前不久在京舉行的十二屆全國人大常委會第五次會議，分組審議環境保護法修訂草案時，一些常委委員和列席人員提出，應當像關注土壤一樣關注地下水的保護，建立地下水環境調查、監測、評估和修復制度。

 

對地下水保護關注不夠

 

草案規定：國家建立土壤環境調查、監測、評估和修復制度。

 

“我國土壤污染問題確實很嚴重，草案對此提出來單作規定，同時還應關注地下水問題。”新疆維吾爾自治區人大常委會副主任董新光說，我國在保護地表水方面，這些年做了很多工作。但對地下水的保護關注不夠。目前地下水超采嚴重、污染嚴重。

 

董新光認為，保護地下水是一個重要的環境問題。本法應規定，對地下水也實行定期調查、監測、評估和修復制度。

 

應建立地下水修復制度

 

王慶喜委員也認為草案增加了土壤環境保護的條款，非常好，但還不夠，還應增加地下水的環境保護內容。

 

王慶喜建議將草案上述規定修改為：國家建立土壤和地下水環境調查、監測、評估和修復制度。其理由是：第一，地下水是水資源的重要組成部分。據2011年統計，我國地下水源的供水量是1109億立方米，占總供水量的18.2%，全國655個城市中，有400多個以地下水為飲用水源，約占城市的總數的61%。第二，地下水由于具有隱蔽性，其污染不容易發現，容易被忽視。目前地下水的污染不容樂觀。第三，現在還沒有建立統一、完整的地下水環境的監測網，很難全面掌握地下水污染的動態。環保部門主要是監測地表水，地下水的監測點也有，主要集中設置在地下水飲用水的水源地上。國土部門也監測，他們主要是監測區域性的地下水水質的環境；水利部門也監測，主要是監測地下水資源開發利用狀況。現在還沒有建立一個完整的地下水環境監測網，所以很難掌握地下水的污染情況。第四，我國還沒有建立土壤和地下水相統籌的修復制度。由于地下水水文地質條件復雜，治理和修復的難度比較大，成本也高，周期長，一旦受到污染，造成的環境與生態破壞往往很難逆轉。目前我國提及的污染場地修復，大部分僅限于污染場地的土壤修復，但已有的修復試點表明，污染物在土壤與地下水之間互相擴散轉移，單純的土壤修復效果并不理想。土壤和水的污染，治理起來非常困難，而地下水源的污染治理是難上加難。現在經常發生有不法企業往地下注入污水，所以這個問題必須引起高度重視。

 

各監測部門應數據共享

 

草案規定：國家建立、健全環境監測制度。國務院環境保護行政主管部門制定監測規范，會同有關部門組織監測網絡，建立環境信息共享機制，加強對環境監測的管理。國家環境質量監測站（點）由國務院環境保護行政主管部門會同有關部門統一規劃設置。重點污染源排放監測站（點）由環境保護行政主管部門統一設置。有關行業環境質量監測站（點）的設置應符合有關法律、法規規定和監測規范的要求。

 

董新光說，上述規定的最后一句話，給實際工作留了口子，各部門的監測還是各自為政。既然是統一管理，就應當在上述規定的后面增加一句話：由國務院各個部委設置的國家監測系統的環境質量數據，與國家環境保護行政主管部門實現數據共享。

 

“各部門可以監測，但要統一監測方式，實現數據共享。”董新光說，否則環境監測的站（點）可能重復建設。

 

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