本土企業質疑浙江嘉興水務招標內外有別
一份編號為“0701-089040200002”的招標文件，帶來了中外資水務企業之間的一場沒有硝煙的戰爭。
4月14日，在公示擬中標名單7日后，本應是嘉興市污水處理二期工程污水處理廠第一階段15萬噸/日設備采購項目正式宣布中標結果的日子。
此前，9個公司競得由嘉興市聯合污水處理有限責任公司(下稱“嘉興污水處理公司”)委托中技國際招標公司(中技國際)所進行的9個設備包。
其中第三包，由帕薩旺-洛蒂格環保技術(杭州)有限公司(下簡稱“帕薩旺”)以3952459.3元的價格中標。公開資料顯示，該公司是德國帕薩旺-洛蒂格設備制造公司在中國設立的首家獨資企業。而公示期間，有來自兩家企業的質疑函發往嘉興和中技國際雙方，對上述曝氣系統設備包的開標結果提出了疑問。
“因為收到質疑，要緩一緩再發《中標通知書》，但是這個結果(帕薩旺中標)不會更改。”4月22日，中技國際此項目的負責人張大鵬說。
“星號條款”
質疑集中在星號條款上。
2008年2月28日，中技國際受業主方嘉興污水處理公司委托，以招標代理機構身份就嘉興市污水處理二期工程污水處理廠項目所需相關設備和材料進行公開招標，對象包括國內外設備制造商(或供應商)。據悉，整個二期工程概算總投資10.43億元。
其中第三包的內容為：一座預曝氣池和一座改良A2O生物池中的微孔曝氣系統。招標單位初步要求競標者在國內外應具有5個已成功運行規模為8萬噸/天及以上的工程業績。
帕薩旺的對手包括江蘇神洲環境工程有限公司(下稱“江蘇神洲”)、江蘇威德環保科技有限公司(下稱“江蘇威德”)、中芬合資宜興諾龐環保有限公司(下稱“宜興諾龐”)、上海威德環保有限公司(下稱“上海威德”)、玻璃鋼廠等5家企業。
江蘇神洲董事長王普華派公司總經理王國明前往北京，以1000元購買了一套招標文件。更多的規格、形式和細節被展現出來。文件規定，若競標者不能滿足招標文件技術規格中加注星號(“★”)的要求或無法提供相關技術資料支持的，將導致廢標。
標書內的一個星號引起了競標者們的注意。標書指出：“薄膜(注：微孔盤式曝氣頭膜片、曝氣系統最重要的部件)應為成品進口膜片(進口成型打完孔的薄膜)，在投標時須提供近2年內的其它項目由制造商出具的進口薄膜成品原產地證明原件復印件，以及由原產地薄膜成品裝船或空運單據的原件復印件；供貨時須提供用于本項目的官方原產地證明原件；以及由原產地薄膜成品裝船或空運單據的原件復印件。”
江蘇威德的一位銷售經理顯得底氣十足：“江蘇威德本就代理德國原裝進口膜片，標書上說，在商務、技術均符合的前提下，以最低報價為中標候選人。所以我們也很感興趣。”
3月26日，各家底牌紛紛揭曉：江蘇神洲210萬元、江蘇威德250萬元、玻璃鋼廠300萬元、宜興諾龐348萬元、帕薩旺395萬元、上海威德415萬元。
但是4月7日，擬中標名單公布出來，在符合星號條款的競標者中，并非最低報價者競得，榜上有名的是帕薩旺。該公司的一位銷售經理對記者表示“(我們)出價并不高。”
4月11日，江蘇神洲向嘉興市水務投資集團有限公司(下稱“嘉興水務集團”)和中技國際分別發送質疑函。提出三點疑問：“原裝進口、成型、并在國外打好孔的橡膜片優勢在哪里？預中標單位有什么樣的承諾和優惠條件？產品質量更好、技術性能更優、產品價格更低，是否是這次招標的一個依據？”
上海威德銷售經理劉在旭亦分別于4月10日、4月14日向招標代理公司和業主發出質疑函。“因為據我們了解，他們(帕薩旺)只有單止回系統，而沒有雙止回系統(曝氣系統是一個封閉的系統，當鼓風機往外輸送的時候，一停，沒有止回系統污水就會倒流，破壞系統)這樣的話，(帕薩旺)技術上就不能滿足星號條款。而我們有雙止回結構。”
“我們當時雖然開標面價415萬，但附有一調價函。只是百密一疏，由于時間倉促，只在調價函的信封封口蓋了章，而函件上忘了簽字蓋章，否則就能調至378萬，也是次高。這確實是我們自己的失誤。”
劉向記者表示，其實“標王”并非其本意。“但這種情況生效與否是招標公司和業主說了算。如果對方不把這個細小的失誤當成廢標的理由，可直接發傳真確認，或與專家議標時提出，我們當場確認即有效。”
被指“歧視”
