監(jiān)審辦法久拖未決水價上漲陷兩難境地
當前，水務行業(yè)正陷于經營成本持續(xù)、大幅上升和水價調整困難的雙重煎熬之中。而水利部副部長胡四一日前關于提高水價的講話讓水務企業(yè)為之一振。
但是，也有行業(yè)人士對可能的水價調整表示不樂觀。“調整水價是個十分敏感的公共話題。在我國還沒有建立起公用產品價格和成本聯(lián)動機制之前，水務行業(yè)要落實這些講話精神，操作層面很難實現(xiàn)。”長期研究公用事業(yè)改革的國融大通董事總經理李智慧表示，通過近期對湖北、湖南、四川、遼寧等省水務行業(yè)調研發(fā)現(xiàn)，許多城市的水價已多年沒有調整，全行業(yè)正處于從保本微利滑向虧損的狀態(tài)，水價被動上漲的壓力較大。
與此同時，中央及地方政府穩(wěn)定物價的壓力也很大，這已成為擺在各級政府面前的一道難題。
此外，水利部掌管的是城鄉(xiāng)水資源和農村供水，這一政策利好的影響力將會十分有限。
漲價不得不謹慎
在位于西南腹地的宜賓市，當?shù)氐乃畠r調整方案在去年好不容易通過了價格聽證會，但在宜賓市政府常務會上被“卡”住，從而擱置起來。
與宜賓市類似的例子不在少數(shù)。南昌市水價在8年未作調整后，去年通過上調方案，污水處理費一次性上漲135%，但是仍離盈虧平衡點有一定距離。與此同時，沈陽、大連等全國大部分城市的水務行業(yè)都向政府提出舉行水價調整聽證會的申請，或者要求履行聽證會已通過的水價上漲方案。
水務行業(yè)集體行動的背后，是今年上半年的行業(yè)性虧損。
遼寧某大城市水務公司的負責人告訴記者，該市的水價已經9年未作調整。9年前的水價，已經無法反映自來水公司當下的經營成本。
據(jù)這位水務公司負責人介紹：9年以來，人工工資翻了1倍多，電費漲了3倍；水資源費漲了6倍；污水處理費漲了3倍，唯獨自來水費沒有上漲。
通常來說，水價由四部分構成：自來水水費、水資源費、污水處理費、其他代收費。其中水資源費是反映資源水價的，雖然所占比重不高，但這幾年上漲迅速，由原來的每噸幾分錢已經漲到了0.2元左右，個別地區(qū)水資源費高達每噸0.6-0.7元。污水處理費是反映自來水環(huán)境成本的，隨著污水處理廠建設規(guī)模擴大和城市污水處理費征收面積擴大，污水處理費這幾年上漲了約2-3倍。
其他代收費包括垃圾處理費、水利工程配套費等等項目，這些費用都要通過自來水公司這個唯一的收費渠道代收，計入“水費”之中。在西部地區(qū)，這些代收費用負擔很重，給自來水費的正常回收帶來很大壓力。
自來水費是反映自來水公司制造成品水的工程水價，也是水價分配中屬于自來水公司收益的部分。
“地方政府對上調水價有多種考慮，民生、穩(wěn)定、政聲都是重要因素，但長期忽略經營成本上漲的現(xiàn)實，供水企業(yè)的正常經營都難以為繼，中央為公用事業(yè)提出的提高服務質量、改善經營效益的改革目標將難以落實。”李智慧說。
上海濟邦投資咨詢有限公司郝成斌認為，國務院近期工作重點仍是“防通脹”，而水利部作為行業(yè)主管部門，提出調整水價的說法，是從行業(yè)發(fā)展角度以及補貼型水價向市場型水價過渡的一個做法，但是真正執(zhí)行起來，肯定要跟中央工作重點一致。
清華大學環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤告訴記者，目前幾乎所有的水務公司都在向地方政府爭取水價調整，但是水價主要由地方政府控制，能否漲價還要看地方經濟發(fā)展和物價穩(wěn)定方面工作情況。
傅濤表示，水利部控制水資源開發(fā)利用，因此水利部的水價調整說法僅僅是上調水資源費，水資源費目前在水價中所占比例較低，不過水資源費上調會給水價上漲施加更大的壓力，但是這畢竟不能代替直接的水價調整。
水價調整需引入市場機制
一面是水價上漲大勢所趨，另一面卻是行業(yè)的不樂觀預測。
李智慧認為，如果不對水價形成機制進行改革，制度性地引入市場機制，而是繼續(xù)沿襲行政定價的做法，則國有供水企業(yè)無論采取何種改革措施都很難邁上健康發(fā)展之路。
綜合上市公司中報，其中涉及到水務行業(yè)公司上半年的經營情況表明：生產成本上升和水價滯后等因素影響，今年上半年水務行業(yè)全面虧損。2007年及以前，水務行業(yè)的平均利潤還能維持在1%-2%，而今年上半年，行業(yè)平均利潤為-1.17%。
與國有水務企業(yè)全面虧損不同，外資企業(yè)在收購內地水務公司后卻經營良好，通常有20%左右的利潤率。
針對國有供水企業(yè)盈利微薄而外資水務利潤豐厚的現(xiàn)象，李智慧分析說，合資水廠之所以能夠盈利，其重要原因是外商在投資談判時就解決了水價調整的機制問題，通過和國有供水企業(yè)或政府部門簽訂合同，將合作期的水價結算方式確定下來，按照價格調整模型進行動態(tài)調整，水價隨成本的波動而變化。而國有供水企業(yè)只能接受行政定價，水價調整動議難、履行難，調整頻率滯后于現(xiàn)實經濟生活的變化。
郝成斌表示，目前水價正處于一個行政定價向市場形成價格轉型的過渡時期，但是政府在推動這個改革的過程中，仍缺乏積極性。
國家發(fā)改委和原建設部聯(lián)合制訂的《城市供水價格成本監(jiān)審辦法》草案(以下簡稱“辦法”)是水價市場化改革的前置條件，水價一旦放開由市場形成，其前提是必須在政府監(jiān)管之下，合理上調，否則難免出現(xiàn)過度上漲。
然而，“辦法”自2006年制訂以來，其間幾次征求意見，不斷有較大改動，至今仍沒有出臺。
國家發(fā)改委價格司一位有關人士向記者表示，“辦法”基本確定了水價監(jiān)審原則，確定了水價上漲與地方CPI等指標掛鉤，地方水價上漲需要通過聽證會等若干原則。在符合“辦法”的原則下，地方政府可以自主調整水價。目前，水價已經列入“成本監(jiān)審目錄”。
李智慧認為，在中央部門指導水價改革的前置性文件不出臺的情況下，為水價調整引入市場機制可能性不大，地方仍不得不繼續(xù)走行政定價的老路，當前雖然供水企業(yè)水價被動上漲的壓力巨大，但實際操作的難度更大，問題依然無解。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網”
