12部門聯合印發《湖北省甲烷排放控制行動方案》
【谷騰環保網訊】湖北省生態環境廳等12部門聯合印發《湖北省甲烷排放控制行動方案》，計劃“十四五”期間,甲烷排放統計核算、監測監管、政策激勵及技術創新體系逐步建立,甲烷資源化利用和排放控制工作取得積極進展。種植業、養殖業單位農產品甲烷排放強度穩中有降,城市生活垃圾資源化利用率和城市污泥無害化處置率持續提升。“十五五”期間,甲烷排放統計核算、監測監管、政策激勵及技術創新體系進一步完善。種植業、養殖業單位農產品甲烷排放強度進一步降低。力爭逐步實現油氣開采零常規火炬。
湖北省甲烷排放控制行動方案
甲烷是全球第二大溫室氣體,具有增溫潛勢高、壽命短的特點。湖北是氣候變化的敏感區和影響顯著區,開展重點領域、重點區域甲烷排放控制行動,是落實積極應對氣候變化國家戰略的重要措施,也是協同推進污染物排放控制和資源化利用的有效舉措。為落實黨中央國務院和省委省政府決策部署,根據《甲烷排放控制行動方案》《湖北省應對氣候變化“十四五”規劃》等,制定本行動方案。
一、總體要求
(一)工作原則。
——堅持統籌協調,綜合管控。加強源頭管控、綜合治理,強化資源化利用,協同推進溫室氣體與大氣污染物減排,形成甲烷排放綜合控制新局面。
——堅持系統推進,重點突破。更加突出系統性,聚焦農業、廢棄物處理、能源等甲烷排放領域和關鍵區域,有針對性地開展控制行動。
——堅持夯實基礎,技術創新。加大政策激勵力度,建立市場機制,加強關鍵技術創新,強化監測、核算、報告、核查等能力建設,夯實甲烷排放控制基礎。
——堅持底線思維,防范風險。處理好甲烷排放控制與糧食安全、生態安全、能源安全、產業鏈供應鏈安全和安全生產的關系,做到穩妥有序、先易后難,防范和化解各類重大風險。
(二)主要目標。
“十四五”期間,甲烷排放統計核算、監測監管、政策激勵及技術創新體系逐步建立,甲烷資源化利用和排放控制工作取得積極進展。種植業、養殖業單位農產品甲烷排放強度穩中有降,城市生活垃圾資源化利用率和城市污泥無害化處置率持續提升。
“十五五”期間,甲烷排放統計核算、監測監管、政策激勵及技術創新體系進一步完善。種植業、養殖業單位農產品甲烷排放強度進一步降低。力爭逐步實現油氣開采零常規火炬。
二、重點任務
(一)推進農業領域甲烷排放控制。
1.有序推進稻田甲烷排放控制。強化稻田水分管理,縮短稻田厭氧環境時間,減少單位稻谷甲烷產生和排放。以荊州、黃岡、孝感等水稻主產區為重點,因地制宜采取高效節水灌溉措施,提高水資源利用效率。推動江漢平原、鄂北崗地發展低壓管道輸水灌溉,推動鄂東丘陵、鄂西山地因地制宜發展灌區規模小、灌溉方式多樣的高效節水技術,推動城市郊區采取以噴灌、微灌為主的節水措施。推進化肥減施增效,2025年化肥使用量(折純量)比2020年減少4%以上。改進稻田施肥管理,推廣有機肥腐熟還田,選育推廣高產優質水稻品種。提升優質再生稻綜合種養生產水平,在江漢平原探索稻油連作、蝦稻共作模式,減少甲烷排放。(牽頭單位:省農業農村廳;責任單位:省生態環境廳、省發改委、省科技廳、各市州人民政府)
2.深入推進畜禽糞污資源化利用。大力發展畜禽標準化養殖,到2025年,畜禽規；蔬_到70%,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率穩定在98%以上。持續推進畜禽糞污資源化利用,強化長江、漢江、清江和重點湖泊流域畜禽糞污綜合治理,改進畜禽糞污存儲及處理設施裝備,推廣糞污密閉處理、氣體收集利用或處理等技術,探索實施畜禽糞污養分平衡管理,提高畜禽糞污處理及資源化利用水平。因地制宜發展農村沼氣,鼓勵有條件地區建設規模化沼氣、生物天然氣工程,探索沼氣、生物天然氣終端利用激勵約束機制,推進沼氣集中供氣供熱、發電上網及生物天然氣車用或并入燃氣管網等應用。到2025年、2030年,畜禽糞污綜合利用率達到80%、85%以上。(牽頭單位:省農業農村廳;責任單位:省生態環境廳、省發改委、省能源局、各市州人民政府)
