用BOT方式建設我國小型污水處理廠
隨著國民經濟的飛速發展，城市建設進程的加快，我國目前的環境問題已不容樂觀。其中重要的原因之一就是象小城鎮、各類開發區、工業園區等這類小型、較為集中的排污主體其污水處理設施不能及時建設或建成后未能正常運行。雖然我國在過去10年對環境問題十分重視，已建立了相應的法律、法規，但是，由于我國上述排污主體有其特殊性，如其數量多，規模大小相差較大，基礎建設資金嚴重不足等。有些城鎮基礎設施建設依靠當地政府，其環保投資已成為城鎮建設發展的關鍵。我國"八五"、"九五"期間已經針對我國小城鎮、特色工業園區污水的特點做了大量的研究，且取得了很多成績，但投資省、效率高的處理工藝仍然不能從根本上解決問題；已經投資建成的部分小城鎮、開發區、工業園區的污水處理廠由于日常運行費用的重負不得不經常停運；對于眾多正在起步發展的小城鎮、即將建設的開發區和工業園區，效率再高的處理工藝也需要一定資金來建設、運營污水處理廠。
目前，我國此類小型污水處理廠一方面根據國家政策、城鎮發展的需要必須建設，另一方面其自身存在的特點又使得其建設存在諸多問題。本文就我國小型污水處理廠采用BOT 方式建設進行研究和探索。
1 關于BOT
世界上基礎設施建設私有化的概念出現在18世紀［1］，但真正概念的BOT形式是在 20世紀70年代的中國香港形成并開始實施［2］。
盡管目前世界上采用BOT形式建設基礎設施時，操作及具體實施有很大差異，但是關于BOT的一些基本原理和構想都是相同的［3］。
BOT從原理上講非常簡單，BOT代表的是Build-Operate-Transfer，即建設-運營-轉讓，這是一種直接吸收私營企業資金和技術（包括外方企業）的方式，用以建設、運營和轉讓給公用部門的基礎設施計劃，并據此組織這個項目，政府授權給下屬公用專業公司，邀請私營企業投標，經過談判簽訂專營合同，經政府批準，某企業獲得特許權，籌措資金，在項目所在地成立專營公司，設計并建設該項目；運營該項目一定的期限（通常20～50 a），并獲取一定效益，最后在特許期結束時，將該項目無償轉讓當地政府運營。
采用這種形式操作的項目即為BOT方式的項目。BOT最本質的特點是使私營企業資金用于公用基礎設施建設。為了更好吸引私營企業資金，目前還有一種BOO方式，即 Build-Own-Operate，在該方案中，專營公司有無限期的運行特許權。因此，不同的BOT結構，用在不同項目中，其意義各不相同。
事實上，根據財務評估可以得出，一般超過30 a專營期的話，每延長一年收益對整個投資回報的效果差不多是負的，一個30 a的BOT項目與一個延長的BOO項目之間的差別并不大，據此看來，國際上通用即為BOT方式。
在BOT項目中，最重要是資金的融資方式、風險的分擔、資金的結構、回報率的確認以及政府與專營公司各自的地位等因素。BOT方式不僅是一個融資的協議，而且還是一個長期專業化的協議。在協議的基礎上，公私雙方建立起伙伴關系，并向公眾提供經濟、高效的服務。
2 BOT方式組建小型污水處理廠的探討
2.1 我國小型污水處理廠的特點
小型污水處理廠是指以小城鎮、各類開發區、工業園區等為排污主體而興建的污水處理設施。從應用意義上講，小型并沒有嚴格概念性的劃分，只是相對大的城市污水處理廠，從總體上有一個要領的稱謂。比如小城鎮，在某一地區稱之為小城鎮，可能到另一地區按其規模就會成為大中城市。因此，我國小型污水處理廠的一個很大特點就是規模大小不盡相同。但由于小型污水處理廠主體的發展多是依靠本地的自身優勢，強調經濟利益發展的同時勢必影響市政基礎設施的投入，即使有一定投入，由于環保設施缺少直接的經濟效益，其運行管理也制約著小型污水處理廠的正常運轉，這已經成為目前我國小型污水處理廠不可爭辯的事實。
2.2 BOT方式組建小型污水處理廠
BOT方式組建小型污水處理廠可以解決目前我國小型污水處理廠所面臨的兩個最重要的難題：一是建設資金問題，另一個是運行管理問題。由于BOT方式是專營公司出資建設污水廠，這樣從根本上解決了建設資金問題。專營公司從切身利益出發，必須使所建的污水處理廠處于良好的運行狀態，否則其經濟問題將面臨危機，因此，建成的小型污水處理廠亦不存在運行管理問題。
