廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障，是我省國民經(jīng)濟最具生機與活力的產(chǎn)業(yè)之一。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)對我省全面落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，推進“綠色廣東”建設(shè)具有十分重要的意義。廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃全面貫徹落實中央和省“十一五”規(guī)劃綱要精神，是“十一五”時期全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃包括環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、資源綜合利用、環(huán)境保護服務(wù)、潔凈技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)四大領(lǐng)域。其中環(huán)保產(chǎn)品指用于防治環(huán)境污染、保護生態(tài)環(huán)境的設(shè)備、材料和藥劑、環(huán)境監(jiān)測儀器儀表；資源綜合利用指對廢棄資源和廢舊材料的加工處理，以及利用廢棄物生產(chǎn)的各種產(chǎn)品；環(huán)境保護服務(wù)指為環(huán)境保護提供的相關(guān)服務(wù)活動；潔凈技術(shù)產(chǎn)品指潔凈生產(chǎn)技術(shù)與設(shè)備、高效能源開發(fā)與節(jié)能的技術(shù)及設(shè)備、生態(tài)產(chǎn)品等方面內(nèi)容。
第一章 發(fā)展現(xiàn)狀和機遇挑戰(zhàn)
一、發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
經(jīng)過“十五”時期的快速發(fā)展，廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為門類比較齊全、技術(shù)水平比較強并具備一定規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)，主要呈現(xiàn)以下發(fā)展特點：
1.產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，結(jié)構(gòu)逐漸完善。
“十五”時期，我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)一直保持較快的發(fā)展速度，2004年全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)從事單位共943家（僅統(tǒng)計國有企事業(yè)單位和年收入超過200萬元的企業(yè)單位），環(huán)保產(chǎn)業(yè)年收入達510.99億元，2000-2004年間年均增長率達到30.47%，大大超過同期全省工業(yè)經(jīng)濟增長速度，年收入總額全國排名第三。環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴大，涵蓋了環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保技術(shù)服務(wù)、資源綜合利用、潔凈產(chǎn)品生產(chǎn)等多個領(lǐng)域，其中環(huán)保技術(shù)服務(wù)年收入列全國第二；資源綜合利用和潔凈產(chǎn)品年收入列全國第三；環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)相對落后，年收入僅列全國第七。全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展以珠江三角洲的中心城市為主，珠三角地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省的 88.12%，廣州、東莞、深圳、佛山4個城市占珠江三角洲地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值的91.47%，達411.91億元。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)模化和專業(yè)化的特點。
2.綜合實力不斷增強，科技水平不斷提高。
一大批擁有科學(xué)管理制度、掌握先進技術(shù)的企業(yè)在市場中成長迅速。截止2005年底，我省有11個單位獲得環(huán)境工程專項設(shè)計甲級資質(zhì)；92家單位獲得環(huán)境工程設(shè)計乙級資質(zhì)；環(huán)境影響評價資質(zhì)甲級6家，乙級55家；環(huán)境污染設(shè)施運營資質(zhì)單位98家；19家企業(yè)獲得國家環(huán)保骨干企業(yè)稱號，占全國15.2%，列全國第二；有3家環(huán)保企業(yè)在境外上市；部分企業(yè)還開始進入內(nèi)地開展城市污水、垃圾處理、醫(yī)療廢物焚燒和危險廢物處理等大中型BOT項目和技術(shù)服務(wù)。環(huán)保技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造和技術(shù)推廣的力度不斷加大。在城市生活污水、垃圾處理、火電廠脫硫三大主要領(lǐng)域中部分技術(shù)、裝備水平達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。在印染、電鍍、線路板、造紙、養(yǎng)殖等工業(yè)廢水治理領(lǐng)域已經(jīng)擁有國內(nèi)領(lǐng)先的治理技術(shù)。
3.項目產(chǎn)業(yè)化投資加大，專業(yè)化運營水平提高。
城市生活污染治理市場化、產(chǎn)業(yè)化運營給環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來了一個巨大的發(fā)展機遇，我省已有一大批BOT、TOT運作模式的項目投產(chǎn)或正在實施，使得環(huán)保項目投資運營成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)重要的增長點，既協(xié)助政府主管部門解決了市政公用事業(yè)建設(shè)融資問題，又推動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“十五”以來我省新建的城市污水和生活垃圾處理項目建設(shè)運營管理大部分均采用社會化、市場化投資模式運作。
4.技術(shù)交流活躍，合作領(lǐng)域拓寬。