3.安全科學推動腸道發酵甲烷排放控制。以畜禽規模養殖場為重點,選育推廣高產低排放畜禽品種,推進獸用抗菌藥減量和豆粕減量化行動試點,合理使用飼料添加劑和多功能營養舔磚,改進畜禽飼養管理,實施精準飼喂,引導降低單位畜產品腸道發酵甲烷排放。(牽頭單位:省農業農村廳;責任單位:省生態環境廳、各市州人民政府)
4.積極開展甲烷排放控制示范。大力推進綠色種養循環農業試點,科學開展江漢平原、鄂北崗地、鄂東丘陵、鄂西山地等農區高標準農田、畜禽標準化養殖等示范建設。在江漢平原水稻主產區著力采取測土配方施肥、糞肥就近還田等措施,改造灌溉排水涵閘、泵站,疏浚排水溝系,以綠色低碳稻作和穩糧增效模式開展甲烷排放控制示范。在鄂東丘陵農區著力培肥改良土壤,提升土壤有機質,同步開展土壤酸化治理和甲烷排放控制示范。(牽頭單位:省農業農村廳;責任單位:省生態環境廳、各市州人民政府)
5.推廣應用甲烷排放控制技術。應用高產低碳品種、旱耕濕整、增密控水栽培、施用減排肥料等技術,加快甲烷氧化,降低甲烷排放強度。應用第五代移動通信技術,利用土壤參數速測儀和小型氣象站,在線實時采集土壤墑情、土壤酸堿度、土壤養分等,鼓勵采用稻田甲烷在線監測技術和設施。利用物聯網、大數據、云計算與傳感器等,提升施肥灌溉智能化水平。加大畜禽綠色養殖先進模式推廣應用,因地制宜集成推廣堆漚肥還田、液體糞污貯存還田等技術模式,采用亞臨界水熱反應生物質廢棄物處理技術,減少畜禽糞污管理甲烷排放。(牽頭單位:省農業農村廳;責任單位:省生態環境廳、省科技廳、各市州人民政府)
專欄1 農業領域甲烷排放控制工程
節水灌溉甲烷排放控制工程。推行農業灌溉用水總量控制和節水農業,依托農業科技試驗基地建設,在節水灌溉、綠色投入品等方面取得一批重大實用技術成果,選育推廣節肥、節水新品種。
化肥減量和有機肥替代工程。以糧食主產區、重要農產品生產保護區和長江、漢江、洪湖、龍感湖等重點流域以及三峽庫區、丹江口庫區等重點水源地為重點,統籌推進化肥減量化。推廣應用新型肥料,推進綠肥種植和秸稈多樣化還田。
畜禽糞污資源化利用工程。依托國家重點流域農業面源污染綜合治理、畜禽糞污資源化利用整縣推進等項目,按照源頭減量、過程控制、末端利用原則,開展清潔生產,改進設施裝備,采取生產沼氣、沼肥、基質等方式,推動畜禽養殖廢棄物資源化利用,減少糞污和惡臭產生,控制甲烷排放。
甲烷排放控制示范工程。在江漢平原水稻主產區以綠色低碳稻作和穩糧增效模式開展甲烷排放控制示范工程。在鄂東丘陵農區同步開展推廣土壤酸化治理和甲烷排放控制示范工程。
(二)加強垃圾和污水處理甲烷排放控制。
6.推進垃圾處理甲烷排放控制。加快推進生活垃圾焚燒處理設施建設和老舊焚燒設施淘汰更新,提升焚燒煙氣凈化處理效率,推動生活垃圾處理方式由填埋為主向焚燒為主轉變。鼓勵土地資源緊缺的大中型城市采用“生物質利用+焚燒”處置模式,協同采用垃圾焚燒發電廠、燃煤電廠、水泥窯等處置模式。完善垃圾分類投放、分類收集、分類運輸與分類處置體系,加強垃圾分類體系和再生資源回收體系銜接,因地制宜推進廚余垃圾處理設施建設,推廣廚余垃圾協同處理模式。全面開展農村垃圾整治行動,建立健全農村生活垃圾收運處置體系。加強生活垃圾填埋場綜合整治,提高填埋氣體回收利用水平,推進惡臭污染物與甲烷協同控制。到2025年,地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統,城市生活垃圾資源化利用率達到70%,生活垃圾焚燒處理能力占比達到85%。(牽頭單位:省住建廳;責任單位:省生態環境廳、各市州人民政府)