綜上所述，從理論和實際應用角度，BOT方式建設小型污水處理廠是較為合適的。
BOT方式在應用到小型污水處理廠過程中，必須充分考慮其實際面臨的問題。由于小型污水處理廠的投資、建設規模較小，因此，專營公司在組建時應從實際出發，在投資模式、建設模式以及運營管理模式等方面著手，建立適合自己特點的BOT方式，具體為：
(1)投資模式。
國際上流行的BOT方式一般多為較大規模資金投入項目，引進外資是BOT方式融資的一個重要方面，但對于小型污水處理廠，由于其規模較小，投資相對較少，因此專營公司應以國內大型環保企業、當地環保企業為主而組建，資金籌措時也應以企業和個人資金為主，這樣會省去因引進外資而帶來的一系列繁瑣程序，使投資者更為直接，資金到位率更好。同時環保企業在技術和管理上更有優勢，對節省資金、提高效率大有裨益。由于此種投資模式的股東是企業和個人，企業包括私營企業、集體企業甚至國營企業，個人可以是社團、組織乃至私人。在確定投資控股時一般遵循企業投資占整個投資的51%以上的原則，使企業控股，這樣更有利于專營公司日后的操作管理。
(2)建設模式。
由于小型污水處理廠BOT專營公司組建的性質有別于傳統的BOT引進外資模式，因此，其在建設污水處理廠時也應有其自己的建設模式。小型污水處理廠的建設內容比較具體，其設計方案的確定、處理工藝的選擇可根據實際情況來直接確定，由于專營公司具有一定設計、施工能力，因此，在污水處理廠從設計、施工到竣工驗收時，專營公司都可直接參與甚至獨立完成整個項目。這樣的好處是：不存在任何中間環節，減少在設計、施工、安裝之間產生的扯皮現象，施工進度更快，項目完成更徹底。我們把這種專營公司自營建設或參與建設的方式稱之為BOT自建模式。
(3)運營管理模式。
前所述及，小型污水處理廠BOT方式的投資者主要為企業和個人，因此污水處理廠運行的效果直接牽涉到這些企業和個人的利益，他們更注意運營方式的好壞。污水處理廠建成后的運營管理從總體上說包括兩個部分，一個是污水處理廠內部的運行管理，另一部分是污水處理廠對外接納污水的收費管理。污水處理廠內部的運行好壞是正常收費管理的前提，即只有在確保污水處理廠正常運行，處理效果達標情況下，其收費才成為可能。污水處理廠內部的運行管理應采取一套相應的維護措施，進一步節約挖潛，降低成本，為專營公司謀利。污水處理廠的對外收費管理是牽涉專營公司切身利益的大事。目前可依據的模式一是靠政府通過增收水費的方式解決，另一個是專營公司自建系統分別收費。前者適用于眾多的城鎮居民的收費管理，后者對較為集中的工業企業更為適合。其真正意義上的收費管理系統可根據實際進一步研究和探索。
3 BOT方式組建小型污水處理廠的實例
嘉興地區的小城鎮是浙江省鄉鎮最為發達的地區之一，尤其是鎮內特色工業企業發展速度十分驚人。應城鎮工業發展的需要，該地區某鎮內2000年急需在工業園內建一集中污水處理廠。由于時間緊迫，鎮政府和工業園區資金緊張，該污水處理廠工程最后在當地政府的配合下，以BOT形式建成并運營至今。
3.1 工程概況
3.1.1 污水處理廠規模
該污水處理廠一期規模1萬m3/d，已于2000年12月建成投產；二期規模2萬m3/d，規劃至2005年建成。由于是BOT公司承建，污水廠一期規模的大小顯得十分重要；而后期的發展規劃可根據實際情況靈活掌握。因為BOT公司機制靈活，隨時存在擴容的可能，而且擴容即是BOT公司的增產，意味著其效益的增加，BOT公司在污水廠規模上的積極性比規劃更為主動。
3.1.2 污水處理廠進出水水質
污水處理廠一期工程主要接納的是以印染廢水為主的工業園區廢水。根據園區內現有企業調查，確定一期工程設計水質為：pH=5～7，COD≤600 mg/L，BOD≤200 mg/L，SS≤200 mg/ L，色度≤600倍。
根據當地環保部門意見，該工程出水執行《污水綜合排放標準》(GB8978-96)中的一級標準，即COD≤100 mg/L，BOD≤20 mg/L，SS≤70 mg/L，色度≤50倍。
3.1.3 處理工藝
