關注農村水污染 遏止不利局面惡化
摘要：隨著農村經濟的發展，城市化進程的推進和鄉鎮企業的迅速發展，農村水環境污染越來越成為人們關注的問題。農村水污染是由農業生產方式不合理，鄉鎮企業環保措施不足及人們的環保意識薄弱和不合理的生活方式多種因素構成。針對這一日益突出的環境問題，我們要從農村水環境問題存在自身特點入手，對癥下藥，通過發展生態農業，合理規劃鄉鎮企業布局和城鎮建設布局，并進行必要的環保普及教育等方式，把農村的水環境污染防治和扶貧工作結合起來，來突破環保事業中存在的這一薄弱環節，使農村的水環境得到保護和改善，以達到農村經濟社會和環境保護的協調發展的雙贏目的。
一．農村水污染狀況及其成因
（一）我國農村水污染現狀
隨著我國經濟發展和人民生活水平的提高，由此帶來的嚴峻的環境污染問題日益受到人們的關注。過去，我們一直把環保工作重點放在大中城市，而忽視了占全國總面積近90%的廣大農村。從而致使農村環境問題日益惡化，而水污染環境問題尤為突出，呈現出迅速惡化趨勢。如：地表水體富營養化，地下水質逐漸惡化等。據統計：目前，全國有80%以上的河流受到不同程度的污染，我國農村有近7億人的飲用水中大腸桿菌超標，1.7億人的飲用水受到有機污染，而且，由于農藥等化學物質的廣泛使用，致使許多地方的地下水已經不適于飲用，嚴重影響了人民群眾的身體健康和農村經濟的健康發展。
（二）污染成因
1、農業生產本身
首先，從近年來的農業生產本身的發展來看。隨著科技的進步，我國農業生產方式也發生了重大變化，往昔的農家肥等有機肥料被農藥、化肥的廣泛使用所取代。近20年來，我國化肥的畝使用量已經超過世界平均畝使用量的一倍多。目前，我國農業每年的化肥使用量已經超過4000萬噸，而利用率卻只有30%—40%。農藥的年使用量達120萬噸以上，其中10%—20%附在植物體上，其余都散落在土壤和水中 。并且，農藥化肥和地膜的使用量有逐年大幅提高的趨勢。這不僅帶來了土壤的板結、酸化、土質和肥力的惡化，更重要的是化肥、農藥等污染物通過農田排水及地表徑流等方式進入地表水體，引起地表水體的富營養化。與此同時，又滲入到地下水中，嚴重影響了地表水和地下水的水質。這正是我們所常說的農業非點源污染。目前，國內外學者普遍認為，在全球范圍內非點源污染物是污染地表水和地下飲用水源的最重要的因素 。它對水域生態系統將會帶來長期和潛在的污染問題，從而引水環境的全面退化。另外，農村畜禽養殖業也會帶來水環境的污染。據調查，養殖一頭牛產生的廢水超過22個人生活產生的廢水，一頭豬產生的污水相當于7個人生活產生的廢水。并且，近年來畜禽養殖業從農戶的分散養殖轉向集約化、工廠化養殖，畜禽類的污染面明顯擴大。據國家環保總局在全國23個省市的調查，90%的規模化養殖場沒有經過環境影響評價，60%的養殖場缺乏必要的污染防治措施。相關的屠宰場、孵化場往往直接將動物血、廢水、牲畜的糞便、蛋殼等傾倒入附近的水體，導致大量的N、P流失和河道的水體變黑，富營養化嚴重。
2、鄉鎮企業
隨著農村城市化進程的加快，鄉鎮企業的迅速發展，并且以小型工礦和鄉鎮企業為主的經濟區域會越來越多。首先，這些企業中相當一部分屬于效益較差、能耗較大、環境污染嚴重的企業。并且企業技術含量低，尤以造紙、紡織、煤炭、非金屬礦制品、化工及食品加工業為主。其中，造紙業的廢水排放量占總排放量的44.9% 。其次，鄉鎮企業領導和職工的環境意識淡薄，整體環境管理水平落后，工業布局不合理。使其環境呈現出臟、亂、差的局面，流經鄉鎮企業區域的河流水質往往較差。并且，由于鄉鎮企業設備陳舊、技術落后，多采用土法生產，直接污染嚴重。往往是一家小造紙廠、小印染廠污染一條河，一個小冶煉廠、小采選廠毀掉一座山。
3、農村生活方式和農村水處理設施欠缺