隨著中國加入WTO和CEPA的實施，以及泛珠三角區(qū)域合作的啟動，我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)交流合作活躍，通過合資、合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種方式，引進了較多的國際、國內(nèi)先進的環(huán)保技術(shù)，提升了廣東環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和市場競爭能力。比較突出的是，在垃圾焚燒發(fā)電、城市生活污水處理、富營養(yǎng)化水體污染治理等領(lǐng)域，引進了國外先進的技術(shù)和設(shè)備，并逐漸實現(xiàn)設(shè)備國產(chǎn)化，使得我省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅可以滿足我省污染治理的市場需求，而且獲得了走向全國的實力和技術(shù)。
（二）存在問題
我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖取得了一定的發(fā)展，但在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量及技術(shù)水平、行業(yè)規(guī)范和政策、標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)服務(wù)等支持體系等方面仍存在一些問題，與國外發(fā)達國家和先進兄弟省份相比，發(fā)展滯后，不能完全適應(yīng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護的需要。主要表現(xiàn)為：
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)保企業(yè)規(guī)模偏小。
傳統(tǒng)污染治理的環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和環(huán)境保護服務(wù)業(yè)兩個領(lǐng)域僅占產(chǎn)業(yè)總收入的8.14%，大部分的收入由資源綜合利用和潔凈產(chǎn)品生產(chǎn)貢獻。環(huán)保企業(yè)規(guī)模不夠大，產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、系列化程度低，缺乏成套設(shè)備生產(chǎn)能力，高精尖的技術(shù)和產(chǎn)品少，缺乏在全國具有影響力的旗艦式企業(yè)。
2.自主創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)市場不規(guī)范。
以企業(yè)為主體的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新體系力量還相當(dāng)薄弱，技術(shù)開發(fā)投入不足，缺乏示范工程和產(chǎn)業(yè)化扶持機制，影響環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，大多數(shù)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品沒有規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)規(guī)范條例的建設(shè)一直落后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還未完全形成企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，惡性競爭、低價競爭、地方保護和行業(yè)壟斷等影響產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，企業(yè)發(fā)展規(guī)模受到限制，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.排污企業(yè)環(huán)境意識薄弱，缺乏扶持和促進政策。
目前仍存在少數(shù)企業(yè)污染治理設(shè)施停運、偷排現(xiàn)象，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實市場與預(yù)期及實際需求有較大差距，影響了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在政策方面，國家提出了許多扶持和促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大政策，但一直沒有具體的實施細(xì)則出臺，影響了這些政策的貫徹落實。環(huán)境污染治理市場化產(chǎn)業(yè)化缺乏具體的配套政策，信貸等優(yōu)惠政策難于兌現(xiàn)。全社會對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入嚴(yán)重不足，制約了我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、面臨的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)
（一）國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢
聯(lián)合國環(huán)境計劃署2005年在《全球環(huán)境保護前景展望》中指出，現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)已不僅局限于傳統(tǒng)的污染治理，產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域日益拓展，其內(nèi)涵已經(jīng)延伸到防止和減少污染、節(jié)省能源和減少資源投入等新領(lǐng)域，并帶動了多種新的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的開發(fā)和成熟。環(huán)保產(chǎn)業(yè)受到世界發(fā)達國家的普遍重視，近年來一直保持快速的發(fā)展勢頭，成為強有力的國際經(jīng)濟新增長點，并成為許多國家優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要技術(shù)支撐，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為部分發(fā)達國家國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。在發(fā)達國家，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到一個相對成熟的階段，逐漸向多種新技術(shù)和服務(wù)部門延伸。