突發環境事件應急監測的問題分析及對策初探
近年來，我國境內接連發生了多起重大以上級別突發性環境污染事故，嚴重影響了當地的人民生活、社會穩定和經濟發展，威脅了人類生命和健康，造成了重大經濟損失，破壞了生態環境，因此如何加強環境突發性事故的應急監測，提高應急處置能力，已成為我國環境保護一項非常迫切的重要工作。筆者根據十年來環境監測管理工作的實踐經驗，對突發環境事件應急監測工作的若干問題進行了深層憂思。旨在拋磚引玉，以期共同探討。
1、環境應急監測在環境應急體系中的作用
環境應急監測是指在環境應急狀態下，對污染物的種類、數量、濃度范圍，以及生態的破壞程度、范圍等進行監測。其目的是為了發現和查明環境污染狀況，掌握污染的范圍和程度。環境應急監測包括重大污染事故監測、突發性污染事故監測、對環境造成自然災害等事件的監測，以及在環境質量監測、污染源監測過程中發現異常情況時所采取的監測等。
環境應急監測是環境應急體系中的重要組織部份，是突發性環境污染事故處置中的首要環節，是對污染事故及時、正確地進行應急處理、減輕事故危害和制定恢復措施的根本依據。其作用主要有：
1.1、負責污染物的現場快速定性監測，及時判明污染物與污染類型，為現場應急救援和疏散工作提供快速的科學依據；
1.2、負責污染物和相關環境的快速定量監測，對環境污染物的性質、污染范圍、污染變化趨勢、受影響的范圍、危害程度做出準確的認定，為污染事故的應急處理與環境保護提供技術保障；
1.3、負責對污染物擴散和短期內不能消除、降解的污染物進行跟蹤監測，對環境污染的預防、環境恢復、生態修復提出建議措施等；
1.4、負責污染事件的相關污染源監測和相關的生態環境監測，為污染事故的原因分析與事故處理提供技術支持；
1.5、避免突發事故后果被人為夸大，以致造成經濟損失，造成緊張氣氛，甚至影響社會穩定。通過環境應急監測，就可以及時發布信息，以正視聽，讓人民群眾滿意，讓政府放心。因此，環境應急監測也是一項嚴肅的、特殊的、重要的政治任務。
2、我國應急監測中存在的問題
2.1、機構
目前，我國現有的各級環境監測部門的行政組織機構還不適應突發環境事件應急監測工作的要求。統一、標準、完整、科學的組織機構設置是提高應環境急監測工作水平的關鍵。盡管我國的環境監測站按層次已劃分為總站、一級站、二級站、三級站，但現行環境監測機構的設置往往只考慮了上層宏觀管理的需要，而忽視了下層環境監測機構的基本構設，致使上下左右環境監測機構呈現諸多環節運行不暢。從調研結果來看，各地環境監測站有的是與環境科研所（院）合一，有的則是與環境科研所（院）分開。由于國家對監測站內部機構沒有統一標準的要求，因此國內環境監測站內設機構主體部份出現了幾種主要模式：一是按要素設置的：大氣監測室、水質監測室、物理監測室；二是按任務來源設置的：常規監測室、污染源監測室；三是按監測流水線設置的：現場監測室、中心分析室、質量控制室、綜合信息室。其它各地監測站的內部機構設置更是各行其是，五花八門，十分混亂。監測機構的另一個問題是環境監測機構的行政級別問題。目前我國各地的二級環境監測站，有的定為副縣（處）級，有的定為正科級，有的卻定為副科級，呈現同級城市的環境監測站社會地位和人員待遇卻不同等，環境監測的力度自然也就有所差別。環境監測的機構問題，是環境監測工作的首要問題，環境監測機構是承擔環境應急監測的主體機構，因而也是環境應急監測工作的首要問題。我國的環境監測事業雖然已有三十余年歷史，可是至今有些地方，環境監測機構尤其是內部機構的合法性還受到編委和人事部門的質疑，這不能不說是目前我國環境監測站必須正視的問題。
2.2、編制
自2004年開始，國家環境保護總局頒布了《環境監測站建設標準（試行）》，《環境監測站建設達標驗收辦法（試行）》和《環境監測站建設達標驗收內容及考核評分辦法》，從一定程度上促進了各地各級環境監測站的標準化建設，而且在此標準化建設的方案中，還提出了各層次環境監測站人員編制方面的指導性意見，但是從實際效果來看，依然沒有能從根本上解決環境監測站的人員編制問題，一是此標準化建設方案只是環保部門自身系統內提出的方案，地方編委和人事部門并不一定能夠認同；二是此標準化建設方案只是試行方案，并沒有作強制性規定不達標準應該怎么處理，而且還需先由監測站自身提出申請，才能進入驗收評定程序；三是此標準化建設方案對人員編制賦予的權重分數僅占百分之四，對整個達標無舉足輕重影響，只要總體成績達到85分（含85分）以上，即可通過驗收被評定為達標環境監測站。