目前，農村居民在生活水平提高的同時，生活方式并沒有隨之發生變化，還是按照傳統的生活方式生活，如：生活污水直排、隨處潑灑。由于農村地區的居民居住分散，不可能對生活污水進行統一處理，所以農村地區生活污水對水資源的污染呈上升趨勢。
關于生活污水處理設施，我們以河北省為例，就對河北省20個自然行政村的調查來看：在生活用水方面，除了與中心城市相鄰的極少數村外，90%的村子無集中處理生活用水的公共設施，35%的村子還無實現集中供水。這一突出問題，在全國其他農村地區也普遍存在。
4、人們的環境意識薄弱
人們的環境意識對環境污染起著舉足輕重的作用，因為人的環境意識常常指導人的環境行為。只有人們整體的環境意識的加強，并將環境意識和環境行為二者充分有機結合起來，才是我們整個環境問題的根本突破口。農村的環境問題更不利外。
首先，從農民本身來說。他們的文化水平和素質總體較低，對環境危害的源頭和危害程度往往認識不清，比較看重是有形的經濟利益，而對潛在的環境危害往往忽略掉。在他們看來，只要生活水平提高了，一切問題都能解決，環境好壞是別人的事，對自己的生活并無多大影響。并且，他們認為只有工廠排毒排煙才叫做污染，而畜禽養殖、屠宰場和皮革作坊的行為都不叫污染。環境危機和環境保護意識十分淡薄，甚至沒有。其次，對一些私營企業，他們普遍認為，只要對付好工商稅務就可放心大膽的干，污染的環境對自己的經濟利益毫無影響。一些城市的重污染企業，就鉆了農村居民的環境意識不強、政府執法力度不夠的空子，逐漸由城市轉往農村。最后，從地方政府的環保意識來看，許多地方政府以發展經濟為首要目標，認為促進經濟發展、脫貧致富就是最大的功績。此外，我國最基層環保部門是縣一級環保機構，鄉鎮一級尚無相關職能部門。縣級環保部門受各種條件限制，不可能對鄉鎮環保進行有效的管理。由于環境行政管理體制存在這些缺陷和不足，于是盲目征用農田、對外來投資的建設項目“一路紅燈”去迎接城市轉嫁過來的重污染企業 ,這種情況在中國廣大農村地區普遍存在。其實，地方政府的環保意識和行為是最有待提高的，因為政府行為直接地、最大程度地影響著農村環境狀況。
二．解決農村水環境污染的對策
農村水環境是我國水環境的重要組成部分，面對如此嚴峻的農村水污染形式，我們應努力尋找解決方案和出路。
（一）發展生態農業。
對農業生產和農作物種植，應加快研制出高產、高抵抗力作物，減少化肥和農藥的施用量，提高農藥和化肥的利用率，鼓勵施用天然肥料和實施秸桿還田技術。努力控制農業非點源污染，要求政府將投資重點放在生態工程的研究和利用上。生態工程主要包括：水土流失控制工程、營養元素植物帶控制生態工程、農田徑流污染控制生態工程等。從根源上制止農業污染，使農業生產體現出經濟和環境雙重效益，并達到整體效益的最大化。改以往的粗放型的農業生產方式為依靠科技提高農業生產率的精密型的生態農業生產。強化對規模化畜禽養殖場的綜合治理，推廣畜禽養殖業糞便綜合處理，鼓勵建設養殖業和種植業緊密結合的生態工程。
（二） 加強規劃、合理安排企業布局
對于蓬勃發展起來的鄉鎮企業，政府和有關部門要統一規劃、合理布局、綜合治理，并將這些措施與鄉鎮企業產業結構的調整以及區域布局結合起來。對鄉鎮企業帶來的污染物集中處理，也就是要因地制宜地建設城鎮污水處理設施和污水處理廠。在這些活動中，政府的引導和督促將起到關鍵性的作用，因為企業不會主動為環保去考慮布局，更不會主動投入太多的環保資金，這就要求政府在合理規劃鄉鎮企業布局和城鎮建設布局的同時，加大對環保的投入。發達國家的環境保護經驗表明，要控制水環境惡化的趨勢，環保投入要達到GDP的1.5%，要使環境改善則須達到GDP的2.5%。而我國目前鄉鎮企業的環保投入僅達到GDP的0.1%，與水環境的保持與改善要求的投入標準差距太大。
