合肥市城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站分布及其建設(shè)的思考
1 合肥市城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站及垃圾清運(yùn)基本情況
合肥市城區(qū)的面積約為596Km2，城區(qū)原有中轉(zhuǎn)站17座,主要分布在4個行政區(qū)中。由于城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，原老城區(qū)17座中轉(zhuǎn)站不能滿足垃圾日清運(yùn)的需要，新興城區(qū)的生活垃圾處理矛盾日益突出，為此，市容部門新建14座垃圾中轉(zhuǎn)站。從這31座中轉(zhuǎn)站在地圖上分布情況看(如圖4所示)，基本滿足了城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)的需要。垃圾大部分采取壓縮中轉(zhuǎn)，使垃圾壓實(shí)減容，方便貯運(yùn)。各區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站服務(wù)區(qū)內(nèi)人口密度差異比較大，日清運(yùn)垃圾量存在差異，這可能是與城市內(nèi)區(qū)域功能有關(guān)的。中轉(zhuǎn)站運(yùn)行費(fèi)用是政府部門一筆大的開支，它包括了人員工資、水電費(fèi)、機(jī)動車油費(fèi)及維修費(fèi)用；選擇合理的中轉(zhuǎn)站建設(shè)面積、建設(shè)用地和人員數(shù)量也是政府面臨的問題。
2 存在的問題
合肥市垃圾中轉(zhuǎn)站由各區(qū)的建設(shè)部門設(shè)計(jì)建成后移交給市容管理部門管理。建設(shè)部門只根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃來選擇建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，而不是從區(qū)域功能、人口密度、環(huán)境影響等角度合理地建設(shè)中轉(zhuǎn)站。建設(shè)部門和市容部門工作上相互獨(dú)立，致使中轉(zhuǎn)站的建設(shè)存在一定問題。
2.1 位置的不合理，對周圍環(huán)境有影響
先前建設(shè)的合肥市老城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站的位置由于城市規(guī)模的擴(kuò)大現(xiàn)在處于城市中心地段，如居民小區(qū)、菜市場附近等，市中心某兩個中轉(zhuǎn)站與居民樓只有一墻相隔。從表面上看給這些地段的垃圾清運(yùn)帶來了方便，但實(shí)際上，由于垃圾中轉(zhuǎn)站所產(chǎn)生的氣味、衛(wèi)生(包括蚊蠅)、噪聲、揚(yáng)塵污水等問題，給公眾日常生活、工作及健康帶來相當(dāng)?shù)挠绊懀纱丝梢姡修D(zhuǎn)站的位置選擇必須與城市的中長期發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，合理布置周圍用地，使垃圾中轉(zhuǎn)站對周圍環(huán)境的影響減少到最小。
2.2 分布不均，服務(wù)范圍差別大
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，相同的設(shè)備和人員數(shù)量的中轉(zhuǎn)站，服務(wù)區(qū)的人口密度相似，但服務(wù)區(qū)域面積卻相差很大。這可能與區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很大的關(guān)系，但由于面積過大可能會增加垃圾清運(yùn)成本及其他管理費(fèi)用。老城區(qū)中的垃圾不應(yīng)嚴(yán)格按照行政區(qū)劃內(nèi)的中轉(zhuǎn)站進(jìn)行清運(yùn)，應(yīng)采取就近、及時、方便的原則，從而提高清運(yùn)效率，降低清運(yùn)成本。
2.3 設(shè)備數(shù)量不足，維護(hù)不到位，配套設(shè)備不完善
合肥市老城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站現(xiàn)有的垃圾壓縮設(shè)備均由市政府采購中心統(tǒng)一招標(biāo)采購，大部分設(shè)備都是珠海和南寧環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備廠生產(chǎn)的，每臺垃圾壓縮機(jī)價格約為18萬。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于季節(jié)性的原因，設(shè)備每天工作運(yùn)轉(zhuǎn)的時間不同。冬季等淡季時設(shè)備工作時間正常，但夏季垃圾量比較大，大部分設(shè)備每天要連續(xù)工作8~9個小時，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)對機(jī)械設(shè)備損耗極大，加上管理人員缺乏機(jī)械方面的維護(hù)知識，再加上廠家不能及時檢修，使得部分設(shè)備帶傷工作，降低了設(shè)備的使用年限。另外設(shè)備型號不同、設(shè)備之間的接口不匹配也增加了管理和維護(hù)的難度。增加設(shè)備、完善設(shè)施、制定設(shè)備管理檔案、提高操作水平，才能保證設(shè)備正常運(yùn)行。
2.4 管理人員的專業(yè)水平尚需提高
對垃圾中轉(zhuǎn)站的管理也是市容管理部門中的一個重要方面，管理是否合理對于周圍環(huán)境的影響、城市面貌、管理開支都有一定的影響。在合肥市從事垃圾中轉(zhuǎn)站管理的人員中，具有專業(yè)知識的人員相對匱乏，從業(yè)人員的平均文化程度不高。只有將現(xiàn)行的工作人員進(jìn)行在崗培訓(xùn)和引進(jìn)技術(shù)型人才有機(jī)地結(jié)合起來，才能推動垃圾中轉(zhuǎn)站管理工作的高效持續(xù)發(fā)展。
