統(tǒng)一出售特許經(jīng)營(yíng)權(quán) 創(chuàng)新污水處理融資模式
8月1日上午，江西省省長(zhǎng)吳新雄宣布：“江西省第一批縣(市)污水處理設(shè)施暨豐城市污水處理設(shè)施開工。”此舉標(biāo)志著鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重大舉措正式啟動(dòng)，標(biāo)志著全省第一批45個(gè)縣(市)污水處理設(shè)施全面開工。
全省各縣(市)要建80個(gè)污水處理設(shè)施
鄱陽(yáng)湖是我國(guó)最大的淡水湖泊，江西省97%的國(guó)土面積是鄱陽(yáng)湖流域，省內(nèi)五大河流從不同方向注入鄱陽(yáng)湖，形成相對(duì)獨(dú)立完整的生態(tài)圈，而每個(gè)縣(市)的水資源質(zhì)量如何，直接影響到鄱陽(yáng)湖的水質(zhì)。
為此，江西省委、省政府做出加快建設(shè)城市污水處理設(shè)施的決策，確保兩年內(nèi)全省所有縣(市)建成生活污水處理設(shè)施并投入運(yùn)營(yíng)，即從2008年7月1日開始，到2010年7月1日前，全省各縣(市)建設(shè)80個(gè)污水處理設(shè)施(含配套管網(wǎng))，新增日處理污水能力約158萬(wàn)噸，配套管網(wǎng)3310公里，全省城鎮(zhèn)污水處理率確保達(dá)到70%以上。
省污水處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，第一批開工建設(shè)的45個(gè)污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模日處理約105萬(wàn)噸，單個(gè)污水處理廠最大規(guī)模為4萬(wàn)噸。所有項(xiàng)目將要求在2009年9月30日前完成竣工驗(yàn)收并正式投入運(yùn)行。
據(jù)了解，截至目前，江西省已建成的城市污水集中處理廠只有14座，主要分布在設(shè)區(qū)市城區(qū)，絕大多數(shù)縣市還沒有建立。全省污水集中處理率僅為30%，低于全國(guó)平均水平。
創(chuàng)新污水處理設(shè)施融資模式
建成全省80個(gè)縣(市)污水處理設(shè)施總投資為65億元，如何解決資金難題，是如期完成這一民心工程、減排工程的關(guān)鍵。
為此，江西采用將全省縣級(jí)污水處理設(shè)施作為一個(gè)項(xiàng)目，統(tǒng)一融資、集中建設(shè)、建成出讓、統(tǒng)一還貸的模式，通過(guò)銀團(tuán)成功融資53億元，加上中央和省安排的12億元專項(xiàng)資金，全省80個(gè)縣(市)污水處理設(shè)施建設(shè)共65億元的融資順利完成。這在全國(guó)屬于首創(chuàng)。
“由于規(guī)模小、運(yùn)行成本高等因素，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口較少的縣城要建設(shè)污水處理設(shè)施，解決投資是最大的難題，采取BOT方式很難尋找到投資商，從銀行融資也很難獲得通過(guò)。”江西省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理溫治明認(rèn)為。
江西省以省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)有限公司為融資主體，統(tǒng)一向國(guó)家開發(fā)銀行等8家銀行貸款融資53億元，并統(tǒng)一轉(zhuǎn)借給各縣(市)。此次融資年限為15年，可以提前還貸，貸款利率低于人民銀行基準(zhǔn)利率。其做法是，以省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司為全省污水處理設(shè)施建設(shè)融資平臺(tái)，統(tǒng)一向銀團(tuán)貸款融資，統(tǒng)一安排各縣(市)建設(shè)資金，并與各縣(市)簽訂借款協(xié)議。各縣(市)政府組建實(shí)體公司，承擔(dān)資金管理和項(xiàng)目建設(shè)職責(zé)，負(fù)責(zé)償還借款。縣(市)污水處理廠的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一質(zhì)押給省資產(chǎn)集團(tuán)公司，設(shè)區(qū)市和縣(市)不得擅自出讓污水處理廠的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
江西的這一做法，使得向來(lái)慎貸、惜貸的金融機(jī)構(gòu)趨之若鶩，據(jù)有關(guān)部門介紹，此次銀團(tuán)由國(guó)開行以及農(nóng)發(fā)行、建行等8家金融機(jī)構(gòu)組成，銀團(tuán)成員行要求貸款額度高達(dá)130億元。
有關(guān)專家稱，這是解決縣級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)資金難題的有益探索，也為其他類似項(xiàng)目的融資樹立了一個(gè)范例。
統(tǒng)一出售特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策
