探析采用ＢＯＴ投資方式建設小型污水處理廠
近十年來，我國十分重視環(huán)境問題，出臺了治理環(huán)境污染的 法律 、法規(guī)。但由于小城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等排污主體數量多、規(guī)模大小相差較大、基礎建設資金不足等特殊性使得污染治理工作存在一定的困難。有些城鎮(zhèn)基礎設施建設依靠當地政府，已經投資建成的部分小城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的污水處理廠，由于運行費用高經常停運；眾多 發(fā)展 的小城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，效率再高的處理工藝也需要資金建設和運營污水處理廠。為解決此類問題，可對我國小型污水處理廠采用BOT投資方式建設小型污水處理廠。
1BOT投資方式
BOT投資方式是上世紀70年代在 中國 形成實施的。目前世界上采用BOT投資方式建設基礎設施，操作和實施差異很大，但BOT投資方式的基本原理和構想卻相同。
BOT投資方式是Build-Operate-Transfer的縮寫，即建設——運營——轉讓，是一種直接吸收私營 企業(yè) 資金和技術（外方）的方式，用以建設、運營和轉讓給公用部門的基礎設施計劃，據此組織項目，政府授權給下屬公用專業(yè)公司，邀請私營企業(yè)投標，通過談判簽訂專營合同，經政府批準，企業(yè)獲得特許權，籌措資金，在項目所在地成立專營公司，設計并建設項目；運營項目有一定的期限，并獲取一定效益，最后在特許期結束時，將項目無償轉讓給當地政府運營。采用這種形式操作的項目為BOT投資方式項目。BOT投資方式的特點是：使私營企業(yè)資金用于公用基礎設施建設。在BOT投資項目中，重要的是資金的融資方式、風險的分擔、資金的結構、回報率的確認，以及政府與專營公司各自的地位等因素。BOT投資方式既是一個融資協(xié)議，也是一個長期專業(yè)化的協(xié)議。據此，公私雙方建立起伙伴關系，并向民眾提供 經濟 、高效的服務。
2對BOT投資方式建設小型污水處理廠的探討
2.1我國小型污水處理廠的特點
小型污水處理廠是指以小城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等為排污主體所建設的污水處理設施。小型污水處理廠是相對大城市污水處理廠而言，在某一地區(qū)稱為小城鎮(zhèn)，可能到另一地區(qū)按其規(guī)模就會成為大中型。因此，我國小型污水處理廠的規(guī)模大小不盡相同。但由于小型污水處理廠的主體發(fā)展多是依靠當地自身優(yōu)勢，在經濟利益提高的同時，勢必影響市政基礎設施的投入，即便有一定投入，但環(huán)保設施缺少直接的經濟效益，其運行管理也制約著小型污水處理廠的正常運轉，已成為目前我國小型污水處理廠不可爭辯的事實。
2.2采用BOT投資方式建設小型污水處理廠
采用BOT投資方式建設小型污水處理廠，可以解決目前我國小型污水處理廠所面臨的建設資金不足和運行管理不暢的問題。BOT投資方式是專營公司出資建設污水廠，從根本上解決了建設資金不足的問題。專營公司從切身利益出發(fā)，必須使所建的污水處理廠處于良性運行狀態(tài)，否則其經濟效益會下降，因此，建成的小型污水處理廠亦不存在運行管理問題。從理論和實際應用角度講，BOT投資方式建設小型污水處理廠是合適的。
BOT投資方式在應用到小型污水處理廠過程中，必須充分考慮其實際面臨的問題。由于小型污水處理廠的投資、建設規(guī)模較小，因此，專營公司在組建時應從實際出發(fā)，在投資、建設和運營管理模式等方面著手，建立適合自己特點的BOT方式，其具體模式：
