解讀：污染防治是環(huán)保“十一五”規(guī)劃重中之重
到2010年，中國(guó)的二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量比2005年削減10%，淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、松花江等重點(diǎn)流域的污染得到有效治理。
《規(guī)劃》制定了“十一五”期間國(guó)家在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一系列目標(biāo)、任務(wù)、投資重點(diǎn)和政策措施，明確提出：“把污染防治作為重中之重，把保障城鄉(xiāng)人民飲水安全作為首要任務(wù)，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，切實(shí)解決危害人民群眾健康和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。”這對(duì)解決日益突出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾，應(yīng)對(duì)中國(guó)環(huán)境保護(hù)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，具有極為重要的指導(dǎo)意義。
“十五”期間環(huán)境保護(hù)投資翻了一番
規(guī)劃在分析環(huán)境形勢(shì)時(shí)指出，“十五”期間，全社會(huì)環(huán)境保護(hù)投資比“九五”時(shí)期翻了一番，占GDP的比例首次超過(guò)1%。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，重化工業(yè)迅猛增長(zhǎng)的情況下，部分主要污染物排放總量有所減少，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)減緩，部分地區(qū)和城市環(huán)境質(zhì)量有所改善，核與輻射安全得到保證。
環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻
規(guī)劃同時(shí)指出，我國(guó)環(huán)境保護(hù)雖然取得積極進(jìn)展，但環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。“十五”環(huán)境保護(hù)計(jì)劃指標(biāo)沒有全部實(shí)現(xiàn)，二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化學(xué)需氧量?jī)H減少2.1%，未完成削減10%的控制目標(biāo)。淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池（以下簡(jiǎn)稱“三河三湖”）等重點(diǎn)流域和區(qū)域的治理任務(wù)只完成計(jì)劃目標(biāo)的60%左右。全國(guó)26%的地表水國(guó)控（國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控）斷面劣于水環(huán)境V類標(biāo)準(zhǔn)，62%的斷面達(dá)不到III類標(biāo)準(zhǔn)；流經(jīng)城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化；30%的重點(diǎn)城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)不到III類標(biāo)準(zhǔn)；近岸海域環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀；46%的設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，一些大中城市灰霾天數(shù)有所增加，酸雨污染程度沒有減輕。
全國(guó)水力侵蝕面積161萬(wàn)平方公里，沙化土地174萬(wàn)平方公里，90%以上的天然草原退化；許多河流的水生態(tài)功能嚴(yán)重失調(diào)；生物多樣性減少，外來(lái)物種入侵造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重；一些重要的生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能退化。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題突出，土壤污染日趨嚴(yán)重。危險(xiǎn)廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)污染物等污染持續(xù)增加。
“十一五”實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變堅(jiān)持五項(xiàng)原則
規(guī)劃提出， “十一五”環(huán)境保護(hù)要加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變：一是從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重；二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題。
規(guī)劃同時(shí)提出堅(jiān)持五項(xiàng)基本原則：一是協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏；二是強(qiáng)化法治，綜合治理；三是不欠新賬，多還舊賬；四是依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制；五是分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。
2010年要實(shí)現(xiàn)減排治污五大目標(biāo)
規(guī)劃提出了“十一五”期間的環(huán)保目標(biāo)，到2010年，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放得到控制，重點(diǎn)地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制，確保核與輻射環(huán)境安全。
其中，化學(xué)需氧量排放總量由2005年的1414萬(wàn)噸下降到2010年的1270萬(wàn)噸，減少10%；二氧化硫排放總量由2549萬(wàn)噸下降到2295萬(wàn)噸，減少10%；地表水國(guó)控?cái)嗝媪覸類水質(zhì)的比例由26.1%下降到22%以下，減少4.1個(gè)百分點(diǎn)；七大水系國(guó)控?cái)嗝婧糜冖箢惖谋壤?1%上升到43%以上，增加2個(gè)百分點(diǎn)；重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量好于II級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過(guò)292天的比例，由69.4%提高到75%，上升5.6個(gè)百分點(diǎn)。
減排化學(xué)需氧量，改善水環(huán)境質(zhì)量
規(guī)劃提出，要以實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排10%為突破口，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源地，加快治理重點(diǎn)流域污染，全面推進(jìn)水污染防治和水資源保護(hù)工作。
