日照市發展循環經濟的實踐與對策探討
日照市地處山東半島南翼，是一座新興的沿海港口城市。總面積5310平方公里，海岸線100公里，總人口280萬。該市于1999年被正式批準為國家可持續發展實驗區，并根據“環境優勢突出”和“經濟欠發達”這一基本市情于2001年確立了發展循環經濟、建設生態城市的戰略目標，在不同層面、不同產業全面推進循環經濟發展，2002年被列為山東省第一個循環經濟試點市，2004年被批準為創建國家循環經濟示范市，先后被評為全國綠化模范城市、國家可持續發展實驗區、國家環保模范城市、國家園林城市、中國優秀旅游城市，并榮獲中國人居環境獎和世界大獎“聯合國人居獎”。
目前，日照市已初步形成了獨具特色的循環經濟模式，逐步構筑起了一、二、三產業之間物質和能量的流動體系，并設立了全國首家廢物最小化俱樂部，截止目前全市再生資源綜合利用企業已發展到了40多家，直接產值達5億多元，循環經濟的發展取得了較大成效。
1.日照市發展循環經濟的有益探索與實踐
日照市在發展循環經濟的過程中，從“小循環”、“中循環”、“大循環”三個層面積極開展循環經濟實踐活動，在企業、園區、社會三個層面，工業、農業、服務業三大領域，不斷提高循環經濟試點水平，實現了循環經濟由理念到實踐的轉變，達到經濟、環境和社會效益的共贏。
1.1打造企業內部“小循環”，培育生態企業，構筑區域循環經濟微觀基礎
企業是發展循環經濟的基本單元。針對傳統“末端治理”模式存在的弊端，日照市充分發揮企業在發展循環經濟中的主力軍作用，通過實行對環評、建設、生產、污染治理的全過程控制，引導企業加快技術改造，加強環境管理，積極推行清潔生產和物質、能源的梯級利用，實現了污染防治由末端治理為主向生產全過程控制的轉變，通過加強對新建項目的審核把關和傳統企業的改造提升，逐步把企業引入循環經濟發展軌道。
（1）加強對新建項目的審核把關，注重循環經濟理念
針對新建項目的審核，日照市嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，認真行使環保“第一審批權”和“一票否決權”，凡不符合國家環保標準的項目一律拒批。近年來先后拒絕重污染項目近百個，其中投資過億元的大項目10多個，同時還要求新建項目在設計、建設、生產全過程中嚴格落實循環經濟規范，盡可能采用國內外先進的生產、環保技術，并對新建重點企業要求縱向延長生產鏈條，從生產產品延伸到廢舊產品回收處理和再生；橫向拓寬技術體系，將生產過程中產生的廢棄物進行回收利用和無害處理。如日照森博漿紙有限公司是國家重點建設項目，主要生產漂白木漿和紙板，一期工程總投資29.3億元人民幣，在項目設計和建設過程中，嚴格遵循循環經濟和清潔生產理念，最大限度實現廢物的減量化、資源化，項目用于環保設施的投資達4.3億元。由于采用了國際先進技術和設備，生產工藝各環節實現了副產品和廢物的相互利用，形成系統內部循環鏈，使能源和資源利用效率大大提高，各種污染物的排放均優于國家標準。據測算，該企業木漿廢液堿回收率達到98.5%，能源自給率達到80%，單位產品能耗僅為國內同類企業的40%。
（2）推進傳統企業的技術改造提升，逐步將其納入循環經濟發展的軌道
針對不同類別的傳統企業，日照市采取了不同的改造措施。對那些規模小、消耗高、效益差的企業，令其分期分批關停并轉；對符合國家產業政策、市場前景好的企業，按循環經濟的規范要求進行生態化改造。近兩年先后有16戶企業通過了清潔生產審計或ISO14001環境管理體系認證。如，日照酒業有限公司于03年投資300萬元對酒渣進行綜合利用，產生的沼氣每日可發電5000度，沼氣燃燒產生的熱量用于鍋爐助燃和肥料烘干，每天可節約煤炭10噸，剩下的廢料加入動物毛發堿化分解還能制成綠色肥料，年利用廢酒糟4萬噸，可生產有機固態肥3萬噸，液態肥2萬噸，實現銷售收入4000萬元，循環經濟的實施使企業不僅收回了投資，而且變廢為寶，年增收利潤200多萬元，歐盟環保專家現場考察后給予了高度評價，并主動提出將其納入中國—歐盟EST合作項目；日照泰山潔晶生化有限公司投入1200萬元建設廢水厭氧深度處理設施，排放廢水CODcr100mg/l左右，國家以此為依據，修訂了《檸檬酸行業污水排放標準》，投入 800萬元安裝了4臺500千瓦沼氣發電機組，利用廢水處理產生的沼氣發電，每天可發電4萬多度，再利用沼氣發電的廢氣把壓榨后的菌絲體進行烘干，使菌絲體由廢棄物變為蛋白飼料，同時沼氣發電的循環冷卻水回用于生產，每天可代替蒸汽24噸，公司取得較好經濟效益的同時，其各項物耗、能耗指標也在國內同行業居領先水平。