環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新受到大力的鼓勵和支持，更多的私有和公共投資用于環(huán)境技術(shù)的開發(fā)和示范應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益呈現(xiàn)高科技化發(fā)展趨勢。據(jù)估算全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值約為6000億美元，美國、歐盟和日本等國在環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和環(huán)境服務(wù)兩方面占國際市場的80%以上。目前，發(fā)達國家國內(nèi)環(huán)保市場需求已逐漸趨于平穩(wěn)，發(fā)展中國家正處于快速發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾日益突出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場重心逐漸轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家，吸引眾多發(fā)達國家環(huán)保企業(yè)競相參與角逐和競爭。
（二）國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢
“十五”以來我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度遠(yuǎn)高于同期國民經(jīng)濟發(fā)展速度，2004年，全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)年收入總額已突破4572.1億元，從業(yè)單位總數(shù)11623 家，從業(yè)人員總數(shù)達159.5萬人，主要集中在東部沿海、沿長江以及中部經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)。其中，江蘇、浙江、廣東3 省環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)年收入總額均達500 億元以上；在產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大的同時，以企業(yè)為核心的技術(shù)、工藝的開發(fā)，以及新產(chǎn)品的研制及其工程應(yīng)用非常活躍。通過引進、消化和吸收國外先進技術(shù)及自主創(chuàng)新，我國環(huán)保技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量有了明顯的提高，在污染治理中應(yīng)用的多數(shù)技術(shù)已達到20世紀(jì)90年代國際水平，部分技術(shù)與當(dāng)今國際水平保持同步發(fā)展。當(dāng)然，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與發(fā)達國家相比差距明顯，如火電廠脫硫以外國技術(shù)和設(shè)備為主，電子廢物的處理處置起步較遲，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的實用性技術(shù)，環(huán)境監(jiān)測儀器的可靠性還不能令人滿意，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的綜合技術(shù)水平較低，不能對環(huán)境保護形成有效的物質(zhì)技術(shù)保障，不能完全滿足國家環(huán)境保護工作的需求。溫家寶總理在第六次全國環(huán)境保護大會上強調(diào)“加快發(fā)展環(huán)境科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高環(huán)境保護的能力”，國家十一五規(guī)劃綱要要求大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，環(huán)保及資源綜合利用裝備被納入國家裝備制造業(yè)振興的重點。環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅要服務(wù)于傳統(tǒng)的污染防治和生態(tài)保護，同時也要成為實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級和各行業(yè)技術(shù)進步的重要物質(zhì)手段。
（三）我省大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的形勢
“十一五”時期，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和培育新經(jīng)濟增長點的必然選擇和切實有效的重要措施。
1.發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。
黨的十六屆三中全會提出必須堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，廣東省委省政府提出建設(shè)“綠色廣東”、“和諧廣東”和全面建設(shè)小康社會的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)。我省人口密度大，經(jīng)濟總量大，資源相對短缺，在發(fā)展過程中生態(tài)和環(huán)境保護問題日趨突出，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將為緩解當(dāng)前面臨的資源與環(huán)境問題提供解決方案，對我省實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有十分重要的意義。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增強環(huán)保綜合實力是“十一五”期間我省環(huán)保工作的重點之一，將有助于真正實現(xiàn)合理利用資源，有效治理環(huán)境污染，實現(xiàn)經(jīng)濟與自然生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.各項環(huán)保規(guī)劃的實施為發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場空間。