(1)投資模式
國際上流行的BOT投資方式一般多為較大規(guī)模資金投入項目，引進外資是BOT投資方式融資的一個重要方面，但對于小型污水處理廠，由于規(guī)模小、投資少，因此專營公司應以國內大型環(huán)保企業(yè)、當地環(huán)保企業(yè)為主而組建，資金籌措時也應以企業(yè)和個人資金為主，這樣會省去因引進外資所帶來的一系列繁瑣程序，使投資者更為直接，資金到位率更好，環(huán)保企業(yè)在技術和管理上更有優(yōu)勢，對節(jié)省資金、提高效率大有裨益。由于此種投資模式的股東是企業(yè)和個人，企業(yè)包括私營企業(yè)、集體企業(yè)和國營企業(yè)，個人可以是社團、組織和私人。在確定投資控股時一般遵循企業(yè)投資占整個投資的51％以上的原則，使企業(yè)控股，這樣更有利于專營公司日后的操作管理。
(2)建設模式
由于小型污水處理廠BOT專營公司組建的性質區(qū)別于傳統(tǒng)的BOT引進外資模式，因此，在建設污水處理廠時也應有自己的建設模式。小型污水處理廠的建設內容比較具體，其設計方案的確定、處理工藝的選擇，可根據實際情況來確定。由于專營公司具有一定的設計、施工能力，因此，污水處理廠從設計、施工到竣工驗收，專營公司都可以直接參與或獨立完成整個建設項目。其好處：不存在任何中間環(huán)節(jié)，減少和避免在設計、施工、安裝之間產生的扯皮現象，施工進度快，項目完成得徹底。我們把這種專營公司自營建設或參與建設的方式稱為BOT自建模式。
(3)運營管理模式
小型污水處理廠BOT方式的投資者主要為企業(yè)和個人，因此污水處理廠運行的效果直接牽涉到這些企業(yè)和個人的利益，他們更注意運營方式的好壞。污水處理廠建成后的運營管理，包括污水處理廠的內部運行管理和對外接納污水的收費管理。污水處理廠內部的運行好壞是正常收費管理的前提，只有在確保污水處理廠正常運行，處理效果達標的情況下，收費才成為可能。污水處理廠內部的運行管理應采取一套相應的維護措施，進一步節(jié)約挖潛，降低成本，為專營公司謀利。污水處理廠的對外收費管理是牽涉專營公司的切身利益。目前可依據的模式是，靠政府通過增收水費的方式解決和專營公司自建系統(tǒng)分別收費。前者適用于眾多的城鎮(zhèn)居民的收費管理，后者對集中的工業(yè)企業(yè)更為適合。
3 BOT投資方式建設小型污水處理廠實例
浙江省嘉興地區(qū)的小城鎮(zhèn)是最發(fā)達地區(qū)之一，尤其是鎮(zhèn)內特色工業(yè)企業(yè)發(fā)展速度非常快。根據城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的需要，該地區(qū)某鎮(zhèn)內2000年急需在工業(yè)園內建一集中污水處理廠。由于鎮(zhèn)政府和工業(yè)園區(qū)資金不足，該污水處理廠工程項目采用BOT投資形式建設完成。
3.1工程概況
3.1.1污水處理廠規(guī)模
該污水處理廠一期規(guī)模1萬m3／d，已于2000年12月建成投產；二期規(guī)模2萬m3／d，2005年建成投產。由BOT公司承建，污水處理廠一期規(guī)模的大小十分重要；而后期的發(fā)展規(guī)劃可根據實際情況靈活掌握。因為BOT公司機制靈活，隨時存在擴容的可能，且擴容是BOT公司的增產，效益也隨之增加，BOT公司在污水廠規(guī)模上的積極性比規(guī)劃更為主要。
3.1.2污水處理廠進出水水質