面對標書中晃眼的星號，身處多家原裝進口代理商的競爭對手之間，王普華不撞南墻不回頭的質疑函行為似乎頗有些“一意孤行”的味道。但這已經不是他第一次被拒絕在“進口”的“關卡”之外了。
“成型進口的產品，我們可以與他們比技術、標準，如果我比不過，我不去投標就是！可是一個進口的要求，一下子就把我們排擠在了外面。”據其介紹，在去年參與的昆明污水處理廠投標項目中，也是因為必須使用“原裝進口”產品，使得江蘇神洲最后沒能成功入圍由湖北國貿承接下的總包，輸給了瑞典企業ITT飛力。
嘉興水務集團副總經理陳玉林回應稱，“標書的內容是我們和設計單位共同商量，決定用進口的還是保險一點。”
然而，有知情人士透露，嘉興水務集團曾在考察期內派出專人前往日處理水量170萬噸的上海竹園污水處理廠。而中標該廠生化池曝氣系統的正是江蘇神洲。
此次負責為嘉興項目擬定標書的中國市政工程華北設計研究院工程師鄭一寧在接受記者采訪時說：“這是橡膠的壽命問題，國產的和進口的橡膠膜還是不一樣，還是一分錢一分貨。業主根據他的項目的重要性、經驗和對周邊的調研情況做出決定，同時這與項目本身、及所在地區經濟發展水平也有關系。”
中國水務(0855.HK)旗下污水處理廠的一位經理進一步解釋道：“進口的一般使用時間較長，相對來說處理時分部得好一些。目前市場上兩種用得都很普遍，因為差別不是太大，只是在使用壽命和質量上稍有不同，價格相差并不太多。”
另據中國水業網CEO張穎夏介紹，1980年代中期，國內新建污水廠90%的建設經費都來自外國、世行或亞洲開發銀行的贈款及貸款。并且基本上都會附加條件，如必須用更高的價格去采購資金提供國的設備，而今有些國家提供資金時也逐漸取消了附加條款。
巧合的是，4月16日，據《嘉興日報》報道：國家發改委日前下達了2008年外國政府貸款備選項目規劃第一批計劃，嘉興市污水處理二期工程作為浙江省唯一項目被列入，將獲1500萬歐元德國政府貸款。
嘉興市污水處理二期工程所獲得的1500萬歐元德國政府貸款，按照德國政府混合貸款綜合年利率2%計算，利用這筆貸款每年可節約利息支出920萬元人民幣。
嘉興市污水處理二期工程是浙江省重點工程，二期污水處理廠規模為日處理30萬噸。工程分兩個15萬噸/日分批建設，首期15萬噸污水廠土建工程于今年春節后全面開工建設，2009年6月建成投入運行，第二期15萬噸污水處理廠工程計劃2009年進入施工準備和開工建設，2010年建成投入試運行。
生存之惑
在江蘇神洲的標書中，有這樣的承諾：“如一旦中標，我公司不需要預付設備貨款，待設備安裝調試滿足設計和使用要求，正常運行一年付款，并保證使用5年。”在王普華看來，這是一種誠意，也是一種無奈。“我們不是不知道他們要求進口，但是還想碰碰運氣，所以盡量壓低報價。”
在這一場爭論中，有“原裝進口產品”資格或更接近合理價格者卻多選擇了沉默。江蘇威德、宜興諾龐的相關負責人在接受記者采訪時表示，哪怕是對中標結果有所“懷疑”，亦均未有積極的詢問和爭取的行動。有行業內部人士表示，大多數人擁有多一事不如少一事的想法，何況這未必對未來參與項目投標有利。“與其把精力放在追究與鬧上，不如去爭取新的項目。”
“使用進口還是國產水務設備，主要取決于項目的決策人，而通常我們的決策人都認為進口更好，這是一個觀念的問題。只要貴的不要好的，某種程度上這樣的消費觀仍然存在。”針對這場紛爭，張穎夏在4月17日接受本報記者采訪時指出，國內的某些產品在消化、吸收了國外技術后，品質與性能都已經達到了高水平，但業主并不一定了解這種狀況。
但他也提醒：“和個人消費習慣一樣，最后的選擇不能怨業主。”
目前的市場狀態是對發展到一定階段的本土企業的考驗。張認為，“在取得一定業績、客戶、發展之后，做大做強的瓶頸在于：我們的企業架構與對等的國際企業相去太遠。必須在架構、企業形象、推廣方式、包括企業家和營銷人員綜合素質等方面，在商務性上彌補差距。”
張穎夏認為，此事“責任不在業主，在政府。政府應通過減免稅收、技術上傾斜、推廣品牌等方式，為本土企業提供更多機會。”
但對于本土企業未來的生存空間，張穎夏始終存有樂觀。“總的趨勢來看，目前國外品牌在中國的市場份額正處于緩慢下降期，而國內同類型的產品正在上升。采用國內外競標也是為了降低報價。”
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