浙江省關(guān)于加強中央生態(tài)環(huán)境資金管理提高使用績效的意見
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】為貫徹落實第三輪中央環(huán)境保護督察相關(guān)要求，進一步規(guī)范和加強中央生態(tài)環(huán)境資金管理，提高資金使用效益，促進污染防治和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，全面推進美麗浙江建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例等有關(guān)法律法規(guī)，浙江省財政廳會同浙江省生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合浙江省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域工作實際，修訂《關(guān)于加強中央生態(tài)環(huán)境資金管理 提高使用績效的意見》，并于12月18日發(fā)布。
《意見》共分五部分：（一）總則：強調(diào)中央資金使用管理，應(yīng)遵循“突出重點、提前儲備，？顚Ｓ、講求績效，強化監(jiān)管、公開透明”的原則。同時，厘清各級財政、生態(tài)環(huán)境部門管理權(quán)責(zé)，落實落細主體責(zé)任。（二）項目申報和儲備：明確項目儲備應(yīng)圍繞的突出問題和重點工作。既要加強項目儲備，又要提升項目質(zhì)效。將中央資金項目的申報、儲備數(shù)量及資金規(guī)模，作為下一年度省級專項資金分配的重要依據(jù)。（三）資金分配和下達：突出資金分配和下達過程中的規(guī)范性、安全性和有效性。應(yīng)結(jié)合項目儲備、污染防治攻堅和美麗浙江任務(wù)需求、歷年項目執(zhí)行情況、項目實施成熟度、資金使用績效等因素，及時分配并下達資金。（四）使用管理：緊盯資金去向，嚴格規(guī)范資金使用。按照《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》和財政部大氣、水、土壤污染防治資金和農(nóng)村環(huán)境整治資金管理辦法要求，資金支付嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度。嚴禁違規(guī)將中央資金從國庫轉(zhuǎn)入財政專戶，或?qū)⒅醒胭Y金支付到預(yù)算單位實有資金銀行賬戶。項目驗收合格后應(yīng)及時辦理竣工財務(wù)決算，嚴格執(zhí)行財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理有關(guān)規(guī)定。（五）績效評價：強化跟蹤問效，不斷深化績效評價，建立健全“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機制，提高財政資金使用效益。
關(guān)于加強中央生態(tài)環(huán)境資金管理提高使用績效的意見
一、總則
（一）根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例等有關(guān)法律法規(guī)、《中央對地方轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管實施辦法》《浙江省轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管實施細則（試行）》及相關(guān)資金管理辦法等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際制定本意見。
（二）本意見所稱的中央生態(tài)環(huán)境資金（以下簡稱中央資金），是指中央財政下達用于支持我省水、大氣、土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治等方面的資金。
（三）中央資金的使用管理，應(yīng)遵循“合法合規(guī)、突出重點，？顚Ｓ、講求績效，強化監(jiān)管、公開透明”的原則。
（四）中央資金由各級財政部門和生態(tài)環(huán)境主管部門按職責(zé)共同管理。
省財政廳負責(zé)資金分配建議方案審核、預(yù)算下達，組織開展預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，指導(dǎo)各市、縣（市、區(qū)）（以下簡稱市縣）加強資金使用管理等。
省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)年度工作任務(wù)確定中央資金支持重點，統(tǒng)籌全省資金項目謀劃和儲備，提出資金分配建議方案、區(qū)域績效目標(biāo)表和指標(biāo)分解表，督促項目執(zhí)行，對項目實施情況進行實時調(diào)度、跟蹤，對資金使用開展績效評價等。
市縣財政部門負責(zé)本地區(qū)中央資金的分解下達、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，指導(dǎo)部門開展預(yù)算績效管理工作等。
市縣生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)項目儲備、項目組織實施，嚴格支出管理、實施績效監(jiān)控和績效評價等。
（五）省生態(tài)環(huán)境廳按照《浙江省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于印發(fā)<中央生態(tài)環(huán)境資金項目內(nèi)部管理辦法>的通知》落實廳內(nèi)部管理職責(zé)和要求，各市縣生態(tài)環(huán)境部門可參照該辦法加強本部門資金管理內(nèi)控制度建設(shè)。
二、項目申報和儲備
（六）中央資金實行項目儲備庫管理，未納入中央項目儲備庫的項目，中央資金原則上不予支持。確需安排的，須由省生態(tài)環(huán)境廳提交相關(guān)說明，履行必要的入庫手續(xù)。
