南京出臺污染源自動監(jiān)測《管理辦法》
【谷騰環(huán)保網訊】為不斷優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法方式，提升環(huán)境執(zhí)法效能，實現(xiàn)精準、科學、高效執(zhí)法，2023年4月12日，江蘇省南京市出臺《南京市污染源自動監(jiān)測管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），自5月20日起正式施行。
4月21日，南京市生態(tài)環(huán)境局組織召開新聞通氣會對《管理辦法》進行解讀。
立法背景：
體現(xiàn)“小切口”“真管用”原則
污染源自動監(jiān)測設備是指安裝在排污單位污染源現(xiàn)場，用于直接或間接監(jiān)測污染物排放狀況的儀器設備。根據國家第二次污染源普查，南京市共有各類污染源13612個，其中污染源自動監(jiān)測是實現(xiàn)非現(xiàn)場監(jiān)管的重要手段之一，是體現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)“無事不擾、違法必究”的必要保障。
據悉，2014年5月1日，《南京市環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控管理辦法》（以下簡稱“原《辦法》”）施行，原《辦法》對自動監(jiān)測數據超標定義、排污單位和運維單位的責任劃分、自動監(jiān)測儀器計量檢定工作等進行了明確，對自動監(jiān)測數據應用于環(huán)境執(zhí)法及行政處罰工作起到了很大的推動作用。
近年來，隨著《中華人民共和國環(huán)境保護法》《排污許可管理條例》《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》等上位法相繼修訂或者制定，對污染源自動監(jiān)測在內的環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控工作提出更新更高要求，原《辦法》在數據標記、違法行為認定、數據使用等方面，還存在表述不夠清晰、意義不夠明確的情況，已不能完全滿足非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法工作需求。
為落實南京市第十五次黨代會提出的“推動生態(tài)治理體系不斷完善，開展生態(tài)環(huán)境領域立法工作”的要求，將南京市相關成熟經驗和做法通過立法固化，2022年，由南京市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責起草《管理辦法》，以“小切口”“真管用”立法原則，在辦法起草過程中將適用范圍調整為“污染源自動監(jiān)測”，并對標題作同步修改。
《管理辦法》實施后，將通過提升污染源自動監(jiān)測設備管理的規(guī)范性，持續(xù)推進非現(xiàn)場監(jiān)管環(huán)境執(zhí)法檢查模式，為實現(xiàn)全方位、多角度的精準監(jiān)管，強化數據應用等提供法治保障。
創(chuàng)新突破：
特色內容提高執(zhí)法效能
《管理辦法》在原《辦法》的基礎上主要修訂了哪些內容？據悉，新《辦法》將污染源自動監(jiān)測作為非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法的手段之一，在減輕排污企業(yè)負擔的同時，大大提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能，真正體現(xiàn)了行政執(zhí)法“無事不擾”原則。
減輕相對人義務。取消了自動監(jiān)測設備安裝完成后應進行驗收備案的要求，大大縮短了自動監(jiān)測設備建成投運的時間周期，減少了排污企業(yè)的經費投入。同時，可利用信息化軟件平臺以數據標記代替紙質報告，從立法層面簡化了相關行政審批報備環(huán)節(jié)，做到服務企業(yè)聚焦經濟發(fā)展，體現(xiàn)了“放管服”精神，優(yōu)化了營商環(huán)境。
強化排污企業(yè)主體責任。明確排污單位是污染物自動監(jiān)測設備運行維護的責任主體，排污單位對數據的真實性、準確性負責，避免在實際操作過程中出現(xiàn)排污單位與設備運行維護機構責任不清，相互扯皮的現(xiàn)象，讓執(zhí)法部門有法可依。
解決行政執(zhí)法難點問題。詳細規(guī)定了污染監(jiān)測系統(tǒng)建設、維護、異常處置及監(jiān)測數據應用等內容，對上位法中監(jiān)測數據超排放限值、未按規(guī)定安裝、聯(lián)網與未保證監(jiān)測設備正常運行等情形予以細化，體現(xiàn)了“真管用”的立法原則。
突出共建共享共治。明確應建立數據共享機制，各相關部門共享自動監(jiān)測數據、行政處罰、信用檔案等數據內容，規(guī)范自動監(jiān)測數據的具體應用；強調可發(fā)動公眾參與，鼓勵單位和個人制止、舉報破壞污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)以及在自動監(jiān)測活動中弄虛作假的行為，體現(xiàn)了“共建共享共治”的精神。
多措并舉：
推動制度落地落實落細
下一步，生態(tài)環(huán)境部門將以扎實的工作舉措推動《管理辦法》落到實處、見到實效。
一是開展普法宣傳。針對重點修訂的排污企業(yè)、設備運行維護機構責任義務，驗收備案、數據標記等行為規(guī)范，違法行為認定方法等內容進行普法宣傳，讓企業(yè)懂法、守法。
二是實施數據標記。自動監(jiān)測數據標記體現(xiàn)數據真實性、準確性、完整性和有效性，標記內容是自動監(jiān)測數據的重要組成部分。下一步將推進多行業(yè)數據標記試點工作，細化工作措施，強化數據分類識別，提升數據質量。
三是調整執(zhí)法方式。為切實優(yōu)化營商環(huán)境，提高執(zhí)法效能，南京市生態(tài)環(huán)境部門將結合《管理辦法》與2021年發(fā)布施行的《南京市非現(xiàn)場執(zhí)法管理暫行辦法》，盡快建立數據研判、數據審核機制，實現(xiàn)由現(xiàn)場執(zhí)法檢查方式向非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法方式的轉變。
四是強化監(jiān)督檢查。制定信用分類監(jiān)管細則，對企業(yè)不定時開展監(jiān)督性監(jiān)測，嚴令禁止違法違規(guī)監(jiān)測、運行維護機構參與政府相關項目，同時制定有獎舉報細則，強化社會監(jiān)督，鼓勵公眾制止和舉報破壞監(jiān)測監(jiān)控設備、弄虛作假行為。
（南京市污染源自動監(jiān)控數據監(jiān)管應用系統(tǒng)）
（南京市重點排污單位實時監(jiān)管畫面）
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