“十一五”期間是我省加快生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護步伐的重要時期，一系列環(huán)境生態(tài)保護重要規(guī)劃即將實施。到2010年全省環(huán)保投入占GDP比例力爭達到 3%，將重點實施區(qū)域污水處理及河道整治工程、電廠脫硫工程、固體廢物處理處置工程、生態(tài)環(huán)保與建設(shè)工程、放射性尾礦及放射性廢物（源）處理工程、環(huán)境監(jiān)測預(yù)警工程等六大重點工程。要求新上電廠必須脫硫，2008年前全部完成所有燃煤燃油電廠的脫硫任務(wù)；到2010年，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達60%以上，其中山區(qū)達到50%以上，全省所有的設(shè)市城市、縣城鎮(zhèn)和60%的中心鎮(zhèn)都要建成污水集中處理設(shè)施，污染物排放量大的企業(yè)要強制清潔生產(chǎn)，提高中水循環(huán)利用率。此外，社會化、多元化環(huán)保投融資機制的建立推進了環(huán)境污染治理市場化進程，尤其在城市生活污水和生活垃圾等方面的專業(yè)運營市場前景廣闊。隨著循環(huán)經(jīng)濟的觀念逐步深入，資源綜合利用將在技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量等方面獲得更大發(fā)展。人民對生活質(zhì)量的要求不斷提高給潔凈產(chǎn)品的發(fā)展帶來了更廣闊的市場。泛珠三角區(qū)域合作的啟動以及泛珠三角環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作機制的建立，為我省環(huán)保企業(yè)進入省外市場提供了廣闊的商機。大市場呼喚大產(chǎn)業(yè)，大市場必將孕育大產(chǎn)業(yè)，我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十一五”期間面臨極好的發(fā)展機遇。
3.發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是培育新經(jīng)濟增長點和實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式根本性轉(zhuǎn)變的重要舉措。
我省環(huán)境保護法律、標(biāo)準(zhǔn)的日趨嚴(yán)格和執(zhí)法力度的進一步加大，環(huán)保投入逐年增加，有望使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為今后最具有潛力的新的經(jīng)濟增長點之一。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有利于我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整；有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)；有利于盤活存量資產(chǎn)，充分利用各行業(yè)閑置生產(chǎn)能力和技術(shù)條件，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點。實現(xiàn)省委、省政府提出經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型、循環(huán)型轉(zhuǎn)變，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級的目標(biāo)。
第二章 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀。圍繞建設(shè)綠色廣東、和諧廣東的宏偉目標(biāo)，抓住實施各項環(huán)境保護規(guī)劃的機遇，以市場需求為導(dǎo)向，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、提高自主創(chuàng)新水平、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式和規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場為核心，不斷增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。以兩市（廣州、深圳）一區(qū)（珠江三角洲地區(qū)）為中心，大力培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，加快制定優(yōu)惠扶持政策，建立和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全社會化多元化環(huán)保投融資機制，推進環(huán)境污染治理市場化進程，逐步形成一個技術(shù)先進、市場競爭力強、結(jié)構(gòu)及布局合理的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，為我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推行清潔生產(chǎn)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級和推進經(jīng)濟、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。
二、主要目標(biāo)
至2010年，全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模和技術(shù)水平應(yīng)達到國內(nèi)先進，名列前茅，部分產(chǎn)品和技術(shù)達到國際先進水平，滿足我省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求。規(guī)劃建設(shè)一批重點環(huán)保技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)基地，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體水平和競爭能力，在滿足我省需求的同時，向省外輻射，逐步參與國際市場競爭，發(fā)展外向型環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
（一）總體目標(biāo)
預(yù)計“十一五”期間我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)總收入年均增長20%以上，到2010年，全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)年收入達到1200億元以上。環(huán)保產(chǎn)業(yè)為我省乃至泛珠三角區(qū)域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級提供重要技術(shù)支持。至2010年，年收入和固定資產(chǎn)雙超億元的環(huán)保企業(yè)達到80-100家，2-3家環(huán)保企業(yè)成為國內(nèi)同行龍頭企業(yè)，一批環(huán)保企業(yè)走出國門，成為外向型企業(yè)，在國際市場上具有較強的競爭力。