7.加強污水處理甲烷收集利用。開展入河排污口溯源整治專項行動,科學開展污水管網清淤管護,全面提升城市生活污水集中收集效能,到2025年底,城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上。推進城市生活污水再生利用、資源化利用,構建城市水循環系統,擴大再生水利用場景,有序推進區域再生水循環利用工程建設,加快推進武漢市青山北湖流域等再生水利用示范工程建設。推進高濃度有機廢水分類收集處置及厭氧產沼氣綜合利用。推動城市污泥處置與垃圾焚燒有效銜接,提升污泥收集能力,積極推進污泥無害化、資源化處置設施建設,采用污泥厭氧消化等方式產生沼氣并加強回收利用。到2025年,城市污泥無害化處置率達到90%以上,地級及以上城市達到95%以上。(牽頭單位:省住建廳;責任單位:省生態環境廳、省自然資源廳、省林業局、各市州人民政府)
專欄2 廢棄物領域甲烷排放控制工程
垃圾處理甲烷排放控制工程。加強垃圾填埋場建設管理,減少垃圾填埋甲烷排放。推進城市原生垃圾零填埋。具備焚燒處理能力或建設條件的縣市,原則上不再規劃和新建原生垃圾填埋設施,現有生活垃圾填埋場剩余庫容轉為應急保障填埋設施備用。推進中小城市生活垃圾焚燒處理設施建設,鼓勵跨區域統籌協調、共建共享。推進生活垃圾分類網點與廢舊物資回收網點“兩網融合”,推動可回收物資源化利用設施建設,鼓勵生活垃圾處理產業園區建設,支持武漢、荊門、孝感、咸寧等地建設全生物降解材料及其制品示范園區。
污水(含污泥)處理甲烷收集利用工程。強化工業廢水與生活污水分類收集、分質處理,推進工業廢水集中處理設施建設。提升污泥無害化處置能力,限制未經脫水處理達標的污泥填埋。在采用厭氧消化、好氧發酵等方式處理污泥過程中,加強甲烷回收利用。
(三)加強污染物與甲烷協同控制。
8.強化污染物與甲烷協同控制。堅持揮發性有機物(VOCs)與甲烷協同控制,加快推進含VOCs原輔材料源頭替代、清潔能源替代,強化鋼鐵、石化、化工等重點行業VOCs深度治理,開展泄漏檢測與修復(LDAR),針對設備、管道、閥門等設施VOCs泄露問題進行整治。妥善處置工業生產產生的含甲烷可燃性氣體。鼓勵對廢水有機物含量高、可生化性較好的行業依法依規與城鎮污水處理廠協商納管濃度,減少甲烷產生。開展油船油氣回收設施建設和升級改造,新建150總噸以上油船依照有關法規標準配套完成油氣回收設施建設,支持回收油氣資源化定向利用,實現污染物與甲烷協同控制。(牽頭單位:省生態環境廳;責任單位:省經信廳、省住建廳、省交通運輸廳、各市州人民政府)
9.加強協同治理技術研發應用。在農業領域加強畜禽糞污資源化利用等技術研發和應用。在廢棄物處理領域提升智能監測技術及自控技術水平,推廣使用高濃度有機工業廢水高效產甲烷技術,配套高效處理技術。在能源領域推廣使用超凈油氣回收、烴蒸汽回收利用、作業密閉化改造、安全氧化燃燒等技術。(牽頭單位:省科技廳;責任單位:省農業農村廳、省生態環境廳、省能源局、各市州人民政府)
專欄3 污染物與甲烷協同控制工程
揮發性有機物與甲烷協同控制工程。加強石化、化工等重點行業VOCs深度治理,協同控制燃料氣甲烷排放。在江陵、枝江、宜都等現代煤化工重點示范區,探索協同控制VOCs與甲烷排放。協同控制鋼鐵行業焦爐煤氣甲烷和其他污染物排放。
油氣回收設施污染物與甲烷協同控制工程。港口萬噸級及以上原油和成品油裝船碼頭泊位及直接相連的配套儲罐,在國內從事油品裝載作業的現有8000總噸以上油船和新建150總噸以上油船,依照有關法規標準基本完成油氣回收設施建設和升級改造任務,協同控制污染物與甲烷排放。
(四)推進能源領域甲烷排放控制。
