從城市水資源的利用看我國水資源利用現(xiàn)狀
1 我國城市水資源利用狀況
我國水資源總量為2.81萬億m3，居世界第6位，按13億人口計(jì)算，人均水資源僅為2 251m3，不及世界人均占有量的1/4，是世界上公認(rèn)的13個(gè)水資源匱乏的國家之一。從城市的狀況看，由于人口密集、工業(yè)發(fā)達(dá)，用水需求過度集中，人均擁有的可利用淡水資源量就更加稀少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。我國水資源的空間分布極不平衡，西北內(nèi)陸、長江以北、長江以南3個(gè)區(qū)域水資源量的比例大致為5∶15∶80，長江以南地區(qū)大中型以上的城市較少，長江以北地區(qū)卻較多。這種水資源分布格局與城市分布不相適應(yīng)，加劇了我國城市水資源短缺的矛盾。
城市用水主要包括城市工業(yè)用水、城市農(nóng)業(yè)用水、城鎮(zhèn)生活用水和城市生態(tài)用水。我國城市工業(yè)用水呈逐年增長的趨勢。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)用水量迅速增加，到2006年工業(yè)用水量已達(dá)到1 556億m3，占全國用水總量的25.9%。我國工業(yè)取水量一般要占全國水利設(shè)施供水量的11%，占城市總?cè)∷康?0%～80%。城鎮(zhèn)生活用水分為居民生活用水和公共設(shè)施用水。隨著人民生活水平的不斷提高，政府對供水投入的加大和城鎮(zhèn)人口的快速增加，城鎮(zhèn)生活用水也將迅猛增長。
2 我國城市水資源的可持續(xù)問題
2.1 水資源供需矛盾日益尖銳
21世紀(jì)全國新增的用水量將主要集中在城市地區(qū)。未來30年內(nèi)中國人口的增長是對水資源和水環(huán)境最大的挑戰(zhàn)，也是對可持續(xù)發(fā)展最大的挑戰(zhàn)。2006年全國城鎮(zhèn)人口57706萬(5.77億)，占全國總?cè)丝诒戎貫?3.9%，用水總量約630億m3。據(jù)預(yù)測，到2010年和2030年，城市人口分別為6.5億和7.5億時(shí)，相應(yīng)的需水量將分別增加到910億m3和1 320億m3。
我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在正處于快速增長期，工業(yè)用水大幅度增長，水資源供需矛盾將更加突出。各國的經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的過程中，不僅對水的需求急劇增長，而且廢水的排放量也會相應(yīng)急劇增長。2006年底，工業(yè)取水量占全國總用水量的20%，工業(yè)排放的廢水量約占廢水排放總量的49%。廢水排放量的增加，勢必加劇水環(huán)境的惡化。
2.2 水資源短缺與浪費(fèi)現(xiàn)象并存
城市水資源短缺問題是城市發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。我國城市缺水開始于20世紀(jì)70年代末80年代初，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，缺水范圍在不斷擴(kuò)大，缺水程度日趨嚴(yán)重，城市缺水問題逐漸加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2006年，在全國600多個(gè)城市中，400多個(gè)城市缺水，其中110個(gè)嚴(yán)重缺水，日缺水量達(dá)1 600萬m3，年缺水量60億m3。由于缺水，據(jù)粗略估計(jì)每年給國家造成經(jīng)濟(jì)損失大約為2 000多億元。
在城市水資源短缺的同時(shí)，工業(yè)和城市生活用水存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)，且用水效率極為低下。由于工藝設(shè)備和管理的落后，我國工業(yè)用水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國家，我國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量為100 m3，是國外先進(jìn)水平的10倍。我國的主要工業(yè)行業(yè)用水效率明顯低于發(fā)達(dá)國家，許多工業(yè)產(chǎn)品的單位產(chǎn)量需水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家的用水量，工業(yè)節(jié)水的潛力很大。城市生活用水同樣存在浪費(fèi)，城市生活用水跑冒滴漏現(xiàn)象十分普遍。多數(shù)城市僅供水管網(wǎng)及用水器具跑冒滴漏損失率超過20%。
2.3 水資源污染嚴(yán)重，水環(huán)境惡化加劇
目前，全國城市污水處理率達(dá)到30%，二級處理率為15%，許多城市至今還沒有污水處理廠。大量城市污水未經(jīng)處理直接排入水域，使我國城市水環(huán)境質(zhì)量所面臨的形勢十分嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國90%以上的城市水域受到不同程度的污染，水環(huán)境普遍惡化，流經(jīng)城市的河流水質(zhì)78%不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，地下水50%以上受到嚴(yán)重污染，其中水源受污染比較嚴(yán)重的城市有98個(gè)。另外，沿海城市的海岸帶污染也十分嚴(yán)重，局部地區(qū)城市水環(huán)境還受到酸雨的威脅。環(huán)境污染進(jìn)一步加劇了水資源的短缺程度，也使一些水資源豐富的城市出現(xiàn)了污染型水資源危機(jī)。
