沈陽市區(qū)域噪聲現(xiàn)狀分析與管理措施探討
近年來由于沈陽市整體布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市功能的拓展，全市環(huán)境噪聲污染重點出現(xiàn)了很大轉(zhuǎn)變，噪聲污染區(qū)域從面積到形式發(fā)生巨大變化。雖然全市的區(qū)域噪聲及交通噪聲每年均達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求，但是城市噪聲信訪案件仍居高不下，噪聲擾民現(xiàn)象依然成為居民生活中一個難以解決的問題,因此了解沈陽市噪聲污染現(xiàn)狀,找到污染主要問題我們面臨的一個重要問題。
1．沈陽市區(qū)域噪聲環(huán)境現(xiàn)狀
城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量，按照《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》和中國環(huán)境監(jiān)測總站《聲環(huán)境質(zhì)量評價方法技術(shù)規(guī)定》中城市區(qū)域環(huán)境噪聲質(zhì)量等級劃分的規(guī)定進(jìn)行評價。
2001年至2005年全市的區(qū)域噪聲變化范圍為53.5~55.3dB之間。其中一類區(qū)升降幅度為51.5~52.5dB,二類區(qū)升降幅度為54.6~57.2dB,三類區(qū)升降幅度為54.8~56.5dB。一類區(qū)噪聲質(zhì)量等級均為較好，二類區(qū)、三類區(qū)噪聲質(zhì)量等級基本處于輕度污染水平，結(jié)果見表1。
表1 2001~2005年沈陽市功能區(qū)區(qū)域噪聲 /dB(A)
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5年來全市功能區(qū)區(qū)域噪聲平均值達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求，但各類區(qū)域中仍有超標(biāo)網(wǎng)格。其中一類區(qū)超標(biāo)率較高，其次為二類區(qū)，三類區(qū)網(wǎng)格達(dá)標(biāo)水平最好。結(jié)果見表2。
一類區(qū)的超標(biāo)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，始終處于全市超標(biāo)率最高的地位，2004、2005年都達(dá)到10.6%，一類區(qū)噪聲超標(biāo)的居高不下，直接說明居民區(qū)的噪聲污染在全市的噪聲中最為嚴(yán)重，也是目前沈陽市噪聲污染最需解決的區(qū)域。
表2 沈陽市功能區(qū)區(qū)域噪聲超標(biāo)率 /%
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為了解沈陽市城市噪聲的污染水平、污染特點和變化趨勢，2005年專門調(diào)查了沈陽市建成區(qū)內(nèi)不同種類噪聲污染的規(guī)律、特點、行業(yè)分布及其環(huán)境影響，明確沈陽市的主要噪聲污染問題，從而有效科學(xué)地開展環(huán)境監(jiān)督管理工作。
2．沈陽市區(qū)域噪聲污染狀況
調(diào)查沈陽市建成區(qū)內(nèi)（含東陵區(qū)、于洪區(qū)）影響城市聲環(huán)境質(zhì)量狀況。選取部分街道辦事處范圍內(nèi)噪聲源，辦事處。
對沈陽市鐵西區(qū)、和平區(qū)、大東區(qū)、皇姑區(qū)、沈河區(qū)、于洪區(qū)、東陵區(qū)內(nèi)噪聲源單位進(jìn)行調(diào)查，共調(diào)查噪聲源企業(yè)1721家，噪聲源單位包括餐廳、商場、賓館、洗浴、工廠、學(xué)校、居民小區(qū)等多種類型。其中以賓館、餐廳、洗浴業(yè)為餐飲業(yè)噪聲源單位，以學(xué)校、醫(yī)院、居民小區(qū)為機(jī)關(guān)單位。
