國(guó)外治理電子垃圾的經(jīng)驗(yàn)
1 國(guó)外治理電子垃圾的方法
1.1 德國(guó)
在歐洲, 最早關(guān)注電子垃圾管理的國(guó)家是德國(guó)[1]。德國(guó)于1991 年7 月頒布了“電子廢棄物法規(guī)”, 1992 年起草了關(guān)于防止電子電器產(chǎn)品廢棄物產(chǎn)生和再利用法草案, 1996 年德國(guó)公布更為系統(tǒng)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法》。
德國(guó)在電子垃圾回收方面走在了歐盟的前列, 它利用各市區(qū)直屬的市政企業(yè)對(duì)電子垃圾進(jìn)行回收, 提供網(wǎng)絡(luò)化服務(wù), 上門為消費(fèi)者收集廢舊電器。德國(guó)規(guī)定, 在任何一天都可以將電器垃圾扔到指定地點(diǎn), 然后由有關(guān)部門統(tǒng)一運(yùn)走。在柏林等大都市不允許隨便扔舊電器, 但只要給指定機(jī)構(gòu)打個(gè)電話, 發(fā)個(gè)文傳或電子郵件, 就有專人上門服務(wù), 但居民要根據(jù)電器的體積大小交納10～30 歐元的運(yùn)輸費(fèi)用。如果居民自己開(kāi)車將廢舊電器送到回收中心則不交任何費(fèi)用。政府計(jì)劃在全國(guó)設(shè)立100 個(gè)分檢站, 以便把回收的電子垃圾分別送回工廠, 重新加工改造, 形成電子垃圾產(chǎn)業(yè)鏈[2]。德國(guó)還在歐盟國(guó)家中首先實(shí)施了“稅收轉(zhuǎn)移”, 對(duì)有損環(huán)境者增收稅賦, 并將這些稅收用于環(huán)保。
德國(guó)環(huán)境部發(fā)布的一份有關(guān)廢舊電器免費(fèi)回收的工作草案, 規(guī)定電器制造商必須承擔(dān)回收利用廢舊電器的義務(wù), 并于2005 年8 月起開(kāi)始實(shí)施消費(fèi)者免費(fèi)送還廢舊電器的規(guī)定。草案再次明確電器制造商必須在生產(chǎn)時(shí)就考慮到廢舊產(chǎn)品的再利用問(wèn)題, 以盡量減少環(huán)境污染。草案同時(shí)規(guī)定, 待有關(guān)規(guī)定開(kāi)始生效后, 消費(fèi)者可免費(fèi)將諸如廢舊電腦、電視機(jī)及電冰箱等家用電器送交社區(qū)回收點(diǎn), 由電器制造商統(tǒng)一處理。目前, 不少消費(fèi)者為處理廢舊電器必須向回收商支付一定費(fèi)用。德國(guó)此舉為歐盟最終制定相關(guān)政策提供了一個(gè)準(zhǔn)則。歐盟有關(guān)部門早在 2002 年底就已經(jīng)決定, 要求歐盟境內(nèi)的電器制造商回收各類廢舊電器, 并在電器生產(chǎn)過(guò)程中更嚴(yán)格地限制使用特定的有毒原材料, 以減少當(dāng)前日益嚴(yán)重的電子垃圾污染。
德國(guó)此舉的意義在于減少污染, 節(jié)約能源。此外, 德國(guó)環(huán)保政策中最重要的“誰(shuí)污染, 誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則也是治理電子垃圾的重要原則, 根據(jù)這一原則要求, 制造商負(fù)有主要責(zé)任, 另外進(jìn)口商、消費(fèi)者也負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任[3]。
1.2 日本
1990 年以來(lái), 日本環(huán)境政策的焦點(diǎn)主要集中在對(duì)各種廢棄物的回收和再生處理方面, 圍繞這一主題, 制定并頒布實(shí)施了7 部相關(guān)的法律, 這些法規(guī)成為后來(lái)建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的基礎(chǔ)。首先是1991 年, 日本修訂《廢棄物處理法》和頒布《再生資源利用促進(jìn)法》, 明確地對(duì)家電生產(chǎn)企業(yè)提出了加強(qiáng)再生性設(shè)計(jì), 也提出了在外觀上加注再生標(biāo)識(shí)的要求。日本 2000 年頒布的《家用電器再生利用法》規(guī)定制造商和進(jìn)口商負(fù)責(zé)自己生產(chǎn)和進(jìn)口產(chǎn)品的回收和處理。《家用電器回收法》強(qiáng)制規(guī)定家電生產(chǎn)廠必須承擔(dān)家電回收的責(zé)任。