10.強化甲烷回收利用。引導油田企業開展設備、流程升級改造,實行油氣田放空甲烷排放管控,通過輕烴回收、集氣技術等方式,因地制宜開展伴生氣與放空氣回收利用,不能回收或難以回收的,應經燃燒后放空。到2030年,油田伴生氣集氣率達到國際先進水平。(牽頭單位:省能源局;責任單位:省科技廳、省生態環境廳、各市州人民政府)
11.加強甲烷泄漏檢測與修復。鼓勵油氣企業利用物聯網、大數據、云計算等信息技術手段,提升泄漏檢測與修復水平,推動全產業鏈泄漏檢測與修復常態化應用。加強智慧管網建設,強化管線先進維檢修技術、設備的研究與應用,有效提升甲烷泄漏控制能力。(牽頭單位:省能源局;責任單位:省科技廳、省生態環境廳、各市州人民政府)
12.逐步減少油氣開采常規火炬。推動數字孿生技術應用,優化油氣田地面工程建設與管理,加強火炬系統密封性排查、放空排查,推動工藝流程改造,減少火炬系統天然氣燃燒量？茖W規劃設計新建油氣項目,嚴格油氣開采安全生產專項執法,在確保生產安全的基礎上,逐步減少常規火炬燃放。(牽頭單位:省能源局;責任單位:省科技廳、省應急廳、省生態環境廳、各市州人民政府)
專欄4 能源領域甲烷排放控制工程
油氣、煤礦安全風險治理與甲烷排放控制工程。實施化工園區和大型油氣儲存基地本質安全提升工程,依托安全管理數字化轉型試點,提升甲烷泄漏檢測與修復水平。
頁巖氣勘探開發甲烷排放控制工程。在鄂西頁巖氣勘探開發綜合示范區建設過程中,探索甲烷泄露探測、測算,開展甲烷減排技術研究。
(五)加強甲烷排放監測、核算、報告和核查體系建設。
13.加強甲烷排放監測和信息化管理。依托神農架國家大氣本底站、咸寧金沙國家大氣本底站及現有城市(武漢)監測點位,持續開展甲烷監測,深化大氣溫室氣體監測數據分析與應用。在現有生態環境監測體系下,推動建立全省天空地一體化甲烷監測體系,完善地級以上城市甲烷濃度監測點位布設,開展火電、鋼鐵、油氣開采等重點行業企業甲烷排放源監測試點。利用衛星遙感監測技術手段,開展區域層面甲烷排放監測。探索開展重點城市甲烷排放試點監測。加強甲烷排放數據采集、分析與利用信息集成,促進跨部門甲烷觀測資源、數據共享。(牽頭單位:省氣象局、省生態環境廳;責任單位:省科技廳、各市州人民政府)
14.加強甲烷排放核算、報告和核查。依據大氣污染物與溫室氣體融合排放清單編制技術指南、國家修訂后的省級溫室氣體清單編制指南等,適時調整省級清單甲烷排放核算邊界、排放因子。推動市州常態化編制溫室氣體清單,提高甲烷排放核算準確度。推動養殖場、垃圾填埋場、污水處理廠、油氣田等大型排放源定期報告甲烷排放數據。開展數據核查、抽查,穩步提升甲烷排放數據質量。(牽頭單位:省生態環境廳;責任單位:省農業農村廳、省住建廳、省能源局、各市州人民政府)
專欄5 甲烷排放觀測監測能力建設工程
甲烷排放背景/本底監測能力提升工程。提升神農架國家大氣背景站觀測功能,新建武當山區域溫室氣體省級本底站。健全城市甲烷排放監測網絡,按照國家相關規范要求,提升武漢市溫室氣體監測能力,在襄陽、宜昌、荊州、黃石、鄂州、黃岡、咸寧、孝感、荊門、十堰、隨州、恩施等地建設城市甲烷濃度監測點位。開展衛星遙感、無人機甲烷濃度監測。開展重點城市甲烷排放試點監測和重點行業企業甲烷排放源監測,推動溫室氣體排放數據綜合管理系統建設及跨區域跨部門溫室氣體監測數據共享。
生態環境與氣象部門溫室氣體融合監測體系建設工程。加強華中區域溫室氣體及碳中和監測評估中心能力建設。提升金沙國家大氣本底站溫室氣體觀測功能,實現溫室氣體全要素和重要示蹤物在線觀測。升級改造洪山、宜昌溫室氣體觀測站,鼓勵各地建設應用氣象觀測站(溫室氣體),開展甲烷通量觀測。
(六)加強技術創新、政策激勵和市場機制建設。
