城市垃圾源頭消減方法研究
一、問題分析
隨著我國西部大開發(fā)速度加快，人們逐漸意識到西部大開發(fā)既需要一個良好的生態(tài)環(huán)境，也需要一個干凈的社區(qū)環(huán)境，而西部剛好在這兩方面都有待于進一步改善和提高。從全國情況看，最新統(tǒng)計資料顯示，1998年全國城市的垃圾年產生量已達1.13億噸，1999年將達1.3億噸。垃圾的人均產生量隨經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高而增加，我國當前的垃圾人均日產量為1.0kg左右，年增長率8%-10%。目前全國668座城市中，2/3的城市已被垃圾包圍，1/4 的城市已無適當場所堆放垃圾。以北京市為例，全市各地散布著4500座直徑在50米以上的大垃圾堆，侵占了大量城郊土地。預計到2000年，我國城市垃圾年產量將達1.5億噸，因堆放而侵占的土地面積將達5×108平方米。而西部城市的垃圾產量要高于全國平均水平，足見西部城市垃圾問題的嚴重性。
（一）單位產值的廢物產生量較高
目前，我國人均國民總產值遠低于發(fā)達國家和地區(qū)，但一些大城市的人均垃圾產量卻可與之匹敵，如北京的垃圾人均產量已達1.2kg，與日本大阪相當。單位產值的廢物產生率遠高于其他國家，甚至包括印度在內。這主要有以下原因：（1）從包裝體積上，包裝體積是有效物的幾倍甚至幾十倍。這些無效包裝既浪費了寶貴的資源，又增加了廢物量和廢物處理的費用。（2）從包裝材料的選擇上，盲目追求好看精致，包裝材料的質量甚至超過被包裝物。以產品運輸過程中為減震而添加的填充物為例，國內廠家無論是否必要都選用泡沫塑料。而歐美、日本等環(huán)保意識強的國家在選用填充材料時，在滿足技術要求的前提下，首先考慮是否可采用廉價的再生材料，如廢紙加工成的馬糞紙等。外觀雖然粗糙難看，但價格低廉，后期的再生利用和環(huán)境相容性高，處理費用低，不造成環(huán)境污染。
（3）從消費者的消費習慣上，一次性消費品因其價廉和方便為絕大部分消費者所選用，這些新的消費習慣都導致了人均垃圾量的持續(xù)高速增長。
（二）垃圾收集方式的陳舊
現(xiàn)有的垃圾收集方式還是古老的混合收集方式，各種垃圾無論有用無用，全部混在一起運到垃圾場處理。這種收集清運方式嚴重降低了垃圾的回收利用率和提高了后期的處理費用。目前，國內各城市出于清潔衛(wèi)生的要求，大力推廣垃圾（混合）袋裝化，這使垃圾的源頭回收變得更加困難。
表1為國內外部分城市垃圾的組成成分，盡管國內垃圾中的有機質較國外發(fā)達城市低，但理論上可再生利用的成分還是高達40%以上。而重慶市1998年的調查表明，現(xiàn)在的實際回收率不及10%，且回收的部分中又有近10%因污染較重無法利用被返回垃圾場又成為垃圾。
此外，當采用堆肥或其它處理技術對垃圾進行無害化和資源化處理時，由于混裝，垃圾分選程序的費用大大提高，使產品成本升高，失去了市場競爭能力。從而妨礙了整個垃圾資源化技術的發(fā)展。因此，推行垃圾的分類收集勢在必行。
表1 國內外部分城市垃圾組成成分對照表 |
（三）廢舊物資回收系統(tǒng)沒有得到充分利用
作為集社會效益、環(huán)境效益和經濟效益為一體的我國廢舊物資行業(yè)，自成立之日起，經過40多年的不懈努力，其網(wǎng)絡已遍布城鄉(xiāng)各地，形成了集再生資源回收、分選、加工和綜合利用為一體的一條龍體系。全國縣以上再生資源專營或兼營式綜合經營企業(yè)有2800多家，回收網(wǎng)點11.2萬多個，各類加工企業(yè)1500多家，全行業(yè)在職職工80萬人，年回收總值120億元，回收量1600萬噸（再生資源研究，1999年第3期第1頁）。為國民經濟的發(fā)展和環(huán)境保護作出了巨大貢獻。然而，由于體制落后和管理混亂，目前全行業(yè)卻面臨著不斷滑坡的窘境，虧損嚴重。與之形成鮮明對照的是，私營回收公司蓬勃發(fā)展，民間流傳著垃圾場是個聚寶盆的說法。然而由于私營企業(yè)本著經濟利益至上原則，對廢舊物資回收工作的環(huán)境效益不能加重視甚至成為阻礙。如重慶市在街道垃圾袋裝化的推行過程中，就遇到了拾荒者將果皮箱內襯墊的高強度塑料袋偷去賣錢的情況，或由于其粗暴掏扒將塑料袋刺破，最終重慶市不得不放棄了街道垃圾的袋裝化推廣。