2.5 部分中轉(zhuǎn)站改、擴(kuò)建后仍閑置
自2004年上半年開始，合肥市有關(guān)方面籌出4000多萬元巨資在合肥市老城區(qū)17座中轉(zhuǎn)站基礎(chǔ)上進(jìn)行大規(guī)模改擴(kuò)建。大部分中轉(zhuǎn)站工程結(jié)束后投入正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增加了中轉(zhuǎn)垃圾的容量，但有幾座中轉(zhuǎn)站在設(shè)備安裝好后仍沒有運(yùn)行，使得周圍的垃圾中轉(zhuǎn)不得不舍近求遠(yuǎn)。這既增加了人力和物力的浪費(fèi)，同時給相鄰的中轉(zhuǎn)站增加了運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)荷。及時按計(jì)劃啟動擴(kuò)建好的中轉(zhuǎn)站才能解決這一問題。
3 對濱湖新區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站的建議
合肥市濱湖新區(qū)是以省級行政辦公為領(lǐng)航功能，省級旅游度假基地、會展中心為主導(dǎo)功能，合肥未來新形象的集中展示區(qū)。其發(fā)展規(guī)模為197平方公里，建設(shè)用地面積為112.6平方公里，居住人口規(guī)模為90萬人建設(shè)生態(tài)節(jié)能濱湖新城。基于新區(qū)與老城區(qū)功能的差異，其垃圾成分，及收集、運(yùn)輸和處理等方面會發(fā)生相應(yīng)的變化，垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)必然要適合其變化。因此要從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境效益等方面綜合考慮新區(qū)的垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)。
3.1 改變垃圾中轉(zhuǎn)站功能，強(qiáng)化合理布局
為便于城市生活垃圾分類收集中轉(zhuǎn)處理，建議新區(qū)內(nèi)的垃圾中轉(zhuǎn)站要改成具有分送功能的中轉(zhuǎn)站。由于垃圾的收集、清運(yùn)時間要求在夜間進(jìn)行，因此新設(shè)計(jì)的垃圾中轉(zhuǎn)站其分布要盡可能合理，特別是要在運(yùn)輸線路上作優(yōu)化設(shè)計(jì)；另外，中轉(zhuǎn)站分送垃圾到處理廠，途經(jīng)的街道、線路長度、收集、運(yùn)輸車輛及動力設(shè)備這些可能產(chǎn)生噪音的污染源，都要一并作全盤考慮，盡可能減小對市民生活、城市環(huán)境的影響程度，盡量達(dá)到設(shè)計(jì)線路最佳。賈傳興等人提出，引入逆向物流系統(tǒng)尋求城市垃圾中轉(zhuǎn)站優(yōu)化選址可行實(shí)用。
3.2 注重設(shè)備管理及人員培訓(xùn)，建立管理檔案
設(shè)備要求對其中轉(zhuǎn)的垃圾具有很強(qiáng)的適應(yīng)性；投資、運(yùn)行費(fèi)用適中；中轉(zhuǎn)站內(nèi)設(shè)備之間的接口要求簡單，便于管理和維修。對管理和操作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)新經(jīng)驗(yàn)，建立起管理檔案；同時中轉(zhuǎn)站與周圍的單位和居民要互動，積極推動垃圾分類工作。
3.3 外觀設(shè)計(jì)創(chuàng)新，與城市色調(diào)相和諧
首先要體現(xiàn)人性化的理念，將有創(chuàng)意的中轉(zhuǎn)站工藝流程和整體環(huán)境平衡及周圍建筑相協(xié)調(diào)，其次要體現(xiàn)理性化的設(shè)計(jì)，創(chuàng)造性地發(fā)展和合理運(yùn)用投資。大面積引進(jìn)全封閉、集裝箱式垃圾中轉(zhuǎn)站，新式垃圾中轉(zhuǎn)站還要有條件地進(jìn)行藝術(shù)性的外觀設(shè)計(jì)，藝術(shù)造型展現(xiàn)“人文”，讓它們自然融于周邊的人文、自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)風(fēng)格高度統(tǒng)一，從而達(dá)到與城市環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
3.4 改變中轉(zhuǎn)站形式，節(jié)約城市用地
在城市建設(shè)用地緊張的情況下，城市垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)用地和建設(shè)面積也受到一定的影響。將固定的中轉(zhuǎn)站改為可移動的中轉(zhuǎn)站，定時收集，即時壓縮運(yùn)輸。這不僅方便了居民，減少了環(huán)衛(wèi)工人數(shù)，清潔了環(huán)境，還解決了中轉(zhuǎn)站選址的困難問題，但這需要政府的大力投資。
3.5 打破城市界限，引進(jìn)垃圾管理新模式
濱湖新區(qū)與巢湖市區(qū)僅一水之隔，考慮區(qū)域性合作，以利于節(jié)省土地、資金和人力，將兩區(qū)的垃圾管理與處置聯(lián)系起來，走出城市界限，是值得考慮的一條新思路。基于新區(qū)的功能，垃圾的成分，轄區(qū)內(nèi)人們的環(huán)境意識，垃圾分類收集是必由之路，引進(jìn)垃圾分類收集產(chǎn)業(yè)對生活垃圾進(jìn)行二次分類，同時也要引入垃圾管理新模式，改變政企合一的管理模式，政府向企業(yè)招標(biāo)，將垃圾的清運(yùn)、處置逐步按產(chǎn)業(yè)化、市場化運(yùn)作，這種管理體制保證了資金的利用效率和政策的有效執(zhí)行。
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