各區(qū)的噪聲源單位中以餐飲業(yè)占絕對優(yōu)勢，所占比例達(dá)到68.9%，其次為機(jī)關(guān)單位，占17.1%,比例最少的是工廠,占14%。
各噪聲源噪聲類型多種多樣，有風(fēng)機(jī)、空調(diào)、排風(fēng)扇、冷卻塔、音響、切割機(jī)、冷凍機(jī)等，通過對其分類統(tǒng)計，結(jié)果見表3。
表3 沈陽市噪聲源情況
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由幾個區(qū)的噪聲源數(shù)量及超標(biāo)率可以看出,沈陽市噪聲源類型以風(fēng)機(jī)噪聲為主，所占比例基本在85%以上，平均等效聲級在60.9dB。其次是機(jī)械加式噪聲源及機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)噪聲源，等效聲級與風(fēng)機(jī)噪聲相差不多，但是比例相對來說占不到10%。音響噪聲與風(fēng)機(jī)噪聲超標(biāo)率均達(dá)到50%以上。
3. 對居民生活影響嚴(yán)重幾類區(qū)域噪聲
沈陽市區(qū)域噪聲年平均值5年來均在55 dB以下,達(dá)到城考標(biāo)準(zhǔn)，但是仍有大量超標(biāo)網(wǎng)格，噪聲信訪案件居高不下，噪聲源單位治理措施的缺乏，顯示了城市噪聲污染依然存在，噪聲擾民問題仍然需要解決。
區(qū)域噪聲超標(biāo)率最高的是一類區(qū)，近兩年達(dá)到10.6%，成為區(qū)域噪聲超標(biāo)的主要區(qū)域。從噪聲源的分類來看，生活噪聲5年來一直在65%以上，占據(jù)了主導(dǎo)地位。從信訪投訴率來看，生活噪聲中飯店、賓館等第三產(chǎn)業(yè)的風(fēng)機(jī)噪聲、卡拉OK的音響噪聲成為主要擾民問題。由噪聲源調(diào)查情況來看,噪聲源單位以餐飲業(yè)為主,比例達(dá)68.9%；噪聲源類型以風(fēng)機(jī)為主，在各區(qū)噪聲源類型中所占比例均在50%以上。
從2001年起沈陽市三類區(qū)超標(biāo)率逐年遞減，這是由于近年來沈陽市工業(yè)企業(yè)的大量搬遷至郊區(qū)所致。工業(yè)企業(yè)噪聲對居民生活的影響日漸減小，從2003年以來沈陽市三類區(qū)（工業(yè)區(qū)）超標(biāo)率為0，二類區(qū)（工業(yè)、居民混雜區(qū)）超標(biāo)率2%的監(jiān)測結(jié)果可以看出，沈陽市工業(yè)噪聲污染已逐漸減弱，不構(gòu)成城市噪聲污染的主要問題。
由區(qū)域噪聲中四種類型噪聲的污染現(xiàn)狀可以看出,首先急需緩解的是居民區(qū)的三產(chǎn)噪聲,而三產(chǎn)噪聲中以餐飲業(yè)風(fēng)機(jī)噪聲、卡拉OK音響聲、非法門窗加工點機(jī)械噪聲、以及非法市場叫賣聲危害最嚴(yán)重。
4. 噪聲治理及管理中存在的問題
從幾年的專項治理工作可以看出，市政府每年都投入人力、財力進(jìn)行噪聲專項治理活動。一方面緩解了城市區(qū)域噪聲超標(biāo)擾民的熱點問題，但是另一方面也可以發(fā)現(xiàn)，每年都在進(jìn)行治理，但是每年仍有為數(shù)不少的噪聲擾民事件發(fā)生，一類區(qū)域噪聲的超標(biāo)網(wǎng)格仍然達(dá)到10%。
(1) 目前政府對產(chǎn)生噪聲的項目監(jiān)督過程仍保留在審批與驗收階段,還存在只審批不進(jìn)行驗收監(jiān)測的現(xiàn)象,而且目前工商審批手續(xù)中未將環(huán)保審批文件列入其中,因此降低了環(huán)保審批的力度,許多企業(yè)為了省錢省事,不安裝降噪設(shè)施，不進(jìn)行環(huán)保驗收，因此噪聲超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。產(chǎn)生噪聲的噪聲源單位在通過驗收后，沒有對其進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，導(dǎo)致某些噪聲源單位在運(yùn)行過程中，由于機(jī)械老化或其它原因出現(xiàn)噪聲超標(biāo)擾民的現(xiàn)象。