（四）城市垃圾產業(yè)化
目前，城市垃圾的收集、清運仍以政府管理為主，垃圾處理（置）由政府包攬，而政府部門由于資金短缺，投入嚴重不足，使政府治理城市垃圾問題的各種目標成為一紙空文。
二、對策研究
以上分析表明：保護自然資源、減少垃圾產量、降低處理費用以及減少環(huán)境污染的最有效和經濟的方法是減少垃圾產量和實現(xiàn)資源化，其中又以減量化為最優(yōu)。要實現(xiàn)垃圾的減量化，必須在產品從投產到被消費掉的整個生命周期內對其垃圾產生過程加以控制，即進行垃圾的源頭消減。要實現(xiàn)垃圾源頭消減，需從以下幾方面入手：
（一）政府管理上，通過法律法規(guī)和政策制定，推廣3R思想，從量和質兩方面限制產品的生產、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，以減少垃圾的排放量
3R指減量（Reduce）、再使用（Reuse）和再生利用（Recycle）。
以包裝為例，當前大包裝小實物的現(xiàn)象在食品、藥品和營養(yǎng)品等行業(yè)仍然非常突出，政府可通過立法，規(guī)定其包裝體積最大不得超過滿足安全運輸要求所需體積的 10%，違者加收廢物處置費，這樣可大幅度減少流通和消費過程中垃圾的產生量。在包裝材料的選擇上，應通過各種方式鼓勵使用再生材料制品。如通過政府稅收優(yōu)惠或補貼，使再生包裝材料的價格低于其它材料；或通過征收廢物處置費，提高非再生包裝材料的成本，從而提高再生包裝材料的市場競爭力；另外，還可利用公眾日益增強的環(huán)保意識，通過環(huán)保標志認證，對企業(yè)的品牌形象施加影響，從而依靠公眾的消費選擇，影響產品的銷售，最終迫使廠家自覺采用再生包裝材料；在產品本身材料的選擇上，也應通過同樣的機制鼓勵可再用／再生利用或環(huán)境相容性好的材料。
在推行3R思想的時候，應注意其中的優(yōu)先級別，即減量化（如上文無效包裝的限制）最先，其次是再使用，最后是再生利用。美國在這方面已經制定了“減量比再使用更優(yōu)先，再使用比再生利用優(yōu)先的原則。對于生產、流通等環(huán)節(jié)無法避免的廢棄物，應本著可再用的原則加以設計和使用。如飲料行業(yè)對玻璃瓶的再用，就減少了大量垃圾。另外，流通過程中的產品從批量包裝轉為分包裝過程中，通過巧妙設計和小心操作，可避免或減少大包裝的損壞，從而實現(xiàn)包裝的再使用，既降低了包裝成本，又減少了垃圾產生。日本就有公司專門從事這種工作。垃圾的再生利用指通過以上兩種途徑消減之后，對仍不可避免存留下來的垃圾應考慮其再生利用能力。如顧客將產品買回家后拋棄的包裝物，廠家應考慮采用可再生利用材料，如紙或木制品等。
日本90年代的實踐表明，通過3R政策的實施，可以非常有效地控制垃圾人均產量隨經濟發(fā)展而增高的趨勢，甚至出現(xiàn)回落，目前其垃圾人均日產量為1.2kg，與我國一些大城市相當。
（二）垃圾分類收集問題
無論是回收再利用還是進行最終處理，垃圾都存在一個收集問題。目前，國內除個別試點地區(qū)外，仍采用混合收集方式，這為垃圾的再生利用和后續(xù)處理帶來了巨大困難。
以垃圾中比例相當大的用于包裝的一次性塑料袋為例，現(xiàn)有技術已可以對其再生利用，但由于與廚余垃圾混在一起，污染嚴重，使收集和前期的清洗費用增加，造成了經濟上的不可行性。而塑料等的混入，又為垃圾的后續(xù)處理或資源化帶來了技術上和經濟上的困難。以環(huán)境效益和經濟效益最好的垃圾堆肥技術為例，由于垃圾中混有非磁性金屬和碎玻璃等用傳統(tǒng)的垃圾分選方式難以選出的雜質，施用在田地中會刺傷勞作的農民，因此影響了垃圾堆肥的推廣應用。如果在垃圾排放時，人們能自覺地將玻璃、金屬和其它垃圾分開，收集時也分開收集，那么就不會出現(xiàn)上述問題，同時也提高了玻璃和金屬的回收率。
垃圾分開收集以后，無論從技術上還是從經濟上，垃圾的再生利用都變得更加容易和便宜，從而促進再生技術的發(fā)展，使最終進入垃圾場的垃圾種類和數(shù)量逐步減少，實現(xiàn)垃圾零排放的理想。