1.2依托生態工業園區，在產業鏈上鍛造“中循環”，構建區域循環經濟示范基地
生態工業園區是循環經濟發展的重要途徑與載體。日照市運用生態經濟學原理和循環經濟理念，加強對工業園區的生態化改造，積極引進與現有企業配套互補的項目，通過產業、企業間的協調合作，延長和拓寬生態工業產業鏈，積極構筑產品和廢物加工鏈，推進園區中的各個主體形成互補互動、共生共利的有機產業鏈網，實現企業間資源的循環利用與園區內廢物的零排放。如在日照經濟開發區建設發展上，為避免重蹈“先污染、后治理”、“邊污染、邊治理”的老路，該市用循環經濟的理念加以設計，在園區啟動ISO14001環境管理體系區域認證工作的基礎上，成立了全國首家生態企業協會（也叫廢物最小化俱樂部），加強產業、企業間的協調合作，通過不同企業或工藝流程間的橫向耦合及資源共享，實現了資源利用最大化和廢物排放最小化，形成了完善的循環經濟產業鏈。園區內嵐橋常青木業公司的廢板材被森博漿紙公司用作木漿的生產原料；日照發電廠的粉煤灰和廢渣被大宇水泥等企業用于生產新型建材，余熱水被用于工廠化海產品養殖；凌云海糖業公司的廢糖蜜被酒廠用作酒精生產的原料等等，促進了企業間的協調發展。現在該園區作為循環經濟示范園區已被中歐環境合作計劃（EMCP）工業發展項目委員會批準，列入了“中歐環境合作計劃”工業項目。
1.3推進“大循環”，打造環境友好型產業體系，努力建設循環型社會
在積極構筑“小循環”“中循環”的基礎上，日照市依托良好的生態環境優勢，著力培育具有區域特色的生態產業體系，積極打造循環型社會的“大循環”。據統計，“十五”期間日照市GDP年均增長為15.2％，高于全省2.2個百分點。其中，工業增加值增長了５倍，占GDP的比重提高了10個百分點，但全市的污染物排放總量呈下降趨勢。與2000年相比，2005年該市的萬元GDP能耗、水耗分別下降9.02％和14.89％，主要污染物化學需氧量、二氧化硫和煙塵的排放量分別下降49.61％、31.76％和40.16％。目前該市空氣質量優良率達到100％，在山東省排名第一，在全國113個環保重點城市中名列第六。循環經濟的發展，大大加快了該市建設資源節約型、環境友好型社會的步伐。
循環經濟理念已經融入到居民的日常生活之中。在城市，一些社區改進了生活垃圾回收處理體系，將原來單一的生活垃圾回收箱改為可回收利用和不可回收利用兩種，可用的生活垃圾由該市40多家再生資源綜合利用企業回收利用；在農村，嵐山區安東衛北村把以前隨意丟棄的廢舊塑料回收做原料，從事繩網加工，年消化舊網繩、飲料瓶、地膜等廢舊塑料１萬多噸，生產繩網1.2萬噸，從業人員1000多人，年創利稅200萬元，人均增收1000元。循環經濟所帶來的綜合效益日益被全社會重視。
1.4農業循環經濟效益明顯，發展前景廣闊
日照市選擇了16個鄉鎮、31個村莊開展生態示范鄉鎮村建設，引導農民進行秸稈青貯、建造沼氣池、利用太陽能，推廣種植、養殖、能源三位一體的生態循環農業。如該市五蓮縣作為全國生態農業試點縣，立足生態優勢，把生態循環農業作為現代農業發展方向，走資源節約和循環利用、農村生態保護和農產品質量提高互相促進的路子，著力構建資源節約型、環境友好型農業生產體系。著眼于資源循環利用，該縣實施了以“一頭挑著種植業、一頭挑著加工業”為內容的畜牧業“扁擔” 工程和以秸稈還田、秸稈青貯氨化等技術推廣為主要內容的“沃土”工程，實現了土壤有機質的持續增加和種養加一條龍的良性循環。