如果從人員編制的數量來看，與同種工作性質的衛生部門疾控中心相比較，環境監測站的人員編制數量相對偏低，而且此標準化建設方案中的人員編制數額制定于松花江特大環境污染事故應急監測之前的年代，之后連續發生在全國的幾起特大環境污染事故應急監測表明，我國各地的環境應急監測人員力量的嚴重不足。因此從發展的眼光來看，增加環境監測站人員編制數額，是未來新形勢對環境應急監測工作的客觀需求。我國環境監測站人員編制存在的另一個問題是編制歸宿混亂的問題，以湖北省為例，省內各地同級環境監測站，有的站人員編制屬于省編，有的站人員編制屬于市編，有的站人員編制既有省編又有市編。由于地方財政部門預算與人員編制數額掛鉤，省市上下兩級的編委、財政以及環保主管部門，互相就有推諉編制與經費問題的空間和借口。
2.3、機制
環境應急監測機制就是環境應急監測制度和環境應急監測方法。在建立突發環境事件應急監測機制的過程中，應該首先著重注意制度化和立體化。現代社會是一個追求法治的社會，我們必須重視應急監測制度的法制化，遺憾的是，我國目前最具權威和法律效力的環境監測管理條例，至今仍是一九八三年的部門條例，其內容不但沒能與時俱進，而且環境應急監測的概念都沒形成。關于環境應急監測的技術規范、質量管理規定、監測標準方法，也存在巨大空白。環境應急監測機制的另一個核心問題是立體化建設，因為建立環境應急監測機制實質上就是建立跨部門合作的管理機制，但目前各個地方的環境監測站與社會其它監測力量和協作部門，還沒能有效地整合在一起。環境應急監測機制存在的第三個問題，是缺少一個健全的環境應急監測預警及信息網絡機制，由于環境污染事件的多樣性、復雜性、潛發性、隨機性，如果再加上污染源隱患調查的不完整，將出現環境應急監測的難以預測預計，更難以預先發布環境應急監測指令和對策建議。信息網絡機制的不健全表現在硬件建設上各地發展不平衡，利用現代信息網絡技術上的不充分，缺少信息網絡管理運行辦法和制度。環境應急監測預案制訂工作是環境應急監測制度化、規范化的重要一環。目前我國有些地方還沒有制定環境應急監測預案，有些地方是依靠過時的老版本應急監測預案，還有些地方雖然制定了新的環境應急監測預案，但是普遍缺乏科學性、操作性和完整性，應引起有關部門的重視。
2.4、裝備
環境應急監測的儀器、設備、工具，是環境應急監測人員的武器，是開展環境應急監測工作的必要條件。環境應急監測的儀器設備不同于常規監測儀器設備，它更注重儀器測量的快速、便攜、現場定性半定量。由于環境監測工作是一件高消耗高投入的工作，在更新換代常規監測儀器設備的巨額資金尚沒得到妥善解決和落實的情況下，環境應急監測的新任務又提到與常規監測同等重要甚至更重要的位置，一個資金困境還沒有走出，又陷入了一個資金的新困境，誰來為這兩筆巨額建設項目買單呢？環境監測的管理人員面臨著雙重壓力和困惑。靠自身創收？顯然不行，一是環境監測服務性收費標準太低，是九十年代初的標準；二是創收也有極限，造過極限就是人力透支，而且創收的項目和范圍也不是無限止的；三是絕大多數地方當前的財政體制本來就只解決了監測人員的部份人頭經費和部份儀器運行經費，經費不足部份還須由環境監測站自身創收解決，有些地方的環境監測站為此人員工資都無法保障；四是環境監測如果屬于是政府行為，那么就應地方財政全額撥款，如果環境監測是執法的一部份，那么監測收費就必然影響環境監測站的形象。據初步調查，除我國東部和沿海發達地區以外，目前我國內地絕大部份二級環境監測站的應急監測裝備幾乎是在白手起家，應急監測的裝備嚴重緊缺和配置到位嚴重滯后。環境應急監測裝備的另一個問題是，環境應急監測儀器設備的研制和開發跟不上環境應急監測新形勢的步伐要求，有些常見到污染物質，如重金屬類、黃磷、有機物類等等，儀器制造商家還沒有生產出相應的快速應急監測儀器設備，本是商機無限，但又時不我待。
2.5、素質
提高應急監測人員的素質是提高環境應急監測水平的必然要求。新形勢下對現代應急監測人員的新要求可歸納為：“反應迅速、作風頑強、紀律嚴明、技術過硬、處置靈活、應對正確，認真負責、不怕犧牲、勇于創新、監測高效！”如果據此要求來考察我國現有應急監測人員的綜合素質，離現代環境應急監測的新要求存在較大差距。環境應急監測既是一項體力勞動的工作，同時又是一項腦力勞動的工作，而且還是一項高風險的工作。因而對環境應急監測人員素質的要求就較之其它工作有更高的標準。當前，對于應急監測人員素質的塑造和培養方面，在我國還存在嚴重缺陷：一是雖然環境監測號稱環保部門的半壁江山，但是在高等院校眾多的環保類專業中，環境監測專業居然罕見罕聞，而環保部門最奇缺的往往則是需求量最大，科技含量最高的環境監測專業人材；二是系統內組織的應急監測培訓，針對性不強，商業化氣息太重，實效性較差；三是環境應急監測的標準、方法、規范、儀器等等，目前都還不成熟和成形，很多都還在探索和研制中，因而還滿足不了環境應急監測人員的學習需要。另一個不能忽視的問題是，目前我國環境應急監測人員的自我防護知識和安全常識較差，有很多防化服、防毒面具都不會使用，亟待進行正規的專業防護培訓和演練。