一是確保實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排目標(biāo)。加快城市污水處理與再生利用工程建設(shè)。到2010年，所有城市都要建設(shè)污水處理設(shè)施，城市污水處理率不低于70%，全國(guó)城市污水處理能力達(dá)到1億噸/日。二是全力保障飲用水水源安全。取締飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口。完成地表水飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和調(diào)整工作，確定保護(hù)區(qū)等級(jí)和界限，設(shè)立警示標(biāo)志，關(guān)閉二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口。三是推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治。堅(jiān)持不懈地推進(jìn)“三河三湖”、松花江水污染治理，抓好三峽庫(kù)區(qū)及其上游、南水北調(diào)水源地及沿線、黃河小浪底庫(kù)區(qū)及上游的水污染治理。加強(qiáng)長(zhǎng)江中下游、珠江及重要界河的水污染防治。加強(qiáng)國(guó)際合作，做好黑龍江、鴨綠江、伊犁河等界河的水質(zhì)監(jiān)測(cè)與治理。
削減二氧化硫排放，防治大氣污染
規(guī)劃提出，以火電廠建設(shè)脫硫設(shè)施為重點(diǎn)，確保完成二氧化硫排放量減少10%的目標(biāo)，遏制酸雨發(fā)展。以113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市和城市群地區(qū)的大氣污染綜合防治為重點(diǎn)，努力改善城市和區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量。
一是確保實(shí)現(xiàn)二氧化硫減排目標(biāo)。實(shí)施燃煤電廠脫硫工程。加快現(xiàn)役火電機(jī)組脫硫設(shè)施的建設(shè)，使現(xiàn)役火電機(jī)組投入運(yùn)行的脫硫裝機(jī)容量達(dá)到2.13億千瓦。二是綜合改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量。以顆粒物特別是可吸入顆粒物作為城市大氣污染防治的重點(diǎn)，加快城區(qū)工業(yè)污染源調(diào)整搬遷，集中整治低矮排放污染源，重視解決油煙污染。三是加強(qiáng)工業(yè)廢氣污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制制度，加快推行排污許可證制度。四是強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治。五是加強(qiáng)噪聲污染控制。六是控制溫室氣體排放。
控制固體廢物污染，推進(jìn)資源化和無(wú)害化
規(guī)劃提出，以減量化、資源化、無(wú)害化為原則，把防治固體廢物污染作為維護(hù)人民健康，保障環(huán)境安全和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重點(diǎn)領(lǐng)域。
一是實(shí)施危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置工程。加快實(shí)施危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，完善危險(xiǎn)廢物集中處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物收集、運(yùn)輸、處置的全過(guò)程環(huán)境監(jiān)督管理體系。二是實(shí)施生活垃圾無(wú)害化處置工程。實(shí)施城市生活垃圾無(wú)害化處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，新增城市生活垃圾無(wú)害化處理能力24萬(wàn)噸/日，城市生活垃圾無(wú)害化處理率不低于60%。三是推進(jìn)固體廢物綜合利用。重點(diǎn)推進(jìn)煤矸石、粉煤灰、冶金和化工廢渣、尾礦等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用。到2010年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)安全保障水平
規(guī)劃提出，要做好編制全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃，啟動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)工作，提高自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)物種資源保護(hù)和安全管理，加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管等工作。
規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，抓好長(zhǎng)江上游等流域的水利開發(fā)、黃土高原能源礦產(chǎn)開發(fā)、東北黑土地開發(fā)等重點(diǎn)開發(fā)規(guī)劃和項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。要推進(jìn)礦山環(huán)境治理，促進(jìn)新老礦山及資源枯竭型城市的生態(tài)恢復(fù)。要強(qiáng)化旅游開發(fā)活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)，開展生態(tài)旅游試點(diǎn)示范。
實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)，開展綜合整治
規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)土壤污染防治，控制農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。
規(guī)劃提出，要完成1萬(wàn)個(gè)行政村的環(huán)境綜合整治，建設(shè)2000個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加大農(nóng)村企業(yè)污染監(jiān)管和治理力度，禁止工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，改善海洋生態(tài)功能
規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，以削減陸源污染物排放為重點(diǎn)，以重點(diǎn)海域污染治理為突破口，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，提高海洋環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急能力，改善海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
規(guī)劃提出，要深入開展渤海碧海行動(dòng)，力爭(zhēng)渤海水質(zhì)有明顯改善。加快編制并實(shí)施長(zhǎng)江口及毗鄰海域、珠江口及其海域污染治理規(guī)劃。到2010年，大中型海港都要建設(shè)船舶油類、化學(xué)品、垃圾、生活污水回收、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。要推進(jìn)海岸防護(hù)林建設(shè)，恢復(fù)和保護(hù)濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)一批海洋自然保護(hù)區(qū)。
嚴(yán)格監(jiān)管，確保核與輻射環(huán)境安全