“打捆”出讓污水處理廠的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，是江西確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行打出的“組合拳”。
江西要求各縣(市)污水處理設(shè)施項(xiàng)目建成后，由省政府采取整體“打捆”或部分“打捆”的辦法，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式統(tǒng)一出售特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。這樣，既有效避免了縣(市)誤招實(shí)力不強(qiáng)的企業(yè)，又防止一些贏利能力較弱的縣(市)污水處理廠建成后無(wú)人問(wèn)津。所有出讓所得的收入，專項(xiàng)用于償還貸款。
今年5月初，在江西(香港)招商引資活動(dòng)周上，江西省推介污水處理設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目，引起了境外污水處理經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域客商的熱切關(guān)注。省長(zhǎng)助理、省財(cái)政廳廳長(zhǎng)胡幼桃向港商坦陳:推介出讓全省縣(市)污水處理廠的項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。出讓的時(shí)間可以在項(xiàng)目建成后，也可以在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中；出讓的方式可以整體“打捆”出讓，也可以部分“打捆”出讓；出讓的標(biāo)的是污水處理廠，城市污水管網(wǎng)作為市政工程，仍然由當(dāng)?shù)卣顿Y和管理。
據(jù)了解，江西省政府將出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，確保中外客商在江西收購(gòu)運(yùn)營(yíng)污水處理廠，能獲得長(zhǎng)期、合理、穩(wěn)定的投資回報(bào):一是稅收優(yōu)惠，免征營(yíng)業(yè)稅和增值稅，所得稅實(shí)行“三免三減半”；二是制定合理收費(fèi)價(jià)格，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，對(duì)城市困難群體的污水處理費(fèi)征收給予減免優(yōu)惠。
目前，江西正在抓緊開展污水處理收費(fèi)政策調(diào)研工作，將在保護(hù)好困難群眾利益和召開聽證會(huì)的前提下，按照一定的經(jīng)營(yíng)期限，合理核定污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償城市污水處理廠投資及運(yùn)行維護(hù)成本并合理贏利。同時(shí)，為支持污水處理設(shè)施建設(shè)并確保其正常運(yùn)行，江西在此次調(diào)整電力價(jià)格時(shí)，預(yù)留了4000多萬(wàn)元的電價(jià)空間，降低污水處理廠的電價(jià)，統(tǒng)一執(zhí)行非普工業(yè)用電價(jià)格，每度電價(jià)比現(xiàn)行電價(jià)降低0.1元左右。
污水處理廠必須與地下管網(wǎng)同步建設(shè)、同步完工、同步運(yùn)行
江西省委書記蘇榮強(qiáng)調(diào)，確保城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施發(fā)揮實(shí)際作用是關(guān)鍵，決不允許地上建廠、地下空轉(zhuǎn)、應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)，決不能讓污水處理設(shè)施成擺設(shè)，決不能有任何疏忽大意。省長(zhǎng)吳新雄多次實(shí)地調(diào)研污水處理設(shè)施建設(shè)準(zhǔn)備情況，他強(qiáng)調(diào)，要按照“確保項(xiàng)目順利開工、確保資金運(yùn)行安全、確保資金使用合規(guī)”的總體原則，真抓實(shí)干、奮發(fā)有為，切實(shí)做好資金籌措、調(diào)度和管理工作，確保全省縣(市)污水處理設(shè)施建設(shè)如期開工、如期竣工、如期運(yùn)營(yíng)。
在污水處理設(shè)施建設(shè)中，管網(wǎng)是否配套是工程能否發(fā)揮應(yīng)有作用和效益的重要因素。江西省采取了一條關(guān)鍵措施，就是污水處理廠必須與地下管網(wǎng)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步審批、同步建設(shè)、同步完工、同步運(yùn)行，促使污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模與實(shí)際需要相匹配、污水處理廠與污水管網(wǎng)建設(shè)相配套。
省政府明確規(guī)定:污水管網(wǎng)由屬地政府組建的實(shí)體管理，強(qiáng)化對(duì)污水處理廠運(yùn)營(yíng)、尾水達(dá)標(biāo)排放、在線監(jiān)測(cè)、行業(yè)指導(dǎo)等方面的監(jiān)管措施，確保運(yùn)營(yíng)和管理效率。
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