（七）各地應(yīng)結(jié)合中央大氣、水、土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治重點工作任務(wù)，優(yōu)先考慮納入中央和省級相關(guān)規(guī)劃計劃，解決本區(qū)域突出環(huán)境問題，前期工作基礎(chǔ)良好、具備開工實施條件的項目，擇優(yōu)上報中央項目儲備庫。
（八）中央項目儲備庫實行動態(tài)管理。省生態(tài)環(huán)境廳會同省財政廳對省級儲備庫進行動態(tài)更新，補充符合儲備條件的項目，同時調(diào)出不再符合入庫條件或無法實施的項目；對已獲得中央資金支持并實施的項目，列入日常監(jiān)管范圍，每季度調(diào)度項目實施進度，形成建設(shè)一批、補充一批、退出一批的良性循環(huán)機制。
（九）省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)中央資金項目省級儲備庫的建立和維護管理，牽頭組織省級入庫評審，按照項目實施必要性、技術(shù)合理性、經(jīng)濟可行性、籌資合規(guī)性、項目成熟度、預(yù)期績效等實行分類管理。
市縣生態(tài)環(huán)境部門牽頭組織對申報項目進行審核把關(guān)，審查中央資金支持方向的合理性，開展現(xiàn)場核實并提交預(yù)審意見，擇優(yōu)申報省級項目儲備庫。
中央資金項目的申報、儲備數(shù)量及資金規(guī)模，作為下一年度省級專項資金分配的重要參考依據(jù)。
（十）項目發(fā)生調(diào)整的，由屬地生態(tài)環(huán)境部門會同財政部門組織有關(guān)部門初審，通過中央資金項目管理系統(tǒng)逐級報送。省生態(tài)環(huán)境廳審核并征求省財政廳等部門意見后，向生態(tài)環(huán)境部提出調(diào)整申請，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部確認后予以調(diào)整。
各地在項目實施過程中因?qū)嵤┙ㄔO(shè)工藝、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、投資總額、建設(shè)地點、承擔(dān)單位等發(fā)生重大變化，確有必要調(diào)整項目可行性研究報告、初步設(shè)計、實施方案的，可按程序提出調(diào)整申請。
重大調(diào)整須滿足以下情況之一：項目實施范圍、治理技術(shù)路線發(fā)生變化導(dǎo)致原有績效目標(biāo)無法實現(xiàn)；項目工程量或總投資額調(diào)整幅度達到申報規(guī)模10%以上；項目績效目標(biāo)發(fā)生重大偏離，無法滿足申報績效目標(biāo)要求；項目實施周期超過3年；省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳確認的其他情形。
三、資金分配和下達
（十一）省財政廳會同省生態(tài)環(huán)境廳在收到中央資金文件30日內(nèi)，下達中央資金分配文件和績效目標(biāo)分解表，并抄送財政部、生態(tài)環(huán)境部、財政部浙江監(jiān)管局。
市縣財政、生態(tài)環(huán)境部門收到中央資金分配文件后，應(yīng)及時按規(guī)定撥付使用。
（十二）省生態(tài)環(huán)境廳在安排中央資金時，優(yōu)先支持已經(jīng)落實運行維護經(jīng)費的項目。
（十三）不符合法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，政策到期或相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，項目實施績效差，以及已使用中央財政其他專項補助資金的項目，中央資金不予重復(fù)支持。
四、使用管理
（十四）各級財政、生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照中央資金下達的科目和項目執(zhí)行，不得截留、擠占、挪用或擅自調(diào)整，不得用于樓堂館所建設(shè)，不得用于平衡預(yù)算，不得用于發(fā)放人員工資獎金津貼、購置交通工具及通訊設(shè)備等擴大開支范圍。
（十五）嚴格限制預(yù)算級次和項目實施單位等調(diào)整，嚴格追加預(yù)算。除國家政策性調(diào)整、自然災(zāi)害等不可抗力因素外，經(jīng)批準(zhǔn)的項目預(yù)算一律不得突破。對未經(jīng)批準(zhǔn)的超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、投資超概算項目，財政部門一律不予追加預(yù)算和撥付資金。預(yù)算執(zhí)行過程中，如發(fā)生項目變更、終止的，必須按照項目支出預(yù)算管理規(guī)定的程序報批，并進行預(yù)算調(diào)劑。
（十六）項目實施單位應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)財務(wù)制度和規(guī)定用途使用中央資金，嚴格執(zhí)行財務(wù)專項核算，嚴格控制開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加快預(yù)算執(zhí)行，并盡快形成實物工作量，提高中央資金使用效益。
（十七）中央資金支付應(yīng)當(dāng)按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得違規(guī)將財政資金支付至預(yù)算單位實有資金賬戶、財政國庫支付中心賬戶，或支付至項目單位賬戶后中轉(zhuǎn)至最終收款人。涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及引入社會資本的，按照政府和社會資本合作有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（十八）中央資金的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按照有關(guān)財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金規(guī)定進行處理。