曾經被視為垃圾的秸稈、山草，經過“過腹加工”轉化成了“肉”和“奶”，加上秸稈粉碎還田、秸稈氣化等技術的推廣應用，全縣每年可轉化山草、作物秸稈30萬噸，轉化糧食10萬噸，全縣秸稈綜合利用率達80%以上，提供有機肥110萬噸，全縣土壤有機質達8.2‰。同時，該縣積極推進農村沼氣建設，建起沼氣池近4000個，利用畜禽糞便、廢棄秸草發酵后生成清潔能源—沼氣，而沼渣又是農業生產綠色、優質的有機肥料，從而構建起“畜—沼—菜(果、漁)”的生態循環鏈。該縣許孟鎮在瓜菜生產中推廣應用秸稈生物反應堆技術，年轉化利用秸稈2.5萬噸，生產各類無公害蔬菜5萬噸，成為“中國西葫蘆第一鎮”。通過發展農業循環經濟，該縣農民純收入年遞增超過11%。
2.日照市在發展循環經濟過程中亟待解決的問題
2.1發展循環經濟與加快經濟增長的矛盾
按照發展循環經濟的要求，要增加環境基礎設施投入，對工業項目要進行選擇，就可能在短期內失掉投資機會，影響經濟增長。日照市作為山東半島城市群新興城市，需要加快經濟發展，加之半島城市發展競爭日益激烈，日照市的發展壓力、競爭壓力越來越大。特別是日照作為沿海欠發達城市，經濟總量小、財政收入低、政府調控能力不強，就業壓力大，居民收入水平增長不快，在招商引資、推進工業化進程中，經常面臨著加快經濟發展與保護生態環境的“兩難”選擇。
2.2政策不夠完善,經濟手段缺乏
目前日照市在推進循環經濟過程中，主要以政府宣傳引導為主，采取制定規劃和層層簽訂環境目標責任書等政策手段，但助推循環經濟發展的經濟手段較為缺乏，主要采取對所有排污企業都征收排污費的辦法，以激勵企業發展循環經濟，但從目前的實踐來看，企業雖然因發展循環經濟實現減污并少繳排污費，但一般會增加運行成本，對循環經濟企業起不到有效的激勵作用。由于地方財力不足，作為國家和山東的循環經濟試點城市，地方政府沒有給予循環經濟型企業稅收優惠的權利，對一些不利于發展循環經濟的政策也無能為力。如循環經濟的一個重要方面就是能量轉化，由于電力壟斷政策，一些企業通過循環經濟產生的多余電能難以上網外供，制約了企業循環經濟的發展。從該市的實踐來看，在沒有政府補償和外部壓力的情況下，很少有企業會主動發展循環經濟，如何采取有效的經濟手段是推動日照市循環經濟得到持續健康發展的關鍵。
2.3規劃落實缺乏強制性
為推進該市循環經濟的發展，該市制定了一系列規劃，其中經該市人大常委會審議批準的《生態市建設規劃》、《循環經濟發展規劃》，對促進循環經濟起到了重要的指導作用，但從性質上仍屬于指導性的規劃，缺乏城市建設規劃那樣的強制性，推進落實規劃需要進一步加大力度。
2.4技術創新能力弱
循環經濟作為一種先進的經濟形態，需要科技和人才作支撐。該市這方面存在明顯不足，該市高素質的人才比例偏低，科技研發、經濟管理等專業人才短缺。特別是大部分企業自主研發能力低，科技創新能力弱，技術引進、消化和吸收水平不高，獲得發展循環經濟所需要的技術難度大，制約了循環經濟的發展。
3.日照市發展循環經濟的對策探討
3.1大力倡導循環經濟理念，形成全社會發展循環經濟的良好氛圍
在大眾層面，要采取多種形式，開展循環經濟理念的教育活動，提高大眾對循環經濟理念的認知程度；在政府領導層面，采取聘請相關專家的手段，對領導干部進行循環經濟理論培訓，提高各級領導干部的環境資源意識和環境與發展綜合決策能力；在企業層面，大力倡導綠色經營和綠色生產，總結推廣循環經濟發展的成功經驗，提高發展循環經濟企業的效益，使建設循環經濟型企業成為企業家的自發選擇；在社會生活層面，深入開展綠色學校、綠色社區、綠色家庭等創建活動和環保志愿者活動，在新聞媒體開設循環經濟和生態城市專題欄目，引導全社會轉變思想觀念和生產生活方式，樹立循環經濟理念和生態觀念，最終使發展循環經濟、建設生態循環型社會的理念在全社會得以推廣，并逐步把其轉變為社會大眾的自覺行動。