早期, 日本對(duì)廢舊電腦的處理是采用粉碎后用磁鐵篩選出一部分金屬、然后再掩埋的方式, 這樣不僅使掩埋場(chǎng)地日益難覓, 還對(duì)環(huán)境造成污染, 危害公眾健康。日本1996 年制定《家電回收利用法》(2001 年開(kāi)始實(shí)施), 該法貫徹“誰(shuí)扔垃圾誰(shuí)付錢”的原則, 規(guī)定市民應(yīng)負(fù)擔(dān)回收處理費(fèi)用。從2001 年4 月起就開(kāi)始實(shí)施《資源有效利用促進(jìn)法》, 該法中規(guī)定生產(chǎn)廠家有義務(wù)回收廢舊電腦并將其進(jìn)行再商品化或再生資源化處理。
近幾年, 日本的廢舊電腦每年有200～300 萬(wàn)臺(tái), 2005 年以后, 每年有500 萬(wàn)臺(tái)電腦要廢棄。目前日本已經(jīng)有2 000 個(gè)上門服務(wù)的廢舊電腦收集點(diǎn)和 400 多個(gè)廠商服務(wù)站點(diǎn), 再生制造廠38 家(分離和再造兩類)。這些再生廠, 將把從家電中拆解出來(lái)的廢舊零部件全部轉(zhuǎn)化為再生資源, 即轉(zhuǎn)化為玻璃、塑料、銅、鋁、鐵等, 總的回收利用率達(dá)57%以上。一部家用空調(diào)機(jī)回收的鋁可以制作成190 個(gè)易拉罐。分離出來(lái)的不同比重的塑料, 可用比重法在水中進(jìn)行分解, 以還原成不同性質(zhì)的塑料; 用過(guò)的水經(jīng)處理后再循環(huán)使用。另外, 消費(fèi)者丟棄一臺(tái)廢舊電器, 要支付2 700～4 600 日元的費(fèi)用, 違反規(guī)定的將受到重罰。
1.3 美國(guó)
美國(guó)是世界上最大的電子產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó), 同時(shí)也是電子垃圾的最大制造國(guó)。據(jù)分析, 2000 年美國(guó)約有2 000 萬(wàn)臺(tái)電腦被廢棄, 其中僅有10%的廢舊電腦被回收利用, 其余大多數(shù)被堆放在家庭和公司的倉(cāng)庫(kù)里。美國(guó)早在20 世紀(jì)90 年代初就對(duì)廢舊家電的處理制定了一些強(qiáng)制性的條例。當(dāng)局還通過(guò)干預(yù)各級(jí)政府的購(gòu)買行為, 確保有再生成分的產(chǎn)品在政府采購(gòu)中占據(jù)優(yōu)先地位, 以此推動(dòng)包括廢舊家電在內(nèi)的廢棄物的回收利用[4]。如新澤西州和賓夕法尼亞州, 通過(guò)征收填埋和焚燒稅來(lái)促進(jìn)有關(guān)企業(yè)回收利用廢棄物。收取填埋和焚燒稅使本來(lái)最便宜的垃圾處理途徑的價(jià)格趨于上漲, 從而大大增加了廢舊家電回收利用的吸引力。馬薩諸塞州則禁止私人向填埋場(chǎng)或焚燒爐扔棄電腦顯示器、電視機(jī)和其它電子產(chǎn)品。
美國(guó)對(duì)電子垃圾的早期處理方法是掩埋和焚燒成為環(huán)境的潛在威脅。近年來(lái), 美國(guó)開(kāi)始禁止填埋廢舊電腦等電子垃圾。美國(guó)聯(lián)邦環(huán)？偸鸢褟U舊電腦定為“有廣泛毒害的廢料”, 要求各州在兩年內(nèi)對(duì)其進(jìn)行管制。2003 年, IBM、惠普、柯達(dá)等電腦及電子生產(chǎn)商開(kāi)始回收其電子產(chǎn)品。惠普公司已建立惠普產(chǎn)品回收利用解決方案工廠, 處理其廢舊電子設(shè)備。美國(guó)電腦生產(chǎn)商、地方政府和環(huán)保人士已經(jīng)達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議, 準(zhǔn)備建立覆蓋全美的廢舊電腦回收網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)已建立了幾個(gè)廢舊電腦回收中心, 將廢舊電腦回收利用, 其處理過(guò)程首先是整機(jī)或部件的再利用, 然后對(duì)不可用部件進(jìn)行分拆, 塑料、金屬、玻璃分門別類, 最后進(jìn)行熔煉。美國(guó)對(duì)電腦專用塑料具有處理能力的回收中心不多, 能處理電腦顯示器的專業(yè)公司只有幾家, 能處理印刷電路板上金屬的廠家也屈指可數(shù)。由于其處理成本極為昂貴, 這些專業(yè)公司大多沒(méi)有擴(kuò)展規(guī)模的積極性。