（二）主要任務(wù)
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，環(huán)保服務(wù)業(yè)、資源綜合利用等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位將更加突出，潔凈產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品種類更加齊全，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大。一大批市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的大型環(huán)境污染治理設(shè)施投入使用，環(huán)境污染治理設(shè)施市場化運營發(fā)揮出規(guī)模效應(yīng)。2010年全省建立起具有較強國際競爭力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，具備較強的國際及區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作和競爭能力。
2.技術(shù)水平不斷提高。
環(huán)保服務(wù)水平和部分環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品達到國內(nèi)先進水平，繼續(xù)培育和做強一批名優(yōu)環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品，縮小在重點領(lǐng)域環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備與發(fā)達國家的差距，對全國環(huán)保市場具有較強的輻射能力，占有較高的市場份額和較高的知名度，有若干個產(chǎn)品在全國處于領(lǐng)先地位，有較多的廣東環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品進入國際市場，打造具有廣東特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品品牌。清潔生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)及推廣應(yīng)用達到國內(nèi)先進水平，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的重要技術(shù)保障。
3.在循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)中的作用不斷增強。
集中力量創(chuàng)建一批富有活力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)化示范基地和體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟理念的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加快清潔生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)和推廣，引導(dǎo)企業(yè)自覺實施清潔生產(chǎn)，全省清潔生產(chǎn)企業(yè)達到300家。依托現(xiàn)有的市場資源和工業(yè)基礎(chǔ)支持優(yōu)勢骨干企業(yè)通過引進國外先進技術(shù)結(jié)合自主研發(fā)建設(shè)具有大型城市垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備、大型城市生活污水處理設(shè)備、大型火電廠煙氣脫硫設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測儀器的設(shè)計、生產(chǎn)和加工能力的生產(chǎn)基地。建成多個大型城市生活垃圾焚燒發(fā)電和資源化綜合利用基地，全省垃圾焚燒發(fā)電日處理能力超過2萬噸。建成一批廢鋼鐵、廢五金、廢汽車、廢舊電子電器及各種廢棄物回收利用基地，提高資源循環(huán)利用效率，減少一次性資源消耗。
第三章 重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)布局
一、重點領(lǐng)域
（一）水污染防治
在大中城市生活污水處理工程中大力推廣應(yīng)用穩(wěn)定高效除磷脫氮處理技術(shù)。在中小城鎮(zhèn)生活污水處理中因地制宜開發(fā)推廣應(yīng)用高效人工濕地、人工生態(tài)水處理技術(shù)。重點發(fā)展及推廣城市生活污水廠和工業(yè)廢水處理污泥安全處理處置及資源綜合利用技術(shù)。大力發(fā)展城市生活污水處理成套設(shè)備制造，重點發(fā)展節(jié)能型曝氣設(shè)備、大流量、低揚程潛水泵、污泥濃縮脫水一體化成套設(shè)備、消毒設(shè)備等。鼓勵發(fā)展城市生活污水和工業(yè)廢水的再生回用技術(shù)和設(shè)備，鼓勵發(fā)展和推廣難生物降解有機廢水的高效治理技術(shù)。
（二）大氣污染防治
重點支持發(fā)展大型火電廠及大型工業(yè)鍋爐煙氣脫硫關(guān)鍵裝備，如大容量耐腐耐磨渣漿泵，大型真空帶式過濾脫水機及附屬設(shè)備，高性能霧化噴嘴，高效除霧器，煙氣換熱器，脫硫DCS系統(tǒng)控制軟件等。重點發(fā)展脫硝關(guān)鍵技術(shù)和裝備，如選擇性催化劑及其催化工藝和催化反應(yīng)器及脫硝DCS系統(tǒng)控制軟件，降低投資和運行費用，促進大型脫硫脫硝工藝和裝備國產(chǎn)化。因地制宜在低硫煤老火電機組大力推廣應(yīng)用爐內(nèi)噴鈣催化脫硫技術(shù)。大力推廣應(yīng)用高效袋式除塵器及電袋復(fù)合除塵器。大力發(fā)展有毒有害、惡臭、有機廢氣和飲食業(yè)油煙治理技術(shù)及設(shè)備。大力發(fā)展車用汽油清凈劑及車用清潔汽油，擴大應(yīng)用市場。
（三）固體廢棄物處理處置與資源綜合利用
大力發(fā)展各種危險廢物無害化、資源化的處理處置技術(shù)與裝備，建設(shè)營運好各危廢處理處置中心。積極開發(fā)電子廢物無害化、資源化處理技術(shù)與設(shè)備。在珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城市生活垃圾處理大力推廣應(yīng)用垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，加快發(fā)展適合我省省情的大中型生活垃圾爐排焚燒爐、余熱鍋爐、汽輪機和高效垃圾焚燒尾氣處理設(shè)備的設(shè)計和制造，鼓勵低投資、高效率、低運行費用的垃圾焚燒煙氣處理技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。在城市生活垃圾熱值偏低的城鎮(zhèn)鼓勵開發(fā)應(yīng)用城市生活垃圾資源化無害化綜合回收利用技術(shù)及設(shè)備。鼓勵發(fā)展餐余垃圾處理和綜合利用技術(shù)。