2.4 城市水資源管理體制尚不完善
我國目前的水資源管理體制是部門切割式的管理，由此造成水務(wù)管理中政出多門而又缺乏協(xié)調(diào)，因而人為地增加了市政管理的難度。沒有人對供需平衡負(fù)責(zé)，難以真正實(shí)現(xiàn)節(jié)水，無法有效地控制污染，沒有建立統(tǒng)一的管理法規(guī)，難以定出合理的水價(jià)，必然不能產(chǎn)生高效的水資源管理效益。“多龍管水”的水權(quán)體制已成為實(shí)現(xiàn)水資源管理現(xiàn)代化和水資源優(yōu)化配置的極大障礙。
城市水資源管理體制的不合理具體表現(xiàn)在：人為地將完整工程按部門利益分散化，違背了基本建設(shè)程序和規(guī)律，導(dǎo)致種種問題；地下水、地表水、城市污水等各類水資源的管理不統(tǒng)一，各種水資源費(fèi)的征收部門和標(biāo)準(zhǔn)不一致；城市用水水質(zhì)、水量、供水和防洪管理權(quán)屬不統(tǒng)一；政府水行業(yè)行政執(zhí)法的部門分散，而且有的企業(yè)具有行政執(zhí)法資格。
3 城市水資源可持續(xù)利用的途徑
3.1 全面厲行節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型城市
工業(yè)節(jié)約用水要以技術(shù)進(jìn)步型節(jié)水和結(jié)構(gòu)調(diào)整型節(jié)水并重。工業(yè)用水是城市用水的重要組成部分，工業(yè)用水一般約占城市用水的80%左右，用水量大而集中，通過循環(huán)回用、重復(fù)利用，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率歷來就是工業(yè)節(jié)水的重點(diǎn)。隨著工業(yè)節(jié)水的不斷發(fā)展，未來工業(yè)節(jié)水的重點(diǎn)將是通過更新生產(chǎn)設(shè)備，改造工藝流程，降低工業(yè)用水定額。伴隨信息化帶動工業(yè)化的進(jìn)程，要鼓勵企業(yè)應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝和節(jié)水方式，推廣閉路循環(huán)用水和清潔生產(chǎn)方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級換代，將會大大降低工業(yè)用水定額；發(fā)展低耗水量、高附加值的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)取用水量逐步趨于零增長或負(fù)增長。
城市生活用水要以節(jié)水器具型節(jié)水和強(qiáng)化管理型節(jié)水并重：要全面推行節(jié)水型用水器具，尤其是在公共市政用水和居民生活用水量大的洗滌、沖廁和淋浴方面重點(diǎn)采取節(jié)水措施，提高節(jié)水效率；加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，降低跑冒滴漏損失；建議城市水價(jià)每年進(jìn)行不斷調(diào)整，采用按水量累進(jìn)計(jì)價(jià)。
3.2 污水處理和回用相結(jié)合，加快污水資源化進(jìn)程
按照污水處理和再生回用相結(jié)合的原則，加快污水資源化進(jìn)程，是防止水質(zhì)繼續(xù)下降和增加可用水量供給的重要途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市供水量的80%排入城市污水管網(wǎng)中，收集起來再生處理后70%可以安全回用，即城市供水量的一半以上，可以變成再生水返回到城市水質(zhì)要求較低的用戶上，替換出等量自來水，等于相應(yīng)增加了城市一半供水量。我國城市和工業(yè)用水已超過1 100億m3，廢水排放量約為600億m3左右，即每天進(jìn)入河道的廢水已接近1.6億m3。這些污水如加以處理，使污水資源化，既可增加水資源解決城市缺水問題，又可起到治理污染的作用。通過污水處理提高水的類別以使其資源化，以處理后的污水回用代替處理后的污水排放，污水處理回用于城市綠化、農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)冷卻以及生活非飲用水，進(jìn)而可以提高水資源的利用效率。
3.3 大力開發(fā)替代水源，解決城市水資源短缺問題
我國缺水城市缺水的原因不同，解決缺水的途徑也不盡相同。因此，在加強(qiáng)節(jié)水治污的同時(shí)，開發(fā)水資源也不能忽視。開源不僅要立足于當(dāng)前水資源，也要重視替代水資源的開發(fā)，其中包括海水利用、雨水利用、跨流域調(diào)水等多種途徑。①沿海城市可以用海水替代淡水用于工業(yè)冷卻水以及特定行業(yè)的生產(chǎn)用水，通過海水淡化間接利用海水資源，有效緩解水資源緊缺局面；②城市還可以采取相應(yīng)的工程措施，采用雨水滲透和雨水儲留技術(shù)蓄積雨水，從而把雨水資源化作為防洪和緩解水資源危機(jī)的一種措施。雨水利用技術(shù)在我國北方一些缺水城市已經(jīng)開始推廣，其他地區(qū)可以效仿；③跨流域調(diào)水可以緩解水資源空間分布不均，將多水地區(qū)的部分水量調(diào)往缺水地區(qū)，增加區(qū)域可利用量，是解決我國北方城市缺水的重要戰(zhàn)略對策。我國目前正在實(shí)施的南水北調(diào)工程，就是將較為豐富的長江流域的水資源調(diào)入華北和西北，此工程的實(shí)施可以解決北方地區(qū)城市水資源短缺問題、緩解南方水害和北方旱災(zāi)以及改善北方水生態(tài)環(huán)境。