美國(guó)1t 毒廢物的處理費(fèi)高達(dá)400 美元以上, 而在一些發(fā)展中國(guó)家, 因環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低, 危險(xiǎn)廢物的處理費(fèi)僅為美國(guó)的1/10。于是就把大批廢舊電腦以配件的名義越境轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家, 在那里進(jìn)行拆毀和處理, 給那里的環(huán)境造成嚴(yán)重的污染, 我們國(guó)家也是受害國(guó)之一。美國(guó)加州的立法機(jī)構(gòu)通過(guò)了一項(xiàng)在美國(guó)首開(kāi)先河的提案, 要求顧客在購(gòu)買新的電腦或電視機(jī)時(shí), 必須交納每件10 美元的“電子垃圾回收費(fèi)”, 旨在為環(huán)保提供額外資金。加州參議院2005 年6 月4 日批準(zhǔn)了一項(xiàng)法案, 這項(xiàng)法案將向高科技公司施加壓力, 要求他們關(guān)注回收過(guò)時(shí)的計(jì)算機(jī)和相關(guān)設(shè)備, 企業(yè)可以建立由州批準(zhǔn)的回收計(jì)劃并提供資金, 企業(yè)還可以向州政府付錢, 由州政府代辦[5]。
在美國(guó), 各種各樣的解決辦法正在試驗(yàn)之中。美國(guó)政府、公益團(tuán)體、零售商、制造商和回收商在全美各地開(kāi)展數(shù)百項(xiàng)回收計(jì)劃, 消費(fèi)者有時(shí)要繳納一定的費(fèi)用。
1.4 其他歐盟國(guó)家
目前, 歐盟每個(gè)公民每年平均產(chǎn)生17～20 kg 電子和電器垃圾, 而且這個(gè)數(shù)字每年還以3%～5%的速度遞增, 如果不采取措施, 將對(duì)環(huán)境造成極大的影響。
歐盟早在1993 年就提出了“制造商責(zé)任制”, 由制造商負(fù)責(zé)廢舊電腦回收解體處理, 制定了相關(guān)法律, 保證制造商對(duì)電腦的整個(gè)生命周期負(fù)責(zé), 并要求他們將回收電腦及配件的費(fèi)用加到產(chǎn)品成本中[6]。 1998 年7 月頒布了“廢舊電子電器回收法”, 要求廠家對(duì)其產(chǎn)品在每個(gè)環(huán)節(jié)上對(duì)環(huán)境造成的影響負(fù)責(zé), 相關(guān)垃圾的回收和處理費(fèi)用也由廠家承擔(dān)。歐盟有關(guān)部門在2002 年底決定, 要求歐盟境內(nèi)的電器制造商回收各類廢舊電器, 并在電器生產(chǎn)過(guò)程中更嚴(yán)格地限制使用特定的有毒原材料, 以減少當(dāng)前日益嚴(yán)重的電子垃圾污染。
2004 年8 月13 日歐盟《電子垃圾處理法》正式出臺(tái), 并于2005 年8 月13 日正式實(shí)施。《電子垃圾處理法》的出臺(tái)是依據(jù)2002 年歐盟的兩個(gè)指令完成的, 這兩個(gè)指令分別是《關(guān)于報(bào)廢電子電器設(shè)備指令》(WEEE)和《關(guān)于在電子電器設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》(ROHS)。WEEE 要求生產(chǎn)商(包括其進(jìn)口商和經(jīng)銷商)在2005 年8 月13 日以后, 負(fù)責(zé)回收、處理進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的廢棄電氣和電子產(chǎn)品, 并在2005 年8 月13 日后投放市場(chǎng)的電氣和電子產(chǎn)品上加貼回收標(biāo)識(shí); ROHS 指令則要求, 2006 年7 月1 日以后投放歐盟市場(chǎng)的電氣和電子產(chǎn)品不得含有鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多澳聯(lián)苯和多澳聯(lián)苯醚等6 種有害物質(zhì)。根據(jù)歐盟官方公告的指令附件, 兩個(gè)指令涉及的產(chǎn)品包括10 大類、近20 萬(wàn)種: 大型家用電器類、小型家用電器類、IT 和通信設(shè)備、消費(fèi)產(chǎn)品類、照明設(shè)備類、電氣電子工具類、玩具休閑及體育設(shè)備類、醫(yī)療設(shè)備類、監(jiān)控儀器類、自動(dòng)售貨機(jī)類。這幾乎涵蓋了所有電子信息產(chǎn)品。