2.6、準備
沒有事先的周密計劃和充分準備，就不能獲得環境應急監測的圓滿完成。環境應急監測的準備，除上述五個方面的準備外，還應包括環境應急監測的日常準備。在實際工作中，常常存在下列問題：一是環境應急監測的儀器、器材、藥品、試劑等沒有準備充足；二是環境應急監測的分析項目沒有落實到人，沒有保證各個分析項目有兩個以上的分析人員能熟練掌握，每個項目沒有明確第一責任人和第二責任人；三是沒有對所使用的環境應急監測儀器應進行日常維護，定期檢查儀器運行狀態，定期校準儀器；四是沒有及時收集環境應急監測方面的各種資料、方法標準，沒有及時更新環境應急監測技術；五是沒有開展污染事故隱患調查，沒有建立相應數據庫與檔案；六是沒有建立和維護污染事故危險源信息管理系統；七是沒有建立重點污染源、重特大污染事故影響及趨勢分析模型；八是沒有建立應急監測網絡通訊系統，沒有明確每位應急監測人員的聯系方式；九是沒有貯備一定數量的機動應急資金。
2.7、速度
緊急狀態下的環境應急監測需要簡潔可行的工作程序，以便實現快速、準確、有條不紊的效能和要求。應急狀態是非常規狀態，所以應急監測狀態也是非常規狀態。突發性環境事件的非常規性決定了在非常時期使用非常手段的可能。非常時期，可以特事特辦，急事急辦，必備程序從簡，可有可無的程序從略。由于環境應急監測的非常規性和人民生命財產受威脅的緊迫性，注定了“快速”兩字是環境應急監測的最高要求、最高準則、最高形式和最高境界。也就是說，從環境應急監測的開始到終止，每一個環節都應達到快速標準，既快速發現、快速接警、快速報告、快速聯系、快速集聚、快速準備、快速出發、快速到場、快速布點、快速取樣、快速測試、快速計算、快速審核、快速傳輸、快速匯報、快速終止。然而，我國目前環境應急監測的快速響應能力卻仍停留在較低水平。究其原因，主要是受機構、編制、機制、裝備、經費、素質等因素的局限和影響。
3、強化環境應急監測的對策建議
建立精簡、高效、完善、科學的應急監測體系，是一項十分復雜的系統工程，需要從機構、編制、機制、裝備、經費、素質等方面進行全景式立體化建設，并對環境應急監測系統進行綜合調控、優化組合，才能發揮其整體效應。為此，特提出幾點建議：
3.1、建議將環境監測的標準化站建設爭取納入合法軌道，納入國家“十一五”環保規劃，納入各級政府的部門預算，納入創環保模范城市的考核指標，納入對各地政府主要負責人環保目標責任制度的政績考核，并將環境監測站的機構、編制、機制、裝備、經費、素質等要素列為標準化站重點建設和考核的內容。
3.2、要求縣級以上城市必須編制《突發環境事件應急監測預案》，并將應急監測儀器設備建設計劃納入此預案，組織對預案進行嚴格評審和充分論證。不斷完善應急監測機制和應急監測預案。
3.3、建立環境應急監測儀器及其運行經費保障專項制度，加大各級環境監測站應急監測的能力建設，重點是加大資金投入，配置基本的應急監測裝備和對各地有針對性的應急監測儀器設備。
3.4、加強環境應急監測人員的思想教育、業務培訓和工作交流，提高環境應急監測人員的綜合素質。建議能在高等院校增設環境監測專業。
3.5、開展各地重點污染源和危險源的隱患調查，建立污染事故危險源信息系統，建立污染事故影響及趨勢分析模型，完善計算機網絡通訊系統。
3.6、定期或不定期組織進行突發性環境污染事故應急監測實戰演習，專門對環境應急監測人員進行操作訓練和防護演練。
3.7、建議在國家環境監測總站，建立一個環境應急監測的科研機構，專門開展環境應急監測分析方法、技術標準、規范規定的研制，積極開展環境應急監測專用儀器裝備的設計開發，制定全國環境應急監測能力建設的發展規劃。
3.8、加強環境應急監測后備隊伍的貯備，加強協作部門的聯動聯合，加強環境應急監測的技術存貯和物質準備。
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