東京23區(qū)生活垃圾處理現(xiàn)狀及啟示
日本的生活垃圾處理經(jīng)歷了一個(gè)從不完善到完善的過(guò)程，目前日本的廢棄物處理已經(jīng)走在了世界的前列。東京是日本的首都，面積僅占日本領(lǐng)土的0.6%，但人口卻占了日本的10%。東京的23個(gè)特別行政區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)23區(qū)）更加是日本的經(jīng)濟(jì)文化中心，人口稠密，地域狹小，人與土地的矛盾空前尖銳，垃圾所帶來(lái)的問(wèn)題表現(xiàn)得更為突出和嚴(yán)重。但23區(qū)以減少最終填埋量為目的，明確提出了“3R”原則，即減量控制、回收利用和循環(huán)再利用，通過(guò)持續(xù)努力生活垃圾處理已經(jīng)開(kāi)始走上循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。通過(guò)對(duì)東京23區(qū)垃圾處理情況的考察，了解23區(qū)的垃圾處理現(xiàn)狀能夠?yàn)橥七M(jìn)我國(guó)城市垃圾處理事業(yè)的發(fā)展提供參考
1 東京23區(qū)垃圾處理概況
1.1東京23區(qū)垃圾處理流程
日本稱(chēng)生活垃圾為廢棄物，廢棄物一共分成三大類(lèi)，包括一般廢棄物，產(chǎn)業(yè)廢棄物和有毒有害廢棄物。生活垃圾包括在一般廢棄物中，廢棄物的分類(lèi)詳見(jiàn)下圖1。
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圖1 日本廢棄物分類(lèi)示意圖
東京包含23個(gè)特別行政區(qū)、26個(gè)市、5個(gè)町和8個(gè)村，其中23區(qū)面積621平方公里。人口878萬(wàn)。由于特別行政區(qū)的特殊性，東京政府和23區(qū)政府的工作分工不夠明確，在垃圾收運(yùn)和處置方面，東京政府和23區(qū)政府長(zhǎng)期以來(lái)都有較大的分歧。為了解決這些問(wèn)題，東京政府和各區(qū)政府在2000年對(duì)部分地方自治法進(jìn)行了修改。明確了廢棄物收運(yùn)和處置的責(zé)任分工。從2000年開(kāi)始，廢棄物的收集運(yùn)輸和中間處置責(zé)任全部交由各區(qū)負(fù)責(zé)
為了更有效的處置廢棄物，23區(qū)聯(lián)合建設(shè)了廢棄物中間處置設(shè)施，同時(shí)23區(qū)聯(lián)合成立了一個(gè)特殊的地方政府聯(lián)合團(tuán)體東京二十三區(qū)清掃一部事務(wù)組合（以下簡(jiǎn)稱(chēng)清掃一部），由這個(gè)組織來(lái)負(fù)責(zé)23區(qū)的廢棄物中間處置。23區(qū)的終端填埋處置由東京政府負(fù)責(zé)，填埋場(chǎng)的日常運(yùn)行委托清掃一部負(fù)責(zé)。
2007年，23區(qū)共產(chǎn)生生活垃圾322萬(wàn)噸，其中資源回收量約為60萬(wàn)噸，最終填埋的僅為61萬(wàn)噸，其余部分采用焚燒處置。
1.2東京23區(qū)垃圾處理有關(guān)法規(guī)
對(duì)于廢棄物的管理，日本建有完整的法律體系。這些法律既有各自的針對(duì)性，又相互關(guān)聯(lián)、相互制約。70年代，日本就通過(guò)《關(guān)于廢棄物處理及清掃的法律》，1986年，頒布了《空氣污染控制法》，對(duì)焚燒生活垃圾的設(shè)施作出具體規(guī)定。到了20世紀(jì)90年代，日本提出了環(huán)境立國(guó)口號(hào)，為了實(shí)現(xiàn)零排放的循環(huán)性社會(huì)的理想，集中制定了一系列法律法規(guī)。這些法律可以分成分為三個(gè)層次：第一層次為基本法，即《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》；第二層次是綜合性法律，有《廢棄物管理和公共清潔法》和《促進(jìn)資源有效利用法》；第三層次是針對(duì)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)，如《容器和包裝物回收利用法》、《家用電器回收再利用法》、《食品回收再利用法》、《建筑及材料回收法》、《車(chē)輛再生利用法》、《綠色采購(gòu)法》等這些法律覆蓋面廣，操作性強(qiáng)，責(zé)任明確，對(duì)不同行業(yè)的廢棄物處理和資源循環(huán)利用等作了具體規(guī)定，并相繼付諸實(shí)施。
2東京23區(qū)垃圾分類(lèi)收集及轉(zhuǎn)運(yùn)
