柳州市水資源可持續(xù)利用對(duì)策研究初探
水資源是人類賴以生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所不可缺少和不可替代的寶貴資源，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必然要求水資源可持續(xù)利用。柳州市隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，洪水災(zāi)害、干旱缺水和日益嚴(yán)重的水污染已成為制約實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要因素。本文就柳州市水資源現(xiàn)狀和水資源和有利和不利因素對(duì)社會(huì)造成的影響提出了確保社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相應(yīng)的對(duì)策與措施。
1 柳州市水資源可持續(xù)利用的有利因素
柳州市地域遼闊，地形復(fù)雜，雨量充沛，因而水系較發(fā)達(dá)，其面積達(dá)369.58km2，是柳州市總面積的1.98%，主要分布在柳江、龍江、洛清江、潯江，以及中、小型水庫。多年平均降水量為1745mm，多年平均降水總量為325.1億m3，多年平均水資源總量為182.1億m3。柳州市轄區(qū)經(jīng)過多年水文地質(zhì)勘探，經(jīng)過多種方法計(jì)算出測(cè)區(qū)水資源量：補(bǔ)給量多年平均為2.824億m3/a，相對(duì)枯水年份為2.007億m3/a；可開采資源量1.803億m3/a；儲(chǔ)存量4.570億m3/a。多年市轄區(qū)地下水開采量（1999年~2005年）在2.55億~4.3億m3/a，開發(fā)利用程度為14%~24%左右。
柳州市多年總水資源量豐富，開發(fā)利用程度有一定盈余的空間。這將給對(duì)柳州市用水需求提供有利條件，說明柳州市水資源的開發(fā)利用尚有很大潛力。
2 水資源可持續(xù)利用的制約因素
2.1 降水時(shí)空分布不均，局部地域、局部時(shí)期干旱缺水
柳州市地形主要以山地為主，地勢(shì)高低、起伏對(duì)降水影響很大，水資源補(bǔ)給分布不均。各年降水量年際分配不均，遇枯水年份，各地出現(xiàn)不同程度的干旱，引起供用水緊張。如逢2003~2004年枯水年份，柳江河接近歷史最枯水位，部份小河斷流，地下水資源枯竭。降水量年內(nèi)分配也不均，降水主要集中的汛期，大部分集中在主汛期5~8月。主汛期結(jié)束后，汛后降水明顯偏少。
2.2 現(xiàn)有的供水設(shè)施不能滿足日益增加的需求
隨著柳州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、生活水平提高，林牧漁畜業(yè)生產(chǎn)堅(jiān)持穩(wěn)定增加等，其用水需求不斷的增加。雖然柳州市水資源雨量，河流水庫較為豐富，由于資金籌措不足等因素，現(xiàn)規(guī)劃供水工程的數(shù)量不多，特別是縣里相當(dāng)一部份村、屯、寨上的居民生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水沒有得到供用水滿足？梢，柳州市的供用水需求得不到滿足。
2.3 水污染日益嚴(yán)重，對(duì)水資源可持續(xù)利用構(gòu)成嚴(yán)重的威脅
近幾年，對(duì)融江、柳江等10條河流進(jìn)行了水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。年平均或平水期柳江窯埠、雞喇河段、龍江、九曲河、洛清江鹿寨縣化肥廠以下的河段、龍江等常年有總河長10%~20%左右的河段超過Ⅲ水劣于Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)。非汛期或汛期則更多監(jiān)測(cè)段面和河長水質(zhì)污染指數(shù)更為嚴(yán)重。主要超標(biāo)污染物為總磷、氟化物、揮發(fā)酚、溶解氮、高錳酸鹽、氨氮、糞菌。社會(huì)生活、生產(chǎn)帶來的污染嚴(yán)重影響人們的生活質(zhì)量，不能保證水資源的有效利用。
2.4 地下水盲目開采引發(fā)了地質(zhì)問題
巖溶區(qū)塌陷主要是與地下水開采有關(guān)。柳州市在90年代初期，由于城市供水系統(tǒng)不完善，大多數(shù)廠礦開采使用地下水，最高峰時(shí)地下水資源供水占城市供水的三分之一，形成了幾個(gè)大的開采降落漏斗。90年代中期后，城市供水系統(tǒng)逐步完善，多數(shù)廠礦舍棄使用地下水改用自來水，先期形成的柳鋼、工程機(jī)械廠開采降落漏斗現(xiàn)已消失，水位恢復(fù)正常。目前存在的開采漏斗有車輛廠、鋅品廠兩處，較為嚴(yán)重的是車輛廠漏斗，漏斗面積約8km2。
2.5 水資源費(fèi)和供水水價(jià)長期偏低
由于受過去福利性用水政策影響，柳州市現(xiàn)行水資源費(fèi)普遍偏低。 取地表水生產(chǎn)0.02元/米3，生活0.03元/米3；地下水生產(chǎn)0.03元/米3，生活0.04元/米3，自備水供水成本大約0.35元/米3，水資源費(fèi)僅占成本的8.6%。全市自來水價(jià)格也處于較低水平，平均水價(jià)1.00+0.50（污水處理費(fèi)）元。由于水資源費(fèi)和供水水價(jià)偏低，全市特別是自備水這一塊的用水戶不能節(jié)約用水，水資源無度使用，地下水任意開采，對(duì)將來水資源可持續(xù)利用有嚴(yán)重影響。水資源費(fèi)的低廉性和水資源任意開采，進(jìn)一步影響了柳州市水資源的有效利用。
3 柳州市水資源可持續(xù)利用的對(duì)策與措施
3.1 改革水資源管理體制，實(shí)行一體化管理
