國外空氣污染治理的措施與經驗
德國:百個空氣清潔計劃在行動
40多年前,穿過德國魯爾工業區的萊茵河曾泛著惡臭,兩岸森林遭受酸雨之害。而今天,包括萊茵河流域在內的德國多數地區已實現了青山綠水,空氣清新。在此轉變過程中,德國的100個“空氣清潔與行動計劃”功不可沒。
德國大部分地區的空氣如今已十分潔凈,不過也有個別城市或地區可吸入顆粒物濃度超出歐盟標準。一旦某地區超標,當地州政府需與市、區政府合作,根據當地具體情況出臺一系列應對措施。
空氣清潔與行動計劃減少可吸入顆粒物的具體方法無外乎兩種。首先是限制釋放顆粒物的行為。例如,車輛限行、限速,工業設備限制運轉等。許多地區選擇設立“環保區域”,只允許符合環保標準的車輛駛入。第二就是用技術手段減少排放,例如安裝顆粒過濾裝置。德國立法機構曾于2007年立法補貼安裝顆粒過濾裝置的柴油機小汽車,并對未安裝過濾裝置的車輛征收附加費。
一般來說,德國已針對汽車尾氣排放等設定標準,地方政府在通過技術手段減排上發揮空間不大,主要還得依靠限制排放行為的“硬措施”。當然,也有一些“軟措施”可供選擇,如呼吁民眾節能減排,多搭乘公共交通出行等。
實際上,排放可吸入顆粒物幾乎人人有份,減少排放自然人人有責。交通領域,車輛應安裝顆粒過濾裝置;工業領域,工廠應注意減少排污;農業領域,農戶可借力生態農業,優化飼養種植方法。在日常生活中,人們則應使用可再生能源,注重節能減排。
具體到個人,環境專家建議民眾出行時長途乘坐公共交通工具,短途騎車或步行。私家車盡量選擇排量小、污染小的車輛。在家不要亂燒樹葉和木頭,選擇節能減排的采暖方式,如天然氣集中供暖,使用節能家電和可再生能源。
法國:應急和長期措施雙管齊下防治污染
法國的藍天白云常令不少中國游客欣羨不已。但法國衛生監測所發布的公報顯示,2004年至2006年,巴黎、馬賽和里昂等9個法國城市空氣中PM2.5年平均濃度均超出了世界衛生組織建議標準的上限。為改善空氣質量,法國采取應急和長期措施雙管齊下的辦法防治空氣污染。
法國空氣質量監測協會負責監測空氣污染物濃度,向公眾提供空氣質量信息。根據空氣質量監測協會提供的數據,法國環境與能源管理局每天會在網站上發布當日與次日空氣質量指數圖,并就如何改善空氣質量提出建議。
空氣質量指數圖包括空氣中臭氧、二氧化氮、二氧化硫和可吸入顆粒物PM10這四種污染物的監測數據,并按污染程度將空氣質量分成1至10級。當污染物指數超標時,地方政府會立即采取應急措施,減少污染物排放,并向公眾提供衛生建議。
2003年夏天,由于持續高溫天氣、強烈光照和無風等原因,法國大部分地區大氣臭氧濃度持續數日超標。如果長時間暴露在這樣的環境里,老人、兒童以及一些易過敏人群容易出現皮膚刺癢、眼睛刺痛、呼吸不暢和咳嗽等癥狀。因此,法國環境部門呼吁兒童、老人以及呼吸系統疾病患者避免一切激烈的戶外活動和體育運動。此外,政府還呼吁公眾調節生活方式,減少會導致臭氧濃度增加的污染物排放,如降低汽車行駛速度等。
除應急措施外,法國還制定了一些國家或地方層面的長期措施。法國于2010年頒布了空氣質量法令,規定了PM2.5和PM10的濃度上限。此外,法國政府還實施了一系列旨在減少空氣污染的方案,如減排方案、顆粒物方案、碳排放交易體系、地方空氣質量方案和大氣保護方案等。
法國公共衛生高級委員會在2012年4月公布的空氣顆粒物污染報告中提出新的保護公眾健康的建議,尤其是肺病和心臟病患者、幼齡兒童與老年人等敏感人群。建議指出,當PM10濃度超過每立方米80微克時,敏感人群應減少甚至避免戶外活動與激烈的體育運動,哮喘患者可能需要在醫生指導下適當增加使用吸入類藥物的次數;健康人群如果出現咳嗽、呼吸困難或咽喉痛等癥狀,也應減少戶外活動與激烈的體育運動。
美國:提高空氣質量“從我做起”
空氣污染是現代社會面臨的一個主要問題。針對空氣污染,美國不僅及時發布公眾易懂的信息,還向公眾提供在空氣污染的日子如何保護健康、平時如何“從我做起”提高空氣質量的小貼士。
美國的空氣污染主要由六大因素所致:氣態污染物、溫室氣體效應、酸雨、臭氧層破壞、可吸入顆粒物(PM)以及氣候影響。
美國環保署等機構合作設立了“空氣質量指數”,向公眾提供有關地方空氣質量以及空氣污染水平是否達到威脅公眾健康的及時、易懂信息。登錄美國環保署等機構合辦的AIRNow網站,可以查詢全美各地動態空氣質量指數圖、臭氧指數圖、PM2.5指數圖以及根據各指數列出的全美空氣質量最差的5個地點。
根據可吸入顆粒物水平,環保署將各地的空氣質量分為三類:未達標、達標或雖然數據不足但可被認為達標。如果某個區域被列為未達標,所在的州和地方政府需要在3年內制定執行計劃,列出該地如何減少導致可吸入顆粒物聚集的污染物排放,以達到并保持環保署列出的空氣質量標準。
AIRNow網站認為,在戶外活動的時間越長、活動得越劇烈,受可吸入顆粒物污染影響的機會就越大;在戶外空氣質量不佳的情況下,要想減少接觸可吸入顆粒物,就需要減少戶外活動時間或降低活動強度。此外,應該根據當地氣象預報,盡量將戶外活動安排在可吸入顆粒物水平較低的時段,且不要在交通繁忙的路邊等可吸入顆粒物水平相對較高的地點鍛煉。
在戶外可吸入顆粒物水平較高的情況下,室內可吸入顆粒物水平也會相應提高,某些過濾設備和空氣凈化器有助于降低這類污染物的水平。此外,不在室內吸煙以及減少使用蠟燭、壁爐等也有助于降低可吸入顆粒物水平。
美國環保署列出了一些小貼士,提示人們日常生活中“從我做起”有助于提高空氣質量。例如,在日常生活中節約用電,夏天將空調溫度稍微調高些,冬天稍微調低點;購買帶有“能源之星”標識的家用和辦公用設備;在可能的情況下拼車、使用公共交通工具、騎自行車或步行。在可吸入顆粒物水平較高的日子里,減少乘車外出的次數,減少或停止使用壁爐或燒木頭的爐子;避免使用燃氣割草機和其他花園機械;避免燃燒葉子、垃圾及其他物質。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”