大力推廣高爐水淬渣、鋼渣、冶煉渣、硫鐵礦燒渣、脫硫石膏、粉煤灰綜合利用深加工技術(shù)，加快發(fā)展利用化工、鋼渣及有色冶煉渣生產(chǎn)建材產(chǎn)品的技術(shù)和設(shè)備。大力發(fā)展廢鋼鐵、廢有色金屬綜合回收利用技術(shù)，積極開發(fā)報廢汽車、廢舊家電和電腦集中拆解回收技術(shù)及設(shè)備。鼓勵發(fā)展廢塑料再生、廢舊輪胎及農(nóng)業(yè)廢棄資源回收綜合利用，廢干電池回收利用技術(shù)與裝備。建設(shè)1-2個報廢汽車機械化集中拆解、廢舊家電和電腦回收處理生產(chǎn)線及廢電池集中處理生產(chǎn)線，廢輪胎回收利用生產(chǎn)線，重點建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)集團和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
（四）生態(tài)保護和治理技術(shù)
重點發(fā)展河涌、湖泊的生態(tài)治理與修復(fù)技術(shù)和設(shè)備。鼓勵發(fā)展持久性有機污染物和重金屬土壤污染綜合治理和修復(fù)技術(shù)。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理技術(shù)的推廣應(yīng)用；鼓勵有機肥的開發(fā)和推廣應(yīng)用。研制無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)加工技術(shù)及設(shè)備，扶持無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地建設(shè)。
（五）物理污染控制技術(shù)設(shè)備
大力推廣應(yīng)用低頻、寬頻帶吸聲材料和隔振技術(shù)，重視新型低頻寬頻帶減振裝置的研究和應(yīng)用。在城市交通干線兩側(cè)大力推廣應(yīng)用通風(fēng)隔聲窗，加強新型吸聲、隔聲、減振技術(shù)與材料及裝置的開發(fā)應(yīng)用。鼓勵發(fā)展汽車行業(yè)新型消聲器及汽車結(jié)構(gòu)降噪產(chǎn)品；鼓勵發(fā)展核和電磁輻射安全防護技術(shù)和裝備。
（六）環(huán)境監(jiān)測儀器儀表
大力推廣應(yīng)用高穩(wěn)定性和可靠性的多參數(shù)廢水及煙氣排放在線監(jiān)測技術(shù)和成套設(shè)備。積極發(fā)展各種環(huán)境污染治理設(shè)施自動控制，以及污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)無線傳輸技術(shù)與裝置。鼓勵開發(fā)市場需求的環(huán)境監(jiān)測儀器儀表和便攜式污染分析檢測設(shè)備及相關(guān)。
（七）清潔生產(chǎn)與潔凈產(chǎn)品
重點發(fā)展化工、印染、造紙、電鍍、冶金、電力等重污染行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，促進區(qū)域性、行業(yè)性清潔生產(chǎn)行動的實施。鼓勵酒店、賓館、寫字樓等重點耗能行業(yè)的節(jié)能、節(jié)電技術(shù)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。建立廣東省清潔生產(chǎn)培訓(xùn)、咨詢、審核體系，制定行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。
大力推廣使用太陽能和熱泵，大力發(fā)展?jié)崈敉苛虾图揖叩拳h(huán)境友好型產(chǎn)品。推廣使用廢紙制環(huán)保鉛筆，在全省逐漸淘汰使用木桿鉛筆。鼓勵發(fā)展大型國產(chǎn)化風(fēng)力發(fā)電設(shè)備，加快CFC替代產(chǎn)品、低噪聲設(shè)備和各種低排放、低毒、低公害、環(huán)境友好產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。鼓勵發(fā)展柴油、重油清凈劑；鼓勵發(fā)展代用燃料的研究與應(yīng)用，發(fā)展工業(yè)鍋爐潔凈燃燒技術(shù)。
（八）環(huán)境服務(wù)業(yè)
努力提高環(huán)境影響評價、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境科技咨詢服務(wù)能力和水平，大力發(fā)展環(huán)境污染治理服務(wù)和專業(yè)化環(huán)保設(shè)施運營服務(wù)；鼓勵發(fā)展環(huán)境工程總承包服務(wù)，包括融資、設(shè)計、設(shè)備成套、安裝、調(diào)試和運行服務(wù)。
二、產(chǎn)業(yè)布局
珠江三角洲地區(qū)重點發(fā)展技術(shù)密集、資金密集、人才密集的環(huán)境保護服務(wù)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)品和潔凈產(chǎn)品生產(chǎn)。東西兩翼和山區(qū)市重點發(fā)展資源綜合利用，積極培育環(huán)保服務(wù)業(yè)，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展上與珠江三角洲地區(qū)進一步形成互動互補的關(guān)系。全省各地市應(yīng)在原有的工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展地方特色環(huán)保產(chǎn)品的研制和生產(chǎn)。
廣州、深圳作為我省環(huán)境保護服務(wù)業(yè)的2大核心地區(qū)，建立多個環(huán)保專項技術(shù)研發(fā)中心，成為我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的重要地區(qū)。珠江三角洲其它地區(qū)結(jié)合本地實際，抓住我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的契機，利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)，加大體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的力度，形成一批區(qū)域性的產(chǎn)品生產(chǎn)加工中心、技術(shù)研發(fā)和服務(wù)中心、信息交流中心，建設(shè)好一批專業(yè)化污染集中治理的工業(yè)園區(qū)，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四章 對策與措施