為實(shí)現(xiàn)全市水資源的可持續(xù)利用，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，政府部門在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，要按照全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，切實(shí)把水資源的可持續(xù)利用放在重要位置。為了保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，客觀上要求建立集中統(tǒng)一的水資源管理體制，即實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化，將“多龍管水”改革為“一龍管水”，負(fù)責(zé)全市水資源的綜合協(xié)調(diào)管理，從而形成一個(gè)有效的水資源管理體系，統(tǒng)一管理水資源的開發(fā)、利用、配置、管理、節(jié)約和保護(hù)等方面，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮各類水利工程的效益，解決洪澇災(zāi)害、水環(huán)境惡化等問題，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)柳州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
3.2 實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用和優(yōu)化配置，必須開源與節(jié)流相統(tǒng)一
建立開源與節(jié)流的用水統(tǒng)一觀。充分利用江河水資源，減少地下水的開采，可保證地下水水位，降低地質(zhì)水環(huán)境問題的發(fā)生。干旱時(shí)期，利用江河調(diào)水供給來緩解水庫缺水、地下水枯竭危機(jī)。規(guī)劃利用柳城沙埔河水庫優(yōu)越的地理位置和優(yōu)良的水質(zhì)作為柳州市飲用水作后備水源。厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，防止滴、冒、漏。加大宣傳節(jié)水、強(qiáng)化市民的節(jié)水意識(shí)，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，特別中在用水大戶、中戶內(nèi)開展，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)。
3.3 建設(shè)污水處理廠、廢水治理工程，治理水污染
由于城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生活污染與工業(yè)污染無法得到很好的治理，造成柳州市突發(fā)污染事故不斷，柳州市飲用水源區(qū)供水質(zhì)量得不到保障。針對(duì)這一問題，（1）建設(shè)龍泉山污水處理廠一期、二期工程，竹鵝溪實(shí)施綜合治理，廢水引排至龍泉山污水處理廠處理達(dá)標(biāo)后向下排放。目前，污水處理廠一期工程已完工，柳南片和竹鵝溪的排污管道已經(jīng)匯集到龍泉山污水處理廠處理。（2）興建柳州市柳北白沙污水處理工程，將柳州市柳北環(huán)島污水截至回龍溝附近白沙污水處理工程，達(dá)標(biāo)后向下排放。（3）完成糖廠廢水綜合治理治理工程、柳江造紙廠等4項(xiàng)治理工程。（4）柳鋅廠環(huán)境治理搬遷，整廠從市中心區(qū)搬至陽河開發(fā)區(qū)，解決原廠區(qū)附近地下水及地表水污染及其他環(huán)境問題。（5）鹿寨建污水處理廠，日污水處理3萬噸，年削減有機(jī)污染物約3000噸，解決城區(qū)飲用水源污染問題。（6）開展鹿化廢水處理綜合利用改造規(guī)劃，效益達(dá)到外排水循環(huán)使用。（7）河北環(huán)島、融水、三江建設(shè)河導(dǎo)截污整治工程，改善周邊環(huán)境，防止河岸沖刷，確保飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)。（8）立沖、鹿寨、融水的垃圾處理，解決地下水污染等環(huán)境問題。
3.4 確保安全供水，另建一座水廠
由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生活污染與工業(yè)污染受各種制約，無法得到很好的治理，造成柳南水廠和柳東水廠的供水質(zhì)量得不到保障。針對(duì)這一問題，除治理廢污水工程措施外，在新圩至河西段擇合適地段另建一座水廠，以取代河西—窯埠下游城中、柳南、柳東三個(gè)自來水廠。
3.5 水源林保護(hù)措施
柳江河沿岸綠化帶建設(shè)，從露塘農(nóng)場(chǎng)渡口至洛維牛蹄巖，全長59公里，兩岸合長118公里，規(guī)劃及造林面積236.1公頃，造林后綠化率由32.4%可增高到76%，種植各種綠化樹木103.731萬株。除此之外，還將完成珠江防林體系工程8.33萬畝。這將有利于保護(hù)柳江河沿岸的生態(tài)環(huán)境，防止水土流失。
3.6 進(jìn)行水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保用水安全，有利于水資源管理