根據該工程廢水的特點，為確保出水達標排放，處理工藝采用以生化為主、物化工藝把關的工藝流程，具體流程見圖1。
 |
3.2 BOT公司構成及項目實施
BOT公司在當地政府和工業園管委會的配合下，以股份公司的形式注冊于工業園區內，成為工業園區內的一家企業。該公司股份由專業的環境工程公司、工業園管委會以及自然人構成，其中環境工程公司為控股單位（占總股金的60%），公司總注冊資金為300萬元。
項目管理由BOT公司全權負責。在設計過程中，公司派專業人員參與設計，包括工藝流程和主要建構筑物參數的確定等。施工由BOT公司負責發標，最終確定土建施工隊伍和工藝設備安裝隊伍。工程最后的調試工作由設計院和公司聯合組成人員進行。
3.3 BOT公司的管理運營機制
BOT公司的管理最為重要的兩個部分：為污水處理廠內部的運行管理和公司對外接納污水的收費管理。
3.3.1 污水廠內部的運行管理
污水廠正常運行是BOT公司所有工作的前提，即只有在確保污水處理廠出水達標的前提下，公司其他的工作開展才成為可能。因此，公司對此十分重視，成立了由原環境公司總經理為技術負責的領導班子，主抓污水處理廠的內部管理，制定了一系列相應的規章制度。而且，在出水水質達標的前提下，進一步加強污水處理設備的管理維護，并整改了如加藥系統、反應過程、曝氣裝置等原設計中不實用的工藝過程，使污水廠內部的運行管理又上了一個新的臺階。
3.3.2 BOT公司的對外收費機制
由于一期工程接納的污水以工業園區內企業的工業廢水為主，在確定收費機制時，考慮本工程的具體特點，公司決定自建收費系統。
公司在當地政府和工業園管委會的協助下，與工業園內每家企業分別簽訂收費合同。簽訂合同時，主要依據為企業的水量、水質，公司技術人員此前對每家企業都做了大量調研和實測。
廢水的價格根據水質而定，水量由企業根據自己的發展而預報，但要承擔相應的水量風險金。
二期工程將有大量的生活污水接入，因此，那時的收費將可能委托當地政府協助。
3.4 工程總體評價
該工程自2000年1月開始籌建，2000年12月投產運行。整個工程運行至今，效果良好。BOT公司的介入既解決了工業園污水排放問題，加大了工業園招商引資力度，完善了基礎設施建設，又使得投資BOT公司的公司和個人獲得了利益。
目前公司主要存在的問題是進水水量變化帶來的問題。截至2002年5月，工程進水水量變化在 1000～6000 m3/d之間。負荷變化如此之大主要同企業生產隨季節性變化有關。由水量變化帶來的問題首先對本污水廠的內部管理造成負擔，另外較小的水量對企業的收益造成直接的影響。針對此情況，公司已著手制定策略，建立如水量調節池及管網預留量調節系統來應對水量的變化。
4 結語
近年來，國際上流行的BOT方式已在發展中國家有過諸多的成功實例，但也有失敗的例證［2］。一般認為，一個BOT項目能否最后取得成功，主要取決于投資方的獲利目標和當地政府制定的收費政策以及專營公司承擔風險的忍受能力。因此，針對我國小型污水處理廠的特點，引用BOT方式組建，必須注意克服前期工作中的一些弊端，根據我國國情，從實際出發，營造具有中國特色的BOT方式。
雖然目前該種方式在我國剛剛起步，但隨著經濟建設的迅猛發展和環境污染治理力度的加大，有理由相信以BOT方式組建的小型污水處理廠會在我國開花結果。
參考文獻
1 Walker C, Smith A J.Privatized infrastructure-the BOT approach.Thomas Telford,London,1995
2 C M Tam.Build-operate-transfer model for infrastructure developments in Asia:reasons for successes and failures.International Journal of Project Mana gement,1999,17(6):377～382
3 樂林生.用BOT方式組建自來水廠初探.城市公用事業，1995,9(4):
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