規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，以核設(shè)施和放射源的安全監(jiān)管為重點(diǎn)，加強(qiáng)放射性廢物的處理處置能力，全面加強(qiáng)核與輻射安全管理，確保核與輻射環(huán)境安全。
規(guī)劃提出，要開發(fā)新一代核電廠安全評(píng)價(jià)技術(shù)，提高核設(shè)施建造質(zhì)量和運(yùn)行安全水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)放射性同位素與射線裝置生產(chǎn)、使用、銷售和進(jìn)出口的安全許可和監(jiān)督，完善放射性同位素與射線裝置的管理。要制定核設(shè)施安全退役政策，加快治理放射性污染。要建立和完善防治電磁輻射污染的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，提高電磁輻射污染防治水平。
強(qiáng)化監(jiān)測(cè)應(yīng)急體系和執(zhí)法監(jiān)督能力
規(guī)劃提出，要建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、環(huán)境事故應(yīng)急系統(tǒng)和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，包括全國(guó)空氣、地表水、近岸海域、輻射、生態(tài)環(huán)境等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，國(guó)家環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及指揮中心，國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)。到2010年80%的縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，省、市、縣環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍基本達(dá)到能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化要求。
規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新的支撐能力。建成一批國(guó)家環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家環(huán)境工程技術(shù)中心和環(huán)境基準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室。初步建成國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品研發(fā)與生產(chǎn)基地。
完善法規(guī)體系和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要抓緊修訂和完善現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)法律空白。重點(diǎn)是配合做好《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的修訂工作，擬訂有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護(hù)、生物安全、遺傳資源、臭氧層保護(hù)、核安全、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)草案。
規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)，要探索建立環(huán)境稅收制度，建立能夠反映污染治理成本的排污價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制，全面征收城市污水、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處理處置費(fèi)及放射性廢物收儲(chǔ)費(fèi)。要完善信貸政策，鼓勵(lì)銀行特別是政策性銀行對(duì)有償還能力的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)治污項(xiàng)目給予貸款支持。要完善生態(tài)補(bǔ)償政策，以三峽庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)、重點(diǎn)能源開發(fā)區(qū)和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為突破口，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
動(dòng)員社會(huì)各界力量保護(hù)環(huán)境
規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，開展各類環(huán)境宣傳教育活動(dòng)，實(shí)行環(huán)境信息公開，動(dòng)員社會(huì)各界力量參與環(huán)境保護(hù)。
規(guī)劃提出，推行政務(wù)公開，實(shí)行環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)、項(xiàng)目審批、案件處理等政務(wù)公告公示制度。完善環(huán)境信息政府網(wǎng)站，公開發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理等環(huán)境信息。依法推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開，開展上市公司的環(huán)境績(jī)效評(píng)估和環(huán)境信息公告。充分發(fā)揮12369環(huán)保熱線的作用，拓寬和暢通群眾舉報(bào)投訴渠道。
積極開展環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作
規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，積極參與全球環(huán)境保護(hù)。積極參與國(guó)際環(huán)境公約和世貿(mào)組織環(huán)境與貿(mào)易談判，維護(hù)我國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家環(huán)境權(quán)益。履行相應(yīng)國(guó)際義務(wù)，加快消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰進(jìn)程，努力控制溫室氣體排放。
規(guī)劃同時(shí)強(qiáng)調(diào)，廣泛開展國(guó)際環(huán)境合作。鞏固并深化與重要大國(guó)、大國(guó)集團(tuán)、傳統(tǒng)友好國(guó)家的環(huán)境合作，重點(diǎn)加強(qiáng)與周邊國(guó)家的環(huán)境合作，擴(kuò)大與發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境合作，繼續(xù)深化與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、世界銀行、全球環(huán)境基金等國(guó)際組織的合作。引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)環(huán)保技術(shù)和管理水平。積極應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘，完善對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和進(jìn)口貨物的有害物質(zhì)監(jiān)控體系。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