日本政府對(duì)城市生活垃圾有嚴(yán)格的分類(lèi)要求.由于各地的垃圾處置方式不同，日本不同城市的垃圾分類(lèi)略有差別，但總體上大同小異，通常將生活垃圾分成4類(lèi)，可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾和大件垃圾。
在東京可燃垃圾包括廚房垃圾、廢紙、木片等，不可燃垃圾包括玻璃、陶瓷器、金屬類(lèi)等，資源垃圾包括瓶、罐、塑料瓶、報(bào)紙等。這些垃圾要放入規(guī)定的垃圾袋里，在規(guī)定的垃圾收集日丟棄到指定地點(diǎn)，未放入指定垃圾袋的垃圾不會(huì)被回收。丟棄家具及自行車(chē)等大型垃圾時(shí)需提出申請(qǐng)，并有償回收，回收費(fèi)用因不同地區(qū)有所差異。空調(diào)、電視、電冰箱、洗衣機(jī)4類(lèi)家電不作為大型垃圾回收，在購(gòu)買(mǎi)新產(chǎn)品時(shí)由商家收回舊的電器計(jì)算機(jī)廢棄時(shí)，還需要向該計(jì)算機(jī)的生產(chǎn)廠家提出回收申請(qǐng)。
垃圾的收集和轉(zhuǎn)運(yùn)由各區(qū)負(fù)責(zé)，各個(gè)區(qū)會(huì)根據(jù)各區(qū)產(chǎn)生垃圾的種類(lèi)以及垃圾產(chǎn)量的季節(jié)性變化制定詳細(xì)的收集計(jì)劃，對(duì)垃圾收集點(diǎn)的設(shè)置及收集頻次進(jìn)行合理的調(diào)整。在東京23區(qū)的范圍內(nèi)，居民生活產(chǎn)生的垃圾處置不需要單獨(dú)支付處置費(fèi)用。每年還能免費(fèi)處置一次大件垃圾，其余的大件垃圾處置和商業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的垃圾處置需要支付一定的費(fèi)用
可燃垃圾被收集后會(huì)直接送至垃圾焚燒廠進(jìn)行焚燒。不可燃垃圾收集后會(huì)被送到垃圾中間處置中心進(jìn)行中間處置，經(jīng)過(guò)破碎和分選兩道工序后，可減少不可燃垃圾的體積，并對(duì)其中的可再生利用的物質(zhì)進(jìn)行回收，如含鐵金屬和鋁制品等大件垃圾如家具和自行車(chē)等，在中間處置工廠破碎后將其中有用的金屬進(jìn)行回收，破碎后的垃圾將分成可燃和不可燃成分不可燃的垃圾將進(jìn)行最終填埋，而可燃垃圾將進(jìn)行焚燒處置。
3東京23區(qū)垃圾焚燒概況
3.1垃圾焚燒簡(jiǎn)介
截至到2009年4月，東京23區(qū)建有垃圾焚燒廠21座，垃圾焚燒的比例占所有處理方式的60%以上。垃圾焚燒能夠有效的殺滅有害生物、控制垃圾臭氣，保持環(huán)境衛(wèi)生。垃圾焚燒能將垃圾體積減少至原來(lái)的1/20，通過(guò)進(jìn)一步對(duì)焚燒剩余物的熔融處置，還能減少50%的體積，熔融處置后的剩余物再進(jìn)行最終的填埋處置。
3.2垃圾焚燒資源化利用
3.2.1飛灰再利用
對(duì)于在焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的飛灰，日本23區(qū)的焚燒廠采用熔融的方法進(jìn)行處置，通常是將這些飛灰加熱至1200度。并迅速冷卻。這個(gè)過(guò)程可以降解飛灰中的二惡英。將重金屬固定在飛灰中，并使熔融后的體積減少一半。
熔融處置后的飛灰由于具有與沙土相似的特性，能夠作為建筑材料被廣泛的應(yīng)用于市政及建筑行業(yè)，如人行道、回填、地基改良等。2008年?yáng)|京23區(qū)及東京都其他部門(mén)總共利用85375噸飛灰熔融處置再生建材。
3.2.2余熱再利用
垃圾焚燒廠焚燒產(chǎn)生的熱能可以用于發(fā)電或?qū)ν馓峁嵩础?008年?yáng)|京23區(qū)21座垃圾焚燒發(fā)電廠發(fā)電10.3億度，按照年處理垃圾322萬(wàn)噸計(jì)算。噸垃圾發(fā)電量319.9度。產(chǎn)生的電力出售4.3億度，獲利44.4億日元，這些電力能夠維持10萬(wàn)家庭一年的用電。
3.3垃圾焚燒環(huán)境污染防治措施
對(duì)于在垃圾焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的二次污染物，東京的焚燒廠采用了多種措施減少垃圾焚燒對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響。對(duì)于焚燒飛灰采用布袋除塵器進(jìn)行收集；通過(guò)焚燒過(guò)程控制二惡英的產(chǎn)生，同時(shí)采用迅速冷卻煙氣。阻止二惡英類(lèi)物質(zhì)的生成；布袋除塵器中的活性炭還能吸附煙氣中的汞；對(duì)于焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的滲瀝液將通過(guò)滲瀝液處理廠處理達(dá)標(biāo)后排放；對(duì)于垃圾倉(cāng)產(chǎn)生的臭氣，將作為一次風(fēng)通入焚燒爐焚燒處置。