有關垃圾的分類收集，各國的分類方式各不相同。針對我國的情況，一些學者認為日本的分類方式較可取，其將垃圾分為五類：第一類是資源垃圾，包括酒瓶、瓶罐盒、紙、鞋等；第二類是可燃垃圾，包括果皮、木塊等；第三類是不可燃垃圾，包括玻璃、塑料等；第四類是有毒垃圾，包括日光燈、電池等；第五類是大型垃圾，包括舊自行車、舊家俱等。垃圾的分類一方面要考慮資源化技術和無害化處理的要求，同時也要考慮垃圾排放者是否可以接收。我國之所以目前還沒有推廣垃圾分類收集，是因為公眾的環(huán)衛(wèi)意識還太低，接收程度低。因此，必須研究適合國情甚至不同地區(qū)的垃圾分類方式。鑒于公眾現(xiàn)有的接收能力，筆者認為，可暫按城市不同功能區(qū)采用不同的分類方式作為過渡，逐步實現(xiàn)更細的分類。比如，以生物質為主的菜市場垃圾可分為兩類：堆肥垃圾（包括剩菜葉、瓜果皮等）和其它垃圾，目的在于降低后續(xù)堆肥處理的成本和提高堆肥質量；百貨網(wǎng)點集中的地方垃圾成分以廢舊包裝為主，可分為紙類、塑料類、玻璃、金屬類和其它五類，并由街道保潔人員負責分開和監(jiān)督垃圾丟棄者自己分開丟棄；居民垃圾可根據(jù)居民的文化素質暫不分類、少分類（堆肥垃圾和其它垃圾）和多分類。重慶市1998年的調查顯示，商業(yè)垃圾占城市垃圾總量的31%以上，為最高；其次是家庭垃圾，占將近30%，且以廚余垃圾為主，占家庭垃圾的69%以上。因此，只要能將商業(yè)垃圾和家庭垃圾成功分類收集，就可以有效地提高垃圾再生利用率。
（三）回收工作的規(guī)范化和垃圾處理的產業(yè)化
如上文分析，目前國有廢舊物資回收利用企業(yè)舉步艱難，而蓬勃發(fā)展的私營企業(yè)以獲取最高贏利為目的，主觀上并不重視環(huán)境效益，以各種手段壓低價格收購，嚴重挫傷了公眾將可再生利用垃圾分類存放并銷售的積極性，致使許多可再生資源被污染最終成為不能利用的垃圾。另外，私營收購企業(yè)在將回收廢物賣給加工企業(yè)時，以次充好或攙假，降低了利用價值和提高了加工成本。如廢紙的再生利用，許多加工企業(yè)寧愿高價購買進口廢紙，也不愿買價廉的國內廢紙，原因在于國內收購者為牟取高利而在廢紙中噴水增加重量，降低了廢紙的品質。沒有銷路的廢紙最終又成為垃圾。因此，政府本著環(huán)境效益為主、經濟效益為輔的原則，重振國有回收企業(yè)，以調控和規(guī)范廢舊物資回收市場的運作。
與廢舊物資回收和再生利用不同的是，目前垃圾的處理仍由政府包辦，給各級政府造成了沉重的經濟負擔；而各科研單位研發(fā)的垃圾資源化技術也因資金不足無法實現(xiàn)規(guī)模化。因此，打破政府包攬，制定各種優(yōu)惠政策，走垃圾處理產業(yè)化的道路，組建綜合性實體，對垃圾的排放、收集、運輸、處理、再生利用的全過程進行一條龍管理，實現(xiàn)環(huán)境效益、經濟效益和社會效益三者的完美結合已勢在必行。德國在這方面已有了成功經驗。但需注意的是，垃圾處理應以環(huán)境效益為主，因此，政府必須有強有力的監(jiān)控措施或只進行部分私有化，以防止私營企業(yè)因對利潤的追求而傷害環(huán)境效益的現(xiàn)象出現(xiàn)。
（四）加強對公眾的宣傳教育
垃圾收集和處理具有很強的公益性，純粹的經濟杠桿調節(jié)和強制手段難以達到目的。國內外的實踐和經驗都表明，對公眾的宣傳教育起著極為關鍵的作用。應從娃娃抓起，系統(tǒng)地對在校學生進行環(huán)衛(wèi)意識教育，并通過各種媒體對公眾進行宣傳教育。日本在這方面有成功經驗，每位在校學生都要學習如何對垃圾進行分類，參觀垃圾收集站、垃圾處理場等，使學生從小就樹立牢固的環(huán)衛(wèi)意識。我國也應借助將要進行的中小學教育體制改革，增加此方面內容。
三、結論
要解決困擾我國大部分城市的垃圾問題，必須對現(xiàn)有體制進行改革，從法規(guī)政策的制定、管理模式的改變以及宣傳教育方式的革新等各個方面入手，圍繞垃圾源頭消減思想，系統(tǒng)規(guī)劃和管理，從根本上扭轉垃圾產量不斷增加的局面。
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