(2) 缺少 “沈陽市噪聲污染管理辦法”類的法律法規(guī)，進(jìn)一步明確沈陽市各類噪聲的監(jiān)管部門職責(zé)，噪聲控制管理條例，噪聲控制技術(shù)要求，達(dá)到有法可依，有章可循。
(3) 沈陽市每年進(jìn)行大量的噪聲綜合治理活動，但是對各類區(qū)域噪聲的監(jiān)督管理工作缺少群眾監(jiān)督機(jī)制，僅靠環(huán)保部門的力量顯然不足，造成噪聲污染監(jiān)督管理時效性好，但是持續(xù)性差的現(xiàn)象。
(4) 在城市建設(shè)規(guī)劃仍存在布局不合理之處，居民區(qū)距離交通干線過近，噪聲污染企業(yè)接近噪聲敏感區(qū)等現(xiàn)象，為噪聲治理工作帶來一定困難。
5.沈陽市區(qū)域噪聲防治對策
5.1第三產(chǎn)業(yè)風(fēng)機(jī)噪聲管理
第三產(chǎn)業(yè)風(fēng)機(jī)噪聲不僅要依靠各單位自行對風(fēng)機(jī)噪聲進(jìn)行控制，對風(fēng)機(jī)噪聲技術(shù)處理同時，還需要環(huán)保部門對其進(jìn)行監(jiān)督管理。
首先，在第三產(chǎn)業(yè)竣工驗收監(jiān)測中對風(fēng)機(jī)的隔聲設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格檢驗，看其是否按照環(huán)評要求進(jìn)行了必要的降噪處理，處理結(jié)果是否能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求；其次，對第三產(chǎn)業(yè)風(fēng)機(jī)噪聲可能造成影響的居民給予知情權(quán)，參與決策權(quán)，居民有權(quán)對風(fēng)機(jī)噪聲排放不達(dá)標(biāo)的三產(chǎn)企業(yè)給予否決的權(quán)力；再次，對于經(jīng)營半年以上的三產(chǎn)業(yè)風(fēng)機(jī)噪聲進(jìn)行定期監(jiān)督檢測，對于由于機(jī)器老化，降噪設(shè)施破損等原因造成噪聲排放超標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行限期治理。
5.2采取行政管理手段控制卡拉OK娛樂廳噪聲污染
第一，對卡拉OK廳的開設(shè)地點設(shè)置要求，不可以開設(shè)在居民樓下，開設(shè)地點應(yīng)與居民區(qū)保持100m以上的距離。不符合要求不準(zhǔn)許開業(yè)。第二，卡拉OK廳內(nèi)部必須進(jìn)行隔聲吸聲處理，并對處理后室外噪聲值進(jìn)行測量，超標(biāo)者必須重新改造，噪聲排放達(dá)標(biāo)才可開業(yè)運(yùn)行。第三，給予居民知情權(quán)，參與決策權(quán)，居民在有權(quán)參與卡拉OK廳的營業(yè)審批過程，有權(quán)對不能達(dá)標(biāo)進(jìn)行噪聲控制的娛樂廳營業(yè)給予否決。第四，限制卡拉OK廳營業(yè)時間，夜間營業(yè)不得超過零時。且對22點以后排放噪聲進(jìn)行嚴(yán)格控制，室外噪聲不得超過其所在功能區(qū)夜間噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。第五，加強(qiáng)對已運(yùn)行的卡拉OK廳的噪聲污染監(jiān)測，做到每月監(jiān)測一次，一旦超標(biāo)，立刻責(zé)令其停業(yè)整頓，對于不治理不整頓的娛樂廳給予罰款，或吊銷營業(yè)資格的處罰。
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