在廣大農村大力發展循環農業，推動生態農村建設。在農田的層次上，應充分發揮日照市氣候及水土優勢，綜合運用各種高新及生態技術，選育良種，間種、套種、輪種，喬灌草混種，池塘混養，基塘系統等分層多級利用空間、時間、及營養生態位，發展生態農業，重點發展水產、蔬菜、花卉等地方特色生態農業；養地用地相結合，長效速效相結合，施用有機無機復合肥，科學地使用化肥、農藥、農用薄膜和飼料添加劑，禁止將有毒、有害廢物用作肥料或者用于造田；應用生物防治、生境調控和遺傳工程等綜合防治有害生物，保護農田環境質量和農產品質量。在農業層次上，應建立種植、養殖、水產、園藝、林業、副業、加工業、廢物利用轉化、再生及資源化等的農業網絡化體系，促進物流、能流、貨幣流、信息流的暢通，實現人與生物在小尺度的生境內和諧共生，經濟、生態環境和社會全方位地發展。在農村層次上，應著重農業的產業化發展。以支柱企業為主體，按照“公司+農戶”的模式，大力發展各種無污染、低環境影響的綠色食品、紙業、藥業、飼料業、肥料業及生物質制品的生產、加工，實現種植一養殖一加工一貿易一條龍，并創造出區域的名優特品牌。同時還應在節能（秸稈還田）、清潔能源（沼氣）、生態交通、生態人居以及人口控制、生物多樣性等方面同步做好配套建設，以推進生態農村的建設。
3.2 強化規劃落實，建立政府主導下的全社會共同參與的良好機制
發展循環經濟、建設生態循環型社會，是一項復雜的系統工程，涉及到產業結構調整、法律法規建設、企業經營、資源利用和環保政策等諸多方面。這就要求政府要充分發揮其主導作用，科學規劃城市發展循環經濟的總體思路與具體細節，確保區域內循環經濟建設的可持續發展。成立領導循環經濟發展的專門的行政機構，按照《日照市生態市建設規劃》和《日照市循環經濟發展規劃》的具體要求，把發展循環經濟的任務層層分解落實到各區縣及有關部門和單位，建立考核機制，嚴格考核獎懲。在項目選擇和規劃布局上，實行環境與發展綜合決策，不僅嚴格執行環保法律法規，而且要符合發展循環經濟的要求，有利于增強城市可持續發展能力和綜合競爭能力。
3.3推進循環經濟制度創新，構建循環經濟發展的制度框架和法律體系
實踐表明我國的循環經濟發展仍然只是在技術層次上的探索，制度供給不足，循環經濟發展缺乏內在動力。所謂制度創新就是建立與循環經濟社會體系相適應的制度框架與政策體系，利用經濟和市場的手段促進循環經濟的發展。隨著我國改革開放的深入和城市化步伐的加快，沿海中小城市在經濟社會城市在經濟社會發展中的地位和作用將更加突出，推進循環經濟制度創新，建立起與循環經濟發展相應的政策體系，是推動區域循環經濟進程的原動力。
循環經濟制度創新的內容主要包括法律手段和經濟手段兩個方面。在經濟方面，主要運用價格、稅收、財政、信貸、收費等手段，調節和影響市場主體的行為，促進循環經濟的發展。要建立合理的環境資源價格體系，推行環境資源有償使用制度，切實解決環境資源的濫用問題。要強化環境資源成本核算，用“綠色GDP”取代傳統“GDP”作為衡量一個地方發展水平的標準，推動政府“綠色采購”，擴大對循環經濟產品的需求來提高循環經濟企業的知名度，提高企業效益，形成推動企業發展循環經濟的良性循環。在法律方面，要以《循環經濟法》為依據，以“3R”原則為指導，修訂完善環保法律法規，明確消費者、企業、政府部門在發展循環經濟方面的責任和義務，把生態環境作為資源納入政府的公共管理范疇之內。
3.4加強技術創新,構建循環經濟發展的技術支撐體系
循環經濟是集經濟、技術和社會于一體的系統工程，它要求通過技術創新，構建推動循環經濟發展的“綠色技術支撐體系”。沿海中小城市要加強科研機構、高等院校和企業等不同層次的循環經濟技術研發平臺的建設，強制淘汰高消耗的落后工藝、技術和設備，鼓勵和支持企業技術創新，加速開發資源再生技術、污染治理技術以及生態保護和恢復技術，大力發展高附加價值、少污染排放的高新技術，加大對可再生利用的太陽能、風能、潮汐能、生物質能、地熱及氫能等綠色能源的開發推廣力度，最終構建起完善的循環經濟發展的技術支撐體系。
參考文獻
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