柳州市的地表水水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的工作開展較地下水水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作全面。針對(duì)柳州市特殊地理位置及環(huán)境，已在各功能用水區(qū)設(shè)置監(jiān)控?cái)嗝妫嬘盟磪^(qū)設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)專用站和污染事故多發(fā)地段設(shè)置動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)斷面，以隨時(shí)了解這些區(qū)段的水質(zhì)變化情況，F(xiàn)擬建在飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)可設(shè)置水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，預(yù)計(jì)投資165萬元。自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的設(shè)置能使政府部門及時(shí)掌握飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)變化情況，確保柳州市飲用供水安全，將會(huì)為社會(huì)安定發(fā)揮無可估量的作用。為加強(qiáng)水資源管理，還要開展對(duì)地下水的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。
3.7 建立合理水價(jià)體系
水價(jià)是水資源管理中的主要經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)水資源的優(yōu)化配置和管理起著重要的導(dǎo)向作用。針對(duì)柳州市水資源、自來水水價(jià)、工程水價(jià)等偏低情況，導(dǎo)致用水浪費(fèi)和不能合理配置。水價(jià)改革要有利于節(jié)約用水和水資源的合理配置，有利于保護(hù)水源，防治水污染；有利于供水企業(yè)或工程的正常發(fā)展，保證水供應(yīng)的動(dòng)力；水價(jià)還要體現(xiàn)水權(quán)，建設(shè)水市場(chǎng)，把水資源的價(jià)值充分利用于各行業(yè)。通過逐步提高水價(jià)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。
3.8 進(jìn)一步完善水資源管理的體系和措施
確立以流域水系為單元的水資源保護(hù)體系，建立和健全柳江河水資源保護(hù)和管理體制，以入河排污口管理，取水許可水質(zhì)管理和污染源防治為重點(diǎn)，按“三定”規(guī)定完善市及市轄各縣水行政主管部門水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)水資源保護(hù)；還要進(jìn)一步建立和完善水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制；推行排污許可證制度；全面實(shí)施取水許可制度；采用先進(jìn)技術(shù)手段提高管理水平建立水資源保護(hù)信息管理系統(tǒng)和支持決策系統(tǒng)，并與政府信息系統(tǒng)，GIS系統(tǒng)，防汛系統(tǒng)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)相接，實(shí)現(xiàn)管理水平現(xiàn)代化和信息化。
3.9 切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督體系和措施
切實(shí)加強(qiáng)對(duì)飲用水的保護(hù)與監(jiān)督；加大執(zhí)法力度，建立健全水源保護(hù)的法律、法規(guī)；貫徹落實(shí)國務(wù)院和自治區(qū)人民政府機(jī)構(gòu)改革“三定”規(guī)定，以監(jiān)督性監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作；加強(qiáng)對(duì)面源污染的監(jiān)控；加強(qiáng)工業(yè)老污染和城市生活污水的治理，對(duì)新、改、擴(kuò)建的大中型項(xiàng)目，要進(jìn)行“三同時(shí)”把關(guān)，并堅(jiān)持以新代老，污染物總量減少的原則；對(duì)污染嚴(yán)重、治理無望或根本沒有治理價(jià)值的“十五小”和“新六小”污染企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)行關(guān)、停、禁、改、轉(zhuǎn)的方針；結(jié)合環(huán)境綜合治理，搞好污水資源化，提高工業(yè)用水重復(fù)率。
綜上所述，解決柳州市水資源可持續(xù)利用問題對(duì)策是“合理開源節(jié)流，源頭防污治污，有效節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置”或者“統(tǒng)籌規(guī)劃，監(jiān)測(cè)保護(hù)水源，保護(hù)生態(tài)，以供定需，合理調(diào)配，協(xié)調(diào)人—水環(huán)境關(guān)系”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，水資源統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化配置，是城市水資源管理的發(fā)展方向，也是水資源可持續(xù)利用有力支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保證。
作者簡(jiǎn)介：鄧敏（1975—）年出生，河海大學(xué)水資源規(guī)劃及利用專業(yè)畢業(yè)，現(xiàn)就職于廣西柳州市水利局下屬單位柳州市水政監(jiān)察支隊(duì)，助理工程師。
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