污水處理廠一期工程主要接納印染廢水為主的工業(yè)園區(qū)廢水。經過對園區(qū)內現有企業(yè)的調查，確定一期工程設計水質為：pH=5～7，COD≤600mg／L，BOD≤ 200mg／L，SS≤200mg／L，色度≤600倍。根據當地環(huán)保部門意見，該工程出水執(zhí)行《污水綜合排放標準》(GB8978-96)中的一級標準，即COD≤100mg／L，BOD 420mg／L，SS470mg／L，色度≤50倍。
3.1.3處理工藝
根據該工程廢水的特點，為確保出水達標排放，處理工藝采用生化為主、物化工藝把關的工藝流程。
3.2 BOT公司構成及項目實施
BOT公司在當地政府和工業(yè)園管委會的配合下，以股份公司的形式注冊工業(yè)園區(qū)。該公司股份由專業(yè)環(huán)境工程公司、工業(yè)園管委會和 自然 人構成，其中環(huán)境工程公司為控股單位(占總股金的60％)，公司總注冊資金為300萬元。項目管理由BOT公司全權負責。在設計過程中，公司派專業(yè)人員參與設計，包括工藝流程和主要建筑物參數的確定等。施工由BOT公司負責發(fā)標，來確定土建施工和工藝設備安裝隊伍。工程調試工作由設計院和公司聯合進行。
3.3 BOT公司的管理運營機制
BOT公司的管理是為污水處理廠的內部運行管理和對外接納污水的收費管理。
3.3.1 污水廠內部的運行管理
污水處理廠的正常運行是BOT公司所有工作的前提，只有在確保污水處理廠出水水質達標的前提下，公司才能開展其他工作。因此，公司對此十分重視，成立了由原環(huán)境公司總經理為技術負責的領導班子，主抓污水處理廠的內部管理，制定了一系列的規(guī)章制度，進一步加強污水處理設備的管理維護，整改了加藥系統(tǒng)、反應過程、曝氣裝置等原設計中不實用的工藝過程，使污水廠的內部運行管理上了一個新臺階。
3.3.2 BOT公司的對外收費機制
由于一期工程接納的污水以 工業(yè) 園區(qū)內 企業(yè) 的工業(yè)廢水為主，在確定收費機制時，考慮本工程的具體特點，公司決定自己建立收費系統(tǒng)。在當地政府和工業(yè)園管委會的協(xié)助下，與工業(yè)園內每家企業(yè)分別簽訂收費合同，合同主要依據為企業(yè)的水量、水質，公司技術人員此前對每家企業(yè)都做了大量調研和實測。廢水的價格根據水質而定，水量由企業(yè)根據自己的 發(fā)展 需要來提前預報用水量，但要承擔相應的水量風險金。二期工程將有大量的生活污水接入，因此，收費委托當地政府協(xié)助。
3.4對該工程的總體評價
該工程自2000年1月開始籌建，2000年12月投產運行。整個工程運行至今，效果良好。BOT公司的介入，解決了工業(yè)園污水排放問題，加大了工業(yè)園招商引資力度，完善了基礎設施建設，使BOT公司和個人實現“雙贏”效益。目前的問題是進水水量變化帶來的問題，工程進水水量變化在1000m3／d～6000m3／d之間；負荷變化很大，主要和企業(yè)生產隨季節(jié)性變化有關。由水量變化帶來的問題，對本污水處理廠的內部管理造成了負擔，較小的水量對企業(yè)的收益造成了直接影響。公司應著手制定策略，建立如水量調節(jié)池和管網預留量調節(jié)系統(tǒng)，來應對水量的變化。
4結語
目前，國際流行的BOT投資方式已在發(fā)展中國家有很多成功實例，也有失敗教訓。一個BOT投資項目能否取得成功，取決于投資方的獲利目標、當地政府制定的收費政策和專營公司承擔風險的能力。因此，針對我國小型污水處理廠的特點，引用BOT投資方式建設，必須克服前期工作中的一些弊端，要從我國國情出發(fā)，營造具有中國特色的BOT投資方式。隨著我國 經濟 建設的快速發(fā)展，環(huán)境污染治理力度的加大，將普遍采用BOT投資方式建設小型污水處理廠，以獲取經濟、環(huán)境和社會的“三贏”效益。
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