由于日本的垃圾處置以焚燒為主，焚燒產(chǎn)生的二惡英物質(zhì)在1999年前給日本產(chǎn)生了嚴(yán)重的污染，1997年日本全年排放的二惡英TEQ約為7602g，大氣中的二惡英含量也高達(dá)0.23pg-TEQ/m3.這些二惡英物質(zhì)90%以上都來(lái)自生活和工業(yè)廢棄物的焚燒。為了控制二惡英的排放，1999年3月，日本召開(kāi)了二惡英防治對(duì)策相關(guān)內(nèi)閣會(huì)議，提出了《二惡英對(duì)策推進(jìn)基本指南》，并在1999年7月制定了《二惡英類(lèi)對(duì)策特別措施法》。經(jīng)過(guò)幾年的努力，日本的二惡英污染已大大降低，到2003年，二惡英排放量較1997年減少了95.1%，大氣和水體中的二惡英含量已大大降低。2008年23區(qū)所有焚燒廠的二惡英排放平均濃度為0.00014～0.0081ng-TEQ/m3N，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于排放標(biāo)準(zhǔn)0.1ng-TEQ/m3N的要求。
423區(qū)垃圾填埋概況
4.1填埋工藝流程
東京23區(qū)的最終填埋場(chǎng)由東京政府負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，具體的運(yùn)行由東京政府委托23區(qū)清掃事業(yè)一部來(lái)完成最終填埋物主要是生活垃圾中間處置的剩余物，包括可燃垃圾焚燒后的剩余物，不可燃垃圾及大件垃圾破碎后不可燃的部分除此之外，填埋場(chǎng)還填埋少量中小型公司產(chǎn)生的工業(yè)廢棄物和市政工程廢棄物，如污水處理污泥，河道疏浚污泥等。由于污泥的填埋處置方式不同于一般生活垃圾，在填埋場(chǎng)設(shè)有固定的區(qū)域進(jìn)行填埋。
在填埋作業(yè)時(shí)，對(duì)于普通生活垃圾采用“三文治”的作業(yè)方式，每3米垃圾層覆蓋50cm的土壤；對(duì)于焚燒后的粉沙狀垃圾采用骨架式的作業(yè)方式，在垃圾堆體中挖出溝渠將粉沙狀垃圾填埋在溝渠中并加以覆蓋，防治粉沙狀垃圾產(chǎn)生粉塵污染空氣。
4.2填埋場(chǎng)結(jié)構(gòu)
由于日本的土地資源十分緊張，東京的填埋場(chǎng)是采用圍海造地的方式建成的。在填埋場(chǎng)的邊坡，由兩根鋼管樁打入海下的砂石層，并在兩根鋼管樁之間填充中間填料，以防止垃圾滲瀝液滲出污染海水。填埋場(chǎng)產(chǎn)生的滲瀝液收集后會(huì)被送至滲瀝液處理廠進(jìn)行處置后排放。由于填埋場(chǎng)填埋的主要物質(zhì)是不可燃的無(wú)機(jī)物，填埋場(chǎng)產(chǎn)生的滲瀝液COD只有400mg/L,根據(jù)日本的排放標(biāo)準(zhǔn)，需要處置至150mg/L以下才能排放至下水道，經(jīng)最終處置后排入水體。
5對(duì)我國(guó)城市垃圾處理的啟示
5.1建立健全生活垃圾處理的法規(guī)體系
日本關(guān)于生活垃圾處理的法規(guī)體系是世界上最完備的國(guó)家之一。在立法體系上采取了基本法統(tǒng)率綜合法和專(zhuān)項(xiàng)法的模式，這是日本成為資源循環(huán)利用率最高、環(huán)境保護(hù)最好的國(guó)家之一的最重要保證。我國(guó)雖然也頒布了《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》，《報(bào)廢汽車(chē)管理辦法》等有關(guān)的法律法規(guī)，但這些法規(guī)多是方向性和概念性的，缺乏操作性強(qiáng)的規(guī)定條款和實(shí)施細(xì)則為了推進(jìn)我國(guó)生活垃圾處理事業(yè)的發(fā)展，首先應(yīng)該完善我國(guó)的法律法規(guī)體系。明確生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、消費(fèi)者在垃圾處理過(guò)程中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，以及對(duì)違反法規(guī)的處罰方式。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)于違反有關(guān)規(guī)定的個(gè)人和單位進(jìn)行相對(duì)較為嚴(yán)厲的處罰。保證法規(guī)的順利實(shí)施。
5.2加強(qiáng)二次污染防治大力發(fā)展垃圾焚燒
