淺議生活垃圾衛(wèi)生填埋場選址問題
1 前言
生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。隨著人口增長和社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國生活垃圾產(chǎn)生量不斷增加，而生活垃圾處理處置相對滯后，據(jù)資料表明：2005年全國城市生活垃圾集中處理率僅52%，而無害化處理率僅約35%。大部分城市生活垃圾未得到規(guī)范處置，而農(nóng)村生活垃圾處理處置率更低，據(jù)不完全統(tǒng)計，每年有1.2億噸的農(nóng)村垃圾露天堆放。生活垃圾圍城、圍鎮(zhèn)、圍村現(xiàn)象日益突出，生活垃圾污染引起群眾不滿和政府關(guān)注，并在一定程度上制約著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量提高。近年來，為解決生活垃圾污染問題，國家制定了一系列政策、優(yōu)惠政策、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，指導(dǎo)、支持、鼓勵加快生活垃圾處理步伐，各級政府在推行生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的同時，投入大量資金或出臺優(yōu)惠政策，大力支持生活垃圾處理工程建設(shè)，生活垃圾處理率正逐步得到提高。
生活垃圾衛(wèi)生填埋處理是我國現(xiàn)階段垃圾處理的主要方式，填埋場址大多處于農(nóng)村地區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，場址選擇不僅要滿足《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》（CJJ17－2004）、《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-1997）及《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定的技術(shù)要求，而且要緊密結(jié)合農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境特征及農(nóng)民的風(fēng)俗習(xí)慣和文化背景，以人為本，深入開展選址及環(huán)評公眾參與工作，廣泛征詢場址周邊群眾意見，尊重群眾環(huán)境權(quán)益以獲得群眾認(rèn)可和支持。由于生活垃圾填埋場既是環(huán)保設(shè)施，同時也是一個潛在污染源，伴隨著填埋場建設(shè)和使用，污染、生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境風(fēng)險隱患可能隨之產(chǎn)生，加上人們對垃圾普遍厭惡的情緒，填埋場選址時周邊居民反映十分強烈，阻力較大。然而，生活垃圾填埋場建設(shè)是改善環(huán)境質(zhì)量、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的必要性基礎(chǔ)設(shè)施，勢在必行。如何權(quán)衡利弊，兼顧社會各群體的利益訴求成為選址成敗關(guān)鍵因素。
2 關(guān)于選址的規(guī)定條文
由于城鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場的選址不僅要考慮地理、地形、地貌、水文、氣候、地質(zhì)等一系列自然條件對周圍環(huán)境、工程建設(shè)投資、運行成本及運輸費用等影響，還應(yīng)考慮當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)條件等因素影響，因此選址時不僅應(yīng)由建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、設(shè)計、國土資源、水利、衛(wèi)生防疫、地質(zhì)勘察等相關(guān)部門共同參加，還應(yīng)高度重視公眾參與。根據(jù)《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》和《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，填埋場選址應(yīng)執(zhí)行下列強制性條文，不應(yīng)設(shè)在下列地區(qū)：
⑴地下水集中供水水源地及補給區(qū)；
⑵洪泛區(qū)和泄洪道；
⑶填埋庫區(qū)與污水處理區(qū)邊界距居民居住區(qū)或人畜供水點500m以內(nèi)的地區(qū)；
⑷填埋庫區(qū)與污水處理區(qū)邊界距河流和湖泊50m以內(nèi)的地區(qū)；
⑸填埋庫區(qū)與污水處理區(qū)邊界距民用機場3km以內(nèi)的地區(qū)；
⑹活動的坍塌地帶，尚未開采的地下蘊礦區(qū)、灰?guī)r坑及溶巖洞地區(qū)；
⑺珍貴動植物保護(hù)區(qū)和國家、地方自然保護(hù)區(qū)；
⑻公園，風(fēng)景、游覽區(qū)，文物古跡區(qū)，考古學(xué)、歷史學(xué)、生物學(xué)研究考察區(qū)；
⑼軍事要地、基地，軍工基地和國家保密地區(qū)。
同時垃圾場場址選擇還應(yīng)符合《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和其它相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，主要應(yīng)符合下列要求：
⑴與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃要求一致；
⑵與當(dāng)?shù)氐拇髿馕廴痉乐巍⑺Y源保護(hù)、自然保護(hù)要求一致；
⑶人畜居棲點500m以外；
⑷庫容應(yīng)保證填埋場使用年限在10年以上，特殊情況下不低于8年；
⑸交通方便，運距合理；
⑹土地利用價值及征地費用較低；
⑺位于地下水貧乏地區(qū)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)區(qū)域的地下水流向下游地區(qū)及夏季主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)向。
3 影響生活垃圾衛(wèi)生填埋場選址特殊因素
衛(wèi)生填埋是我國現(xiàn)階段垃圾處理的主要方式，填埋場場址大多處于農(nóng)村地區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，場址區(qū)社會經(jīng)濟(jì)因素及生態(tài)環(huán)境狀況特征是選址中不容回避問題，除了上述規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的強制性條文和一些重要因子的要求之外，還有許多規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定之外的很特殊因素，主要是：⑴由于生活垃圾填埋場的建設(shè)，大量生活垃圾集中，將徹底改變場址及其周邊地區(qū)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，可能帶來植被破壞、水土流失、污水、惡臭污染、滋生蚊蠅、生物入侵、火災(zāi)、疫病傳播等一系列環(huán)境問題，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居住環(huán)境質(zhì)量；⑵由于人們普遍存在的對垃圾厭惡情緒，垃圾填埋場址的周邊地區(qū)群眾通常難以接受大量垃圾集中到祖祖輩輩賴以生產(chǎn)、生活的環(huán)境。因此，生活垃圾填埋場建設(shè)時，場址周邊（包括衛(wèi)生防護(hù)距離之外和垃圾運輸途經(jīng)地）群眾的反映非常強烈，抵觸情緒較大，這也成為是項目選址中的難點之一；⑶農(nóng)村地區(qū)風(fēng)俗習(xí)慣、宗族勢力及封建意識對選址影響也較突出。筆者就工作實踐中所遇到的這些特殊因素歸納如下：