瑞典的法律規(guī)定處理費(fèi)用由制造商和政府承擔(dān), 挪威、荷蘭、瑞士和意大利等國(guó)政府也已要求電子設(shè)備制造商負(fù)責(zé)回收電子垃圾。法國(guó)更強(qiáng)調(diào)全社會(huì)共同盡責(zé), 規(guī)定每人每年要回收4 kg 電子垃圾。芬蘭每年產(chǎn)生的電子垃圾的數(shù)量在10 萬(wàn)t 左右, 2001 年2 月芬蘭在電子城奧魯市建成電子垃圾處理工廠, 每年可以處理電子垃圾1 500～2 000 t, 由于建有良好的環(huán)保處理系統(tǒng), 工廠不會(huì)給地下水源和空氣造成污染。
2 啟示與思考
2.1 電子垃圾問(wèn)題在資源短缺國(guó)家尤其得到重視
資源高度稀缺的日本已將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為基本國(guó)策, 并不斷加強(qiáng)和深化, 目前已走在世界的前列, 而一些資源大國(guó)、石油富國(guó)對(duì)此重視不夠[7]。
2.2 立法是根本保障
多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都是以法律作為重要的手段來(lái)處理日益突出的電子垃圾問(wèn)題的。德國(guó)先后頒布了《電子廢棄物法規(guī)》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法》; 日本也專門頒布了《家用電器再循環(huán)法》等法律法規(guī); 美國(guó)早在20 世紀(jì)90 年代就對(duì)廢舊家電的處理制定了一些強(qiáng)制性的條例, 以及歐盟《電子垃圾處理法》正式出臺(tái)實(shí)施。由此可見(jiàn), 立法是規(guī)范電子垃圾的根本保障。
2.3 市場(chǎng)化運(yùn)作是有力手段
歐盟發(fā)布的WEEE 和ROHS 兩項(xiàng)指令對(duì)進(jìn)口電子產(chǎn)品規(guī)定, 每向歐盟出口一臺(tái)彩電或者一部手機(jī)將征收所謂的回收費(fèi)(約為產(chǎn)品銷售價(jià)格的20% 左右), 含有鉛、汞等6 種有害物質(zhì)的電子產(chǎn)品不得進(jìn)入歐盟市場(chǎng), 這實(shí)質(zhì)是一種以經(jīng)濟(jì)為杠桿建立綠色壁壘的市場(chǎng)運(yùn)作手段。
日本從2001 年4 月起開(kāi)始實(shí)施《家用電器回收法》。一方面, 強(qiáng)迫制造商回收舊電器, 另一方面則要消費(fèi)者承擔(dān)大部分的回收循環(huán)費(fèi)。而其他發(fā)達(dá)國(guó)家也通過(guò)價(jià)格調(diào)節(jié), 引導(dǎo)電子產(chǎn)品廠商、進(jìn)口商及消費(fèi)者進(jìn)行綠色設(shè)計(jì)、進(jìn)口和消費(fèi), 嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境, 對(duì)環(huán)境不友好的企業(yè)征收環(huán)境稅。
2.4 “生產(chǎn)者責(zé)任制”是基本原則
針對(duì)廢舊電器等“電子垃圾”的回收處理, 歐美實(shí)施了比較完善的法規(guī)管理, 其中生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是一項(xiàng)主要制度。它不僅有利于促進(jìn)廢棄物的回收和循環(huán)使用, 而且可激勵(lì)生產(chǎn)者減少原材料特別是有害物質(zhì)的使用, 使用更多的易于循環(huán)利用的材料。
因此, 我國(guó)應(yīng)借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)盡快出臺(tái)電子產(chǎn)品的立法標(biāo)準(zhǔn)及回收管理辦法, 規(guī)范電子廢棄物的回收渠道并實(shí)現(xiàn)對(duì)其循環(huán)利用, 從而減少?gòu)U棄物和節(jié)約自然資源, 保護(hù)和改善環(huán)境, 保障人體健康并促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。要達(dá)到這個(gè)目的, 筆者提出為我國(guó)電子垃圾立法的要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為理論依據(jù), 對(duì)電子垃圾實(shí)行全過(guò)程的管理。
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