棄設(shè)備及消費(fèi)品回收利用處理環(huán)境監(jiān)管工作方案》《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》《生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)〈關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見〉實(shí)施方案》4份文件。其中，《加快推動(dòng)排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作方案（2024—2027）》，計(jì)劃今明兩年，分別修訂18項(xiàng)和23項(xiàng)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。比如大家比較關(guān)注的石油煉制、石油化學(xué)、合成樹脂三項(xiàng)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的修改單近期已經(jīng)發(fā)布，水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，以及生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)等都在修訂之中。總體考慮是用4年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)排放標(biāo)準(zhǔn)全面更新，助力美麗中國建設(shè)。《規(guī)范廢棄設(shè)備及消費(fèi)品回收利用處理環(huán)境監(jiān)管工作方案》是生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)國務(wù)院《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》的具體行動(dòng)，對(duì)完善政策標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、規(guī)范廢棄設(shè)備及消費(fèi)品回收利用處理工作作出部署，今年下半年，將在全國范圍內(nèi)集中開展違法拆解廢棄設(shè)備及消費(fèi)品污染環(huán)境專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法拆解污染環(huán)境行為。《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》針對(duì)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的方案制定、實(shí)施應(yīng)用、調(diào)整更新、數(shù)字化建設(shè)、跟蹤評(píng)估、監(jiān)督管理等6個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提出具體管理要求，全面規(guī)范生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理。《生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)〈關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見〉實(shí)施方案》進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控責(zé)任分工，全面推動(dòng)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》落地應(yīng)用。
下一步，我們還將研究制定京津冀及周邊地區(qū)“2+36”城市大氣污染防治強(qiáng)化措施，出臺(tái)生態(tài)環(huán)境部門促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施，聯(lián)合相關(guān)部門制定綠色金融支持美麗中國建設(shè)的政策文件，為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控具有基礎(chǔ)性作用
澎湃新聞?dòng)浾撸簞倓偰喴榻B了《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》的有關(guān)情況，請(qǐng)問它與此前印發(fā)的《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》是什么關(guān)系？文件規(guī)定了哪些主要內(nèi)容？下一步還有哪些具體舉措？
裴曉菲：謝謝您的提問。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系中具有基礎(chǔ)性作用。今年3月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，為嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)提供了行動(dòng)指南。近期生態(tài)環(huán)境部將制定出臺(tái)的《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》，主要是完善制度全鏈條管理，回應(yīng)地方落實(shí)《意見》中的核心關(guān)切，重點(diǎn)細(xì)化實(shí)施應(yīng)用、調(diào)整更新和數(shù)字化建設(shè)等方面要求。
在實(shí)施應(yīng)用方面，從政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)境管理三個(gè)領(lǐng)域，細(xì)化了應(yīng)用主體、應(yīng)用方向和應(yīng)用路徑，明確了政策制定、規(guī)劃編制要銜接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案；規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、園區(qū)招商引資要落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求；強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的政策協(xié)同，支撐美麗中國先行區(qū)建設(shè)、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、維護(hù)生態(tài)安全、執(zhí)法監(jiān)管等重點(diǎn)工作。
在調(diào)整更新方面，明確了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的更新情形、要求和程序，特別是對(duì)更新程序進(jìn)行分類規(guī)范，對(duì)于依法依規(guī)開展的更新工作可不再論證，對(duì)于涉優(yōu)先保護(hù)單元更新的，除依法依規(guī)情形外需由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門科學(xué)論證。同時(shí)，按照國務(wù)院“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的原則，明確了備案審查要求，重點(diǎn)關(guān)注材料完整性、內(nèi)容規(guī)范性、技術(shù)合理性，細(xì)化了備案處理情形。
在數(shù)字化建設(shè)方面，明確國家與省兩級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控平臺(tái)定位，細(xì)化成果查詢、統(tǒng)計(jì)分析、線索篩查、接口服務(wù)、成果備案、跟蹤評(píng)估等功能模塊的開發(fā)要求，鼓勵(lì)開發(fā)信息平臺(tái)的網(wǎng)頁端、移動(dòng)端，依法依規(guī)向公眾提供查詢服務(wù)。同時(shí)，建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量管理責(zé)任制，著力推動(dòng)平臺(tái)智能化水平提升。
下一步，我部將加強(qiáng)對(duì)地方的培訓(xùn)指導(dǎo)幫扶，推進(jìn)《規(guī)定》落實(shí)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度為高質(zhì)量發(fā)展“明底線、劃邊框”的作用，服務(wù)國家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)。
裴曉菲：感謝李天威主任，謝謝各位記者朋友的參與，今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。再見！
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