治理水污染 體制機制比什么都重要
要從注重末端治理轉向注重源頭治理
“水污染防治的問題就出在體制上，治污不治水，治水不治污，這個問題不解決，污染問題就會是老樣子。”正在此間召開的十屆全國人大常委會第三十一次會議今天（12月25日）上午分組審議水污染防治法修訂草案，路明委員在審議時如此坦言。
北京市從1997年開始對官廳水庫實施工程改造，治理后門頭溝的水變成三類水。路明今年就北京官廳水庫的修復和水污染治理前后情況進行了對比研究，得出的結論是:“體制比什么都重要”。
他建議在草案總則關于防治的原則部分再加兩句話:一是從源頭抓起，二是加上“治理水污染一定要按水系的自然規律統一治理”。“現在的治理大都是末端治理，重視污水處理，如果不從源頭抓起，后面治理的難度就會加大。”路明強調說。
草案對制定水污染排放標準作出了規定。路明對此表示贊同，他同時指出，“現在我們有個概念，叫‘達標排放’，所謂達標排放的水仍然是劣五類的水。這個水仍然是有污染的。”
“從國情出發，經二級處理的水，要經過濕地系統、土地系統進行深度處理。如果說用電能深度處理，減少了污染排放，卻浪費了更多的能源。”他說:所以排放標準的問題要再細化一點，要規定得更明確。
水環境生態保護補償機制應當長期享有
草案第7條規定，“國家通過財政轉移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保護區區域和江河、湖泊、水庫上游區域的經濟不發達地區的水環境生態保護補償機制”。倪岳峰委員認為這是一個非常好的做法，“但是目前的寫法似乎是在扶貧。生態補償不是扶貧，是上游地區應當享受到的補償，即使上游地區經濟有所發展，補償政策仍應享受。”他建議刪除“經濟不發達地區的”這幾個字。
草案第5條規定了水環境保護目標責任制和考核評價制度，將水環境保護目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容。列席會議的全國人大代表韋汝勤說，“這一規定把該地區行政官員的政績和當地水環境的好壞聯系起來，就能促使他們積極采取一些措施和方法，改善水環境的狀況。”
會前，人大常委會組織列席這次會議的全體代表參觀國家環境監測中心，他們觀看了實時監測系統，感覺這個系統是非常先進的，能夠全面掌握全國的大氣環境和水環境等狀況，并且能夠及時預報和制定緊急措施。
“但是遍布全國的檢查站人員不屬于總站管理，是在當地部門的領導下進行工作，只是定時向上傳輸這些數據，這就會出現一個問題，工作人員上傳的數據如果不是當地的實際情況和參數，就不能正確反映當地的實際情況，還有可能會在上傳的數據上做一些手腳。”韋汝勤建議草案應該對緩報瞞報數據的行為作禁止性規定。
對水污染的責任人要規定刑事處罰條款
列席會議的全國人大代表譚惠珠對草案一個很深的感受就是沒有“刑事”的規范。“有的時候不對應該負責的人重重懲罰一次，他們不會由于要對他罰款而改變他們的態度和辦事方法。”
發放給會議代表的參考資料顯示已有十七位常委委員提出了應該設立刑事責任。譚惠珠說:“現在的法案里沒有一條寫到刑事責任。草案第80條有‘對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分’規定，但是整部法律草案里面沒有說究竟是什么樣的處分，因此這樣寫了也等于是沒有寫。”
譚惠珠舉例說，在香港，有關衛生的條例就規定:在飯店里面，假如有耗子或者其他不干凈的東西，第一次發現是罰款，第二次是重罰，第三次是關停，如果再犯的話就要坐牢。她指出:“假如我們不把刑事責任放到有關人的頭上，他們不會覺得痛。剛才葉如棠委員說水資源很寶貴，我認為水資源比石油還要寶貴。石油等能源我們還可以用太陽能、核電來代替，但是水資源是人類最重要的資源，不可替代。如果不加以嚴懲的話，水污染防治就難以有好的效果。”
“排污許可證”不是“合法排污”的證件
修訂草案第21條規定，“國家實行排污許可制度。直接或者間接向水體排放工業廢水和醫療污水以及其他按照規定應當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業事業單位，應當取得排污許可證”。司馬義·艾買提副委員長說:“這是否意味著只要取得排污許可證就可直接或間接向水體排放工業廢水和醫療污水，這些排向水體的廢水、污水是否還需要處理?有沒有具體的排污標準?”他指出:草案對此沒有明確的規定。“毫無疑問，如果不加任何限制，是不利于水污染防治的。”
司馬義·艾買提表示：“排污許可證不是合法排污的證件，取得排污許可證后，企業也必須對其產生的污染物進行處理并達到國家規定的標準后方可向水體排放。”他建議草案對此作出明確規定。
郭鳳蓮委員建議在草案第3章第13條維護水體的生態功能中增加兩個字“面源”，就是對水的面源保護，維護水體面源的生態功能。她發現一些水庫的面源污染非常嚴重，“不少地方老百姓在水庫里又洗衣服，又倒生活污水，還在里面洗車，帶來很大的污染，面源污染確實很厲害，應該引起高度重視，應該增加‘面源’兩字。”
郭鳳蓮還建議增加“水系流域保護區，禁止礦產開發”的相關規定。“在礦產資源比較富裕的地方，緊靠水系流域的礦產資源比較多，因為礦產資源開采，供水水系的地方污染很嚴重，這是看不見的污染。”她說，“雖然礦產資源值錢，但是人生命更值錢，多少錢也買不來人的生命，所以要加大對水系保護區礦產資源開采的管理力度。”
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