“十一五”期間是我省全面落實科學(xué)發(fā)展觀，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、全面進入小康社會的重要時期，各級政府要充分發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國產(chǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，為建設(shè)和諧社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供技術(shù)和物質(zhì)支撐。
一、發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，切實制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進政策。
各級政府按照“引導(dǎo)、規(guī)范、培育、監(jiān)督、服務(wù)” 的職責(zé)定位，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，納入國民經(jīng)濟的整體發(fā)展戰(zhàn)略，逐步建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控體系，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施方案，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行合理布局，并作為優(yōu)先發(fā)展的新興行業(yè)加以扶持。科學(xué)制定、嚴(yán)格實施有關(guān)環(huán)保規(guī)劃，制定有關(guān)環(huán)境的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向，通過財稅、金融等經(jīng)濟杠桿，調(diào)動和促進企業(yè)污染治理的積極性，推動綠色消費和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策驅(qū)動和保障機制，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級。
二、建立健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系與市場管理機制。
建立統(tǒng)一的環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理體系，加強行業(yè)監(jiān)督和環(huán)保市場規(guī)范，消除地方保護和行業(yè)壁壘，健全環(huán)境工程建設(shè)、設(shè)施運營、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、危險廢物處理處置等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入制度，防止環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的壟斷和惡性競爭。建立全省環(huán)境工程的質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加強環(huán)境工程設(shè)計、運營資質(zhì)管理和環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量監(jiān)督管理，完善環(huán)境工程招投標(biāo)制度，制定各類環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等，加快對環(huán)保、清潔、節(jié)能降耗等技術(shù)和產(chǎn)品的研究及標(biāo)準(zhǔn)制定，進一步建立健全我省環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)推動與協(xié)調(diào)管理方面的作用。不斷加強行業(yè)協(xié)會能力建設(shè)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人員培訓(xùn)和信息、政策、法律、技術(shù)等咨詢服務(wù)。由協(xié)會組織會員單位實施行業(yè)自律和規(guī)范監(jiān)督管理，加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)知識培訓(xùn)和誠實信用的職業(yè)道德教育，積極推進規(guī)范環(huán)保工程建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量，促進形成統(tǒng)一開放、公開、公平、公正、競爭有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場體系。
三、提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動科技進步和技術(shù)創(chuàng)新。
各級政府應(yīng)將環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展宏觀計劃，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，推進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)和開發(fā)，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化激勵機制。積極引導(dǎo)、扶持企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新環(huán)保技術(shù)裝備和基礎(chǔ)裝備，重視引進消化吸收創(chuàng)新，推進重大環(huán)保技術(shù)裝備的自主制造，努力掌握環(huán)保核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。財政安排的挖潛改造資金、環(huán)保專項資金、科技創(chuàng)新資金應(yīng)向環(huán)保產(chǎn)業(yè)傾斜，引導(dǎo)和帶動多渠道資金投入，依托行業(yè)協(xié)會及環(huán)保產(chǎn)業(yè)專家委員會，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)孵化中心，在國內(nèi)外篩選一批具備良好產(chǎn)業(yè)化前景的技術(shù)和產(chǎn)品予以重點支持，組織實施產(chǎn)業(yè)化示范工程。每年重點支持3~5個環(huán)保產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)示范工程和裝備國產(chǎn)化項目，通過幾年的積累，培育一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保高新技術(shù)和產(chǎn)品，形成一個高科技企業(yè)群，提升全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技水平。