3.4 調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，重組空間結(jié)構(gòu)發(fā)展
經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使城市用水量大幅度增長，特別是工業(yè)中重工業(yè)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局過于集中，使區(qū)域用水更為緊張。為保障城市水資源的可持續(xù)利用，城市要率先實(shí)現(xiàn)信息化帶動工業(yè)化進(jìn)程中的節(jié)水型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，即依據(jù)城市的水資源條件調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力培植極低耗水的知識密集型產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；調(diào)整工業(yè)空間結(jié)構(gòu)和布局，以使有限的水資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。
對于水資源短缺的城市，應(yīng)適當(dāng)限制高耗水工業(yè)，但基于國家整體工業(yè)化的需要，耗水的重化工業(yè)，如北方地區(qū)的鋼鐵、化工、電力等行業(yè)仍需要有一定的發(fā)展，解決的途徑之一是調(diào)整空間布局結(jié)構(gòu)，選擇新的區(qū)位。隨著實(shí)際收入增加、通勤費(fèi)用下降帶來的人口郊區(qū)化、高速公路體系發(fā)展帶來的制造業(yè)郊區(qū)化、追隨消費(fèi)者以及汽車的普及帶來的零售業(yè)郊區(qū)化和信息高速公路突飛猛進(jìn)帶來的辦公就業(yè)郊區(qū)化的發(fā)展，特大城市和大城市用水量大而集中的供水壓力將會有所減緩。因此，可以考慮向特大城市和大城市近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)適度轉(zhuǎn)移，或者向區(qū)內(nèi)相對富水區(qū)進(jìn)行必要的調(diào)整。
3.5 完善法規(guī)政策，改革城市水資源管理體制
建立完善的水資源法規(guī)政策，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理體制，健全水資源的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，是水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要前提。我國應(yīng)盡快制定城市水資源管理的有關(guān)法律，對城市水資源管理主體、執(zhí)法主體及其機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限、管理體制與機(jī)制等作出規(guī)定；特別要對水資源的所有權(quán)和調(diào)配制度，對水資源的保護(hù)和治理以及相應(yīng)的科技研究開發(fā)、推廣應(yīng)用的經(jīng)費(fèi)投入制度、對水資源費(fèi)的征收和管理制度，對水價(jià)的確定、征收和管理制度等作出統(tǒng)籌、具體的明確規(guī)定，彌補(bǔ)現(xiàn)行水資源法律的空白。
城市水資源管理體制改革是實(shí)現(xiàn)城市水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。首先要建立城市水務(wù)統(tǒng)籌管理體制，對水的行政管理部門的職責(zé)、任務(wù)和權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格分工，形成城市供水、用水、節(jié)水和污水處理以及水資源保護(hù)集成化管理，保證城市用水的健康、循環(huán)和安全；其次，要健全城市水資源管理市場，借助市場的力量和經(jīng)濟(jì)的手段，建設(shè)以市場為導(dǎo)向的水資源運(yùn)行機(jī)制，制定合理的水價(jià)，調(diào)節(jié)水資源的供需關(guān)系；采取措施有條件地實(shí)現(xiàn)水權(quán)交易，逐步建立水權(quán)交易市場體系，使水的利用從低效益的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向高效益的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從而有效地提高水資源的利用效率。
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