15.加強技術創新。深化土壤、典型濕地生態系統、江漢平原稻油連作、蝦稻共作甲烷通量監測、排放特征、影響評估研究。加快推進重點領域甲烷排放控制裝備和技術集成化、產業化。依托洪山實驗室、華中科技大學等高校、科研院所,實施重大科技專項,推動技術示范工程建設,實現水稻高產低排放育種、甲烷水蒸氣重整制氫等重點技術突破和成果轉化。(牽頭單位:省科技廳;責任單位:省氣象局、省農業農村廳、省能源局、省經信廳、省生態環境廳、各市州人民政府)
16.強化多元化資金投入機制。充分發揮省綠色低碳發展母基金作用,支持將甲烷排放控制、資源化利用等工程項目納入省政府鼓勵發展的產業和領域。引導銀行、證券、保險、基金等商業性金融機構投資甲烷排放控制項目建設,提升綠色低碳轉型金融服務質效,鼓勵發展可持續發展掛鉤貸款、綠色票據等創新型產品。引導創業投資基金、私募股權投資基金、信托基金等投資甲烷排放控制相關領域,撬動社會資本投入。(責任單位:省財政廳、省政府國資委、省生態環境廳、省農業農村廳、人行湖北省分行、省發改委、各市州人民政府)
17.建立市場機制。支持武漢、襄陽、宜昌等地開展包括甲烷減排量核算方法在內的研究,開發一批具有湖北特色、減排效果明顯的甲烷利用和減排項目,支持符合條件的項目開展溫室氣體自愿減排交易。創新甲烷排放控制模式,推進具有甲烷減排效益的項目納入生態環境導向的開發項目庫和氣候投融資項目庫,推動甲烷減排和利用市場化、產業化。(牽頭單位:省生態環境廳;責任單位:省財政廳、省農業農村廳、人行湖北省分行、省發改委、各市州人民政府)
專欄6 甲烷排放控制技術創新工程
甲烷排放控制技術攻關工程。支持從事濕地和稻田甲烷減排增匯的科研單位建設省級科技創新平臺和申報國家級科技創新平臺。支持中國科學院武漢植物園、水利部長江水利委員會等開展不同土地利用類型土壤甲烷通量影響、庫區及湖泊甲烷排放權衡關系等科學研究。組織洪山實驗室持續實施“優質營養水稻種質創制與品種培育”科技重大專項,研究稻田水資源利用效率、土壤肥力投入、轉化、損失平衡及溫室氣體排放,實現高產低排放育種技術突破。
甲烷排放控制技術轉化工程。推動華中科技大學基于微波重整甲烷蒸汽的車載制氫裝置技術成果轉移轉化。在鋼鐵企業推廣應用冶金低熱值煤氣高效清潔智能回收利用技術及裝備。
三、保障措施
(一)加強統籌協調。
各地各部門要建立健全保障機制,合力推進甲烷排放控制。省生態環境廳會同有關部門組織落實全省甲烷排放控制行動方案,根據國家要求,定期調度落實甲烷排放控制目標任務進展情況,協調解決實施中遇到的重大問題。有關部門要加強甲烷排放控制監管,提升排放數據質量,強化專業化監管能力。同時,要按照職責分工,進一步細化落實舉措,認真貫徹執行。市州要結合本地實際,做好組織實施,落實甲烷排放控制工作經費。充分發揮行業協會等社會團體作用,督促企業自覺履行社會責任。(責任單位:各有關部門按職責分工負責)
(二)強化宣傳培訓。
運用新聞發布、政務新媒體矩陣等,開展甲烷排放控制主題宣傳和科普活動,推出相關文創產品和公益廣告,宣傳推廣典型案例、經驗做法。培養一批重點領域甲烷排放控制專業技術人才,加強基層人才隊伍建設。開展甲烷排放監測、核算、報告和核查及與污染物協同控制的相關培訓,普及溫室氣體清單編制知識。(牽頭單位:省生態環境廳;責任單位:省發改委、省科技廳、省教育廳、省人社廳、省文旅廳、省廣播電視局)
(三)開展交流合作。
依托全國碳交易能力建設培訓中心、應對氣候變化南南合作培訓基地,加強與重點國家、地區、國際組織等甲烷排放控制交流合作,積極參與甲烷低排放技術、設備和產品認定標準合作。(牽頭單位:省生態環境廳;責任單位:省發改委、省科技廳、省經信廳、省商務廳、省市場監管局、省外辦)
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