四、加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投融資體制改革力度，推進污染治理市場化進程。
建立健全政府、企業(yè)、社會多元化投融資機制，完善污水、垃圾處理收費和處理費的價格機制、運營機制，確保地方政府預(yù)算中用于環(huán)保和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資比例。充分調(diào)動全社會投資環(huán)境保護和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性，廣泛吸納社會資金、鼓勵和引導(dǎo)多元化投資，引導(dǎo)社會保險基金投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快形成投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化的發(fā)展格局。大力推行工業(yè)進園，實現(xiàn)污染集中治理，提倡推廣專業(yè)化運營，為環(huán)境污染治理產(chǎn)業(yè)化運營創(chuàng)造條件。盡快制定環(huán)境污染治理市場化、產(chǎn)業(yè)化的法律法規(guī)和實施細(xì)則，規(guī)范環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營投融資市場。貫徹落實環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策和信貸優(yōu)惠政策，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資環(huán)境效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的運行機制。
五、培育扶持優(yōu)勢骨干企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)健康發(fā)展。
積極推動和引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制形式的聯(lián)合與兼并，通過國債資助、貼息貸款資助培育一批擁有著名品牌、核心技術(shù)、管理現(xiàn)代化、市場占有率高、能夠提供較多就業(yè)機會的優(yōu)勢骨干企業(yè)，爭取形成2~3個國家級環(huán)保企業(yè)集團。積極引導(dǎo)中小型環(huán)保企業(yè)不斷創(chuàng)新服務(wù)和經(jīng)營方式，向?qū)I(yè)型和服務(wù)型方向發(fā)展，不斷優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，改變環(huán)保企業(yè)整體規(guī)模小、水平低、服務(wù)不配套的現(xiàn)狀。
六、充分發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進清潔生產(chǎn)中的作用。
結(jié)合我省基本情況，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，研究建立完善的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)體系和優(yōu)惠政策，形成有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境，在全社會各行業(yè)推行清潔生產(chǎn)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)要從末端治理向源頭控制、全過程控制、實現(xiàn)節(jié)能降耗和資源綜合利用轉(zhuǎn)變。大力推進節(jié)約降耗與提高資源利用效率的技術(shù)在各行業(yè)中的推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)在帶動國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中的作用，使之真正成為清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級和各行業(yè)技術(shù)進步的重要物質(zhì)技術(shù)手段。
七、加強國內(nèi)外交流與合作，積極擴大環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品的出口。
加強國內(nèi)外技術(shù)交流合作，不斷提高環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品的水平和質(zhì)量。以推進泛珠江三角洲區(qū)域合作為契機，發(fā)揮我省外向型經(jīng)濟的優(yōu)勢和特點，積極開拓省外、東南亞及其它發(fā)展中國家和地區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，擴大環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品出口。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)對外貿(mào)易體制改革，積極鼓勵環(huán)保出口產(chǎn)品由單一設(shè)備向成套化設(shè)備轉(zhuǎn)化，建立出口技術(shù)、產(chǎn)品的統(tǒng)一價格體系和協(xié)調(diào)管理體系。加強國內(nèi)外交流和合作，積極組織環(huán)保產(chǎn)業(yè)界參加國際性、區(qū)域性的經(jīng)貿(mào)洽談和交流活動，爭取引進更多的環(huán)保合作項目、資金和先進技術(shù)；定期舉辦環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品國際展覽會，協(xié)助企業(yè)走出廣東、參與國內(nèi)、國際市場競爭。
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