各地應(yīng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。對已完工項目存在較多結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的，要核實項目績效目標(biāo)是否完成，并充分分析原因，優(yōu)化后續(xù)項目的資金預(yù)算。
（十九）項目實施應(yīng)當(dāng)按照投資建設(shè)項目管理中有關(guān)項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制等規(guī)定執(zhí)行。
五、績效管理
（二十）中央資金申報單位應(yīng)對提交的申報材料負責(zé)，項目承擔(dān)單位對資金使用負責(zé)。各級財政、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)加強中央資金使用績效管理。
（二十一）各級財政、生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照財政部、生態(tài)環(huán)境部和省有關(guān)規(guī)定，加強中央資金預(yù)算績效管理，建立健全“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機制。
（二十二）項目承擔(dān)單位在申請中央資金時，應(yīng)當(dāng)按要求提交具體、量化、可實現(xiàn)的績效目標(biāo)，確定實施計劃和具體責(zé)任人；在項目實施過程中，落實全過程預(yù)算績效管理各項工作，并按規(guī)定做好績效信息公開，按計劃推進項目實施；在項目完工后及時提交績效自評報告。
（二十三）省財政廳以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為依托，通過轉(zhuǎn)移支付監(jiān)控模塊，對轉(zhuǎn)移支付分配、撥付、使用等動態(tài)跟蹤，指導(dǎo)市縣財政部門規(guī)范有序開展中央資金預(yù)算執(zhí)行日常管理。
省生態(tài)環(huán)境廳按月對項目進展情況進行調(diào)度，每年通過組織專家或委托第三方等形式進行績效抽評。
動態(tài)跟蹤情況和績效評價結(jié)果作為下年度資金安排的重要依據(jù)。
（二十四）設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境、財政部門應(yīng)加強對下一級的工作指導(dǎo)和監(jiān)督，及時掌握所屬各縣（市、區(qū)）項目調(diào)整、績效管理、項目監(jiān)督等信息，并組織對縣（市、區(qū)）監(jiān)督和績效評價結(jié)果復(fù)核。對市本級項目的監(jiān)督管理，參照執(zhí)行。
縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境、財政部門應(yīng)加強對本地區(qū)中央資金使用、項目實施情況的監(jiān)督和績效跟蹤，督促項目承擔(dān)單位嚴格按規(guī)定使用中央資金，確保項目建設(shè)進度和質(zhì)量，審核項目承擔(dān)單位提交的績效自評報告，并根據(jù)實際需要，對已完工項目進行抽評。
（二十五）縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境、財政部門監(jiān)督和績效評價的重點，主要包括中央資金支持項目的目標(biāo)任務(wù)完成、制度建設(shè)、資金到位和使用、項目建設(shè)和運行，以及項目環(huán)境效益等情況。發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費嚴重、低效無能等重大問題的，應(yīng)當(dāng)立即組織整改，并及時按照程序報告省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳。
（二十六）對于日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，因未履行管理和監(jiān)督職責(zé)，造成中央資金被截留、擠占、挪用、違反規(guī)定擴大開支范圍，或資金閑置沉淀、項目進展滯后，或在申報、調(diào)度和自查中存在虛報、瞞報的地區(qū)，省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳將責(zé)令整改。對情節(jié)嚴重的，由省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳對相關(guān)市縣財政、生態(tài)環(huán)境部門和項目責(zé)任單位進行約談。
（二十七）對整改不及時、不到位或拒不整改的，省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳將視情況采取停止撥款或收回中央資金、扣減或取消下一年度資金安排等處理措施。
（二十八）中央資金的使用管理接受審計、紀檢監(jiān)察、財政等部門的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用或騙取中央資金等違法違紀行為，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
（二十九）各級財政、生態(tài)環(huán)境部門、單位及其工作人員在專項資金使用管理工作中，存在違反規(guī)定審批、分配、撥付、使用和管理資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有權(quán)機關(guān)處理。
六、附則
（三十）本意見自2025年1月1日起施行！墩憬∝斦䦶d 浙江省環(huán)境保護廳關(guān)于加強中央環(huán)保專項資金管理 提高使用績效的意見》（浙財建〔2017〕66號）同時廢止。
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