近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國(guó)民生活水平大大提高城市規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大，大量生產(chǎn)，大量消費(fèi)產(chǎn)生了大量的廢棄物目前我國(guó)生活垃圾的處置主要采用填埋的方式進(jìn)行，但隨著土地資源稀缺性的增強(qiáng)，填埋場(chǎng)占用土地資源的弊端越來(lái)越明顯。在日本為了解決這個(gè)問(wèn)題，垃圾的處置主要采用焚燒模式在日本采用焚燒處置的初期，也產(chǎn)生了二惡英污染等環(huán)境問(wèn)題，但通過(guò)制定污染控制法規(guī)，改進(jìn)垃圾焚燒爐結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)煙氣、飛灰等二次污染物的處置等措施，日本已經(jīng)很好的控制了垃圾焚燒的環(huán)境污染。在我國(guó)，隨著城市土地資源的緊張?jiān)絹?lái)越多的城市也采用或計(jì)劃采用垃圾焚燒的方式來(lái)進(jìn)行垃圾處置，為了避免在垃圾焚燒選址上產(chǎn)生的各種問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)該制定明確的二次污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和治理規(guī)范，同時(shí)環(huán)保、市容市政等有關(guān)部門(mén)還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)焚燒廠的監(jiān)管，確保垃圾焚燒不對(duì)環(huán)境產(chǎn)生二次污染。在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展垃圾焚燒能夠大大推動(dòng)我國(guó)垃圾處理事業(yè)的發(fā)展。
5.3大力提倡生活垃圾分類(lèi)
日本的垃圾分類(lèi)是目前全世界運(yùn)行最好的國(guó)家之一，良好的垃圾分類(lèi)不但減少了垃圾的產(chǎn)生量，同時(shí)也提高了垃圾焚燒和填埋的效率在我國(guó)，垃圾分類(lèi)雖然從2000年就開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)試點(diǎn)，但由于各種原因垃圾分類(lèi)的進(jìn)展并不理想。日本政府通過(guò)法律法規(guī)的形式，限制居民隨意丟棄垃圾，減少產(chǎn)生量，并細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，明確每一類(lèi)垃圾的分類(lèi)要求、丟棄方法，有效地從源頭上解決了環(huán)境污染問(wèn)題。我國(guó)也應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，大力倡導(dǎo)垃圾分類(lèi)制度，各個(gè)城市應(yīng)該根據(jù)各自城市的垃圾終端處置情況制定適合自己城市的垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)政府應(yīng)該加大投入，建立垃圾分類(lèi)收集運(yùn)輸體系，同時(shí)提供各種優(yōu)惠措施，吸引進(jìn)垃圾分類(lèi)事業(yè)的市場(chǎng)化。
5.4開(kāi)展宣傳教育，提高全民環(huán)保意識(shí)
城市垃圾處理走向循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，不僅僅只能依靠政府的投入，還需要企業(yè)的自律和居民的自覺(jué)，需要全社會(huì)公眾的參與。宣傳教育是加強(qiáng)環(huán)境意識(shí)的重要手段，我國(guó)應(yīng)該通過(guò)學(xué)校教育從小培養(yǎng)青少年的環(huán)保意識(shí)。此外，還應(yīng)該通過(guò)報(bào)紙、電視等大眾媒介向全體市民進(jìn)行垃圾分類(lèi)、保護(hù)環(huán)境的宣傳教育，提高全民的環(huán)意識(shí)如通過(guò)印制宣傳材料，提高市民和企業(yè)對(duì)生活垃圾資源化利用的知曉度；通過(guò)建立市民監(jiān)督員制度來(lái)加強(qiáng)對(duì)亂扔垃圾的監(jiān)督；通過(guò)媒體的正面宣傳和反面曝光。提高企業(yè)進(jìn)行規(guī)范處置垃圾的積極性等。
參考文獻(xiàn)：略
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