在合理規劃鄉鎮企業的同時，政府還要注重小城鎮建設規劃。應制定有利于水環境污染防治的經濟技術政策及能源政策。鼓勵發展對水環境無污染、少污染的行業和產品，提倡水資源的循環利用，推動工業清潔生產和生態農業的進程。有機的把發展鄉鎮企業和小城鎮建設結合起來。
（三）加快水污染處理設施建設，提倡農村社區污水的處理和資源化
首先，加快廢水排放和污水處理系統的建設，以政府投資為主，籌集民間資金為輔，加快廢水處理設施的上馬和廢水處理廠的建設。盡量做到水的循環利用，提倡節約、高效用水。其次，按“污者付費原則”，通過合理的價格體系，征收生活污水處理費，多渠道加大環保投入 。另外，我國目前對農村用水實行無償使用原則，不像城市居民那樣征收水費，這無形中鼓勵了浪費用水。所以，應當在普及自來水的較發達的鄉鎮試點實施征收水費，在經濟上激勵他們節約用水，減輕用水壓力和水環境污染狀況。更重要的是，我們應學習發達國家建設“污水凈化與資源化生態工程系統”——它是人類應用現代生態學、環境科學、系統工程和高效生態工程學的基本原理和方法論設計建構的，具有使污水凈化和資源化的人工生態系統 。農村社區污水多為生活污水，可加以利用和資源化程度高，可以將污水處理生態工程與農業生產相結合，即可降低污水處理費用，又可增強土壤肥力。由此可見，基于生態工程所獨有的特點及我國農村現有的條件，生態工程將是一種非常適合農村社區污水處理的技術。
（四） 加強環保教育宣傳和水環境保護法律、法規建設基于農民和鄉鎮企業主及地方政府領導人員環境保護意識的淡漠和對水污染防治知識的欠缺，應對他們加強環保教育和宣傳，提高他們的環保意識特別是對地方政府的領導，應強化環保獎懲機制，增強他們的水污染防治的責任感。由于水污染防治和環境保護是一項長期的事業，不像經濟工作一樣一抓就見成效，就能體現出領導的政績。所以，相當一部分領導就忽視了水污染防治工作的重要性，甚至為水污染企業打起了保護傘。鑒于此，應把環保工作作為評價政府工作和考核領導干部政績的重要內容。
另外，我國現階段防止水污染的法律法規還很不健全，特別是農村水環境污染污染防治的法律和地方性法規還很不完善，缺乏可操作性。有些領域還存在法律上的空白。所以，要加強水污染防治立法工作，并嚴格執行法律，變“軟法”為“硬法”。
（五） 水環境污染防治與扶貧工作緊密結合
有些地區的水環境惡化是由于經濟不發達引起的，當地居民為了生存而過度開發資源導致水環境嚴重污染，如：私開小煤窯、冶煉廠等不注意環境保護的同時又排放了大量的污水，破壞了水環境的平衡。這就要求我們對癥下藥，講水污染防治與扶貧工作結合起來，從根源上解決問題。扶貧工作不僅是簡單的救濟，還應該為環境整治工作提供長期的、良好的經濟支持。所以，政府應以市場為導向，變單向性、防護性水污染整治為開發性環境治理，變救濟性扶貧為開發性扶貧。如：在農村發展有機食品、無公害食品,加快生態示范區建設，努力實現農村經濟和農村水環境保護工作的雙贏！
三．小結
綜上所述，針對水環境污染問題在我國廣大農村日益嚴重惡化的現象，我們必須對癥下藥，盡快采取各種有效措施來遏止這種不利局面的惡化。農村問題自古以來就是我國政府管理工作的重中之重，農民問題更是關系國計民生的頭等大事，而農村水環境問題則是與農村的經濟生活聯系最為緊密的，特別是在當今農村經濟飛速發展的今天，農村水環境污染的問題更不能被忽視，我們應該吸取以往城市發展中水污染對人們的經濟生活帶來的嚴重影響的教訓，充分重視農村等欠發達地區的水環境問題，努力實現農村地區的經濟和環境保護的持續、健康、和諧的發展！
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
