深圳東莞河流污染考察 烏龍江何日泛清波
“沒想到在珠三角這么發達的地區，還有污染這么嚴重的河流。這種河流在全國也是少見的！”原國家環保局副局長張力軍今年1月在東莞檢查污染物減排工作時，對又黑又臭的觀瀾河感到極為震驚。
“烏龍江”是百姓對深圳境內的觀瀾河、東莞境內的石馬河的戲稱。兩河上下相連，貫通已廢棄的東江供水渠道，再接東莞運河，最后流入珠江口，綿延逾百公里，堪稱珠三角“污染奇觀”。
幾年前，深圳、東莞有關部門已啟動治理措施，耗資數億元，但迄今沒有明顯改觀。為什么治理進程如此緩慢，究竟是哪個環節出了問題？記者沿著“烏龍江”進行了為期數天的實地考察。
治理多年，難見成效
觀瀾河是東江一級支流石馬河的上游，屬東深引水工程水源補給區，也是深圳市飲用水源保護區。觀瀾河在深圳主要流經寶安區的觀瀾、龍華二鎮，再匯入東莞的石馬河，流域面積202平方公里。
在深圳市寶安區觀瀾大道附近，記者見到了曾被深圳人稱作“母親河”的觀瀾河。河水呈深黑色，散發出刺鼻臭味，有的河段還裸露出布滿黑色淤泥的河床。
沿岸居民介紹，10多年前，觀瀾河水質很好，居民可在這條河上淘米洗菜，而今居民經過這里忍不住掩鼻疾走，甚至繞行。
深圳市寶安區環保局副局長毛伍元介紹，1995年以前，觀瀾河水質變化幅度不大，沒有明顯惡化；1995年以后，隨著流域內工業企業和人口的增加，特別是禽畜養殖業的無序發展，流域水污染負荷迅速增加，觀瀾河水質明顯惡化，污染程度呈逐年上升趨勢。
目前，觀瀾河除個別支流和上游部分河段水質尚達到3類標準外，主要河段水質均超過5類標準，直接影響觀瀾河清湖取水口以及東深引水工程的水質。后來有關部門只好將觀瀾河在東江口進行攔截，使東江免受污染。
記者沿河來到東莞的石馬河，這里污染的狀況同樣觸目驚心。在東莞塘廈鎮石馬河的截流處，記者看到，巨大的黑色污流卷裹著污物、泛著油光奔涌而出，散發出陣陣惡臭。十年前在樟木頭鎮沿岸建起的高檔住宅小區房價直線下跌。
深圳和東莞環保、水務部門負責人告訴記者，觀瀾河、石馬河的污染問題已引起有關部門重視，他們下了很大功夫進行治理，耗資數億元。深圳市政府2003年7月制定了《關于觀瀾河水質污染控制工作方案》，開展了對觀瀾河部分河段的清淤和兩支流污染整治工作。東莞也投入巨資建成36座污水處理廠。但是，河流污染狀況仍無明顯改觀。
兩座發達城市為何治理不好一條河？
然而，兩座發達城市耗資數億元為何治理不好一條河？從事河流治理的政府官員和專家分析了目前存在的幾大治理難題。
其一，綜合治理起步晚，歷史欠賬多。深圳市寶安區水務局副局長吳新鋒說，觀瀾河的污染早在上世紀90年代中期就開始了，然而直到2003年底，觀瀾河上的首個污水處理廠－－觀瀾河污水處理廠才正式投入使用。
由于治理起步晚，河流治污普遍面臨著歷史欠賬多的難題。如深圳市寶安區共有88條河流，總長456公里，目前整治過的僅有141公里，至少還有一半以上的河流未采取任何治理措施。目前觀瀾河已規劃或在建的排污設施還有7個，等到2020年全部投入使用后，污水處理率可達65%以上。但是現在，觀瀾河污水處理廠日均處理污水量僅12萬噸，遠遠達不到理想的治污效果。
其二，缺乏系統措施，分段治理效果差。東莞市環保局塘廈分局副局長李智波帶記者到觀瀾河與石馬河的交匯處，記者看到水面有一條清晰的分界線。上游的水顏色更黑一些，而下游的水經過塘廈污水處理廠治理后再流出，顏色淺一些。這條分界線正是上下游的交匯點。
李智波說，東莞市環保部門每年都對轄區內的石馬河進行治理，但上游觀瀾河的水源源不斷地注入石馬河，因此石馬河水質難有明顯改觀。
其三，河流治理未納入城市規劃，遭遇重重阻力。吳新鋒說，早期的城市規劃里偏重于路網規劃，較少考慮水網的規劃，沿河兩岸沒有預留、控制出足夠的河流綜合治理用地，不僅河流綜合治理必須配套的截排污管道、巡河道、綠化帶等設施無法實施，更為嚴重的是連許多天然河道的行洪斷面也被非法侵占，致使現在進行河流綜合治理時阻力重重。
目前國家法律法規雖然規定要將水網規劃納入城市規劃，但在實施起來并不到位。深圳市水利部門在上世紀90年代就作了水網規劃，但城市規劃并未采納。寶安區水務局1992年提交了觀瀾河排污斷面等規劃，但有關部門未對有關用地予以控制。如今觀瀾河兩岸土地已被廠房、樓盤占滿了，這些占道單位持有用地許可證，要他們讓道很困難。
與此同時，進行河流治理需要與規劃、國土、環保、發改委等部門以及不同業主進行溝通、協調，審批周期長，一個項目200天左右才能審批下來，最快也得3個月。從提交項目建議書到項目動工，至少要花一年時間。有的業主不肯拆遷，河流治理的工期被一再延誤。
另外，觀瀾河流域一些老城區未建立排污管網，生活污水不能集中處理；有的管網規劃不合理，很難實現雨水和污水分流。需要有關部門進行改建，工程量十分龐大。
水污染治理亟待“統籌規劃”
東莞市環保局局長袁紹東指出，珠江三角洲同流域河流治污關鍵在于實施全面覆蓋、同步實施的“統籌規劃”。目前各地各管一段、分期進行的傳統模式，各自為政，治理周期長、成本高、效果差。同流域各地政府應加強區域協作，整體治理，共同維護，從上游到下游形成目標一致、步驟統一的治理格局。
中山大學地球環境與地球資源研究中心研究人員周永章認為，水污染治理需要采取綜合的流域管理方法來解決，但行政邊界形成的不同利益主體使跨行政邊界的協調行動難以實施。必須有統一的協調部門，對珠三角水污染治理合作進行有效推動。
吳新鋒說，及早介入也是河流治污的關鍵因素。如深圳特區內建治污設施早一些，但特區外的寶安、龍崗等地，直到2003年以后才開始建治污設施。深圳主要河流都分布在特區以外，這些地方工廠林立，人員密集，正是最需要提前采取環保措施的地方。如果污染以后治理，所付出的代價會更大。
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