⑴衛(wèi)生填埋場滋生蚊、蠅等昆蟲可能對場址及周邊地區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、果園、茶園、蔬菜基地種植環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生不良影響，如蚊、蠅叮咬水果及其排泄物影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及質(zhì)量；
⑵垃圾衛(wèi)生填埋場中垃圾夾帶外來入侵物種及棄用帶疫病的蔬菜、水果可能危及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)安全，例如垃圾中夾帶福壽螺，由于其生命力旺盛、繁殖力強，入侵并破壞場址及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境可能性極大。
⑶場址若處于以針葉林為主的森林生態(tài)系統(tǒng)中，因森林火災(zāi)誘發(fā)填埋場火災(zāi)甚至爆炸以及填埋場自燃引發(fā)森林火災(zāi)危險性并存；可能造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)災(zāi)難；
⑷衛(wèi)生填埋場與場址及其周邊地區(qū)存在重要基礎(chǔ)設(shè)施（如：水利設(shè)施、跨越的高壓輸變電線路及穿越主要交通干線）之間環(huán)境風(fēng)險隱患可能較大；
⑸場址雖不跨越行政轄區(qū)但可能存在跨行政轄區(qū)環(huán)境影響問題；
⑹場址及周邊群眾因?qū)鴧拹呵榫w而滋生的對填埋場選址建設(shè)抵觸情緒，可能發(fā)生群體性環(huán)境信訪問題；
⑺場址及其周邊地區(qū)群眾涉及所謂“精神意識”場所（如祖墳、祖厝、公祭及宗教等場所）等問題，可能對選址及建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重干擾問題。
4 選址特殊因素影響的對策與措施
建設(shè)生活垃圾衛(wèi)生填埋場工程的選址涉及面廣，政策性、技術(shù)性強，社會敏感度高。如前所述，由于《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》、《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》以及《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等對生活垃圾衛(wèi)生填埋工程場址選擇已作出明確確定，尤其是《規(guī)范》中九點強制性條文，在選址工作中均能逐條套對分析，因此強制性條文要求一般是不會違反的。但是，仍會有一些項目因未能全面地分析可能涉及的各方面影響因素，包括一些看似簡單的、細(xì)微的、易被忽略的影響因素，而造成選址建設(shè)及營運挫折及至失敗。
通過對生活垃圾衛(wèi)生填埋工程項目相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的學(xué)習(xí)，結(jié)合該類項目的工作實踐，總結(jié)出生活垃圾衛(wèi)生填埋場選址工作中應(yīng)注意如下幾個問題：
首先，在收集充分的項目背景資料、場地及周邊環(huán)境資料的基礎(chǔ)上，首先應(yīng)對照強制性條文逐條分析擬選場址是否有違背，并得出是否滿足強制性條文的結(jié)論。
其次，根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃、大氣污染防治、水資源保護(hù)、自然保護(hù)、夏季主導(dǎo)風(fēng)向、土地資源、道路交通等情況分析場址是否滿足城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃布局要求、環(huán)境保護(hù)要求及節(jié)約資源及投資等要求。
第三，分析場址的特征因素，著重分析可能存在跨行政區(qū)域的環(huán)境影響、場地內(nèi)及周邊市政和水利等設(shè)施（如高壓線路、引水渠道、道路、油氣管道或儲存庫等）的影響、對農(nóng)業(yè)生態(tài)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響、涉及民眾“精神意識”的建（構(gòu)）筑物的影響。
第四，由于填埋場大多處于農(nóng)村地區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，因此選址應(yīng)緊密結(jié)合農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境特征和農(nóng)民風(fēng)俗習(xí)慣和文化背景，貫徹“以人為本”，緊密配合建設(shè)業(yè)主，廣泛深入開展公眾參與工作。因為科學(xué)合理的選址決策不僅在專業(yè)技術(shù)層面要正確，還必須兼顧各社會群體的利益訴求，通過聽證會等多種形式，讓利害關(guān)系人有充分知情權(quán)，能充分闡述意見有參與權(quán)及有必要監(jiān)督權(quán)，環(huán)評要結(jié)合業(yè)主與群眾的協(xié)調(diào)意見，總結(jié)分析公眾參與調(diào)查結(jié)果，盡力使選址決策能取得社會共識，才能更好地體現(xiàn)政府構(gòu)建“和諧社會”執(zhí)政理念，有利于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
〔１〕中華人民共和國建設(shè)部．生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范（CJJ17－2004）.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004
〔２〕中華人民共和國建設(shè)部．城市生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)．北京：中國建筑工業(yè)出版社，2001
〔３〕中華人民共和國環(huán)境保護(hù)總局．生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB16889-1997）.北京：中國建筑工業(yè)出版社，1998
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