如何發動公眾監督機動車污染？
近年來，隨著社會經濟的發展與市民生活水平的提高，深圳市機動車數量呈迅猛增長態勢。目前機動車保有量為200萬輛，加上30萬輛外地車，深圳已成為國內車輛密度最高的城市之一，車輛密度達300輛/平方公里，超過國際警戒值。
在深圳PM2.5的各類排放源中，機動車尾氣占31％，排名居首，已成為深圳市主要大氣污染源。經過幾年的摸索和實踐，深圳通過發動群眾力量，建立公眾參與平臺，培養“黑煙車獵手”等，在控制黑煙車污染方面取得一定的成效。
構建公眾參與平臺
嚴峻的機動車污染形勢，要求深圳環保部門進一步創新機動車排氣污染防治的工作機制，在加強源頭控制與日常監管的同時，需要不斷健全社會監督機制，提高社會公眾的環境意識和環境法制觀念，著力改善城市大氣環境質量。
自2003年起，為全面構建公眾參與平臺，深圳在借鑒香港等先進地區黑煙車舉報查處經驗的基礎上，根據《深圳經濟特區機動車排氣污染防治條例》的規定，開展了機動車環保社會監督員聘任工作，得到了廣大市民和社會各界的廣泛重視和熱烈響應，機動車排氣污染社會監督機制開始建立。
2003年11月，深圳市招聘第一、二批共100名機動車環保社會監督員。這些人員基本上是從人大代表、政協委員和媒體中挑選聘任，其中部分人員直接參與了特區立法，對機動車排氣污染防治工作起到了舉足輕重的作用。此后，社會監督員的招聘逐漸擴大，只需在義工聯等社會團體中進行，年滿18周歲、熱心環保的人士都可以參加。
2007年，第三、四批監督員開始招聘，這一年招聘人數最多，共913名。2008年，第五批監督員共招聘22名，主要針對東部鹽田港區的社會監督員。2009年招聘了第六批監督員共招聘12名，主要是考慮依托街道社區加強西部港區黑煙車的監督管理工作，這一批招聘的監督員專門命名為“黑煙車獵手”。2011年3月，深圳啟動環保社會監督員續聘工作。大運會前夕，啟動社會監督員增聘工作。龍崗區環保局也相應招聘了一部分社會監督員。這一年增聘的監督員共71名。
目前，除部分因各種原因退出社會監督員隊伍的人員外，深圳實際登記在冊的社會監督員有1109名。范圍基本覆蓋各行業，對機動車尾氣污染起到了有效的監督作用。
必不可少的崗前培訓
社會監督員本身必須具備一定的專業知識。深圳市十分注重對社會監督員專業素養的培訓，規定所有申請機動車環保社會監督員資格的人員都必須實行崗前培訓，即通過環境法規和黑煙車舉報專項業務培訓才能夠成為正式的社會監督員。
上崗前的培訓，前期是由尾氣辦指定人員進行，后期就需要請深圳市人居委法規處人員進行法規培訓。培訓內容主要是兩部分:機動車環境法律法規培訓和黑煙車舉報業務培訓。
制度建設指引工作開展
2004年，深圳市環保部門根據《深圳經濟特區機動車排氣污染防治條例》制定了《深圳市環保局機動車環保社會監督員管理辦法》，同時，在與市公安交警部門多次磋商后，制定了《深圳市機動車環保社會監督員舉報黑煙車處理工作制度》，為社會監督員的工作定下了機制。
首先，要求舉報黑煙車需具備冒黑煙時間、冒黑煙地點、冒黑煙車牌號碼、冒黑煙車牌顏色4個要素，這4個要素缺一不可。
其次，社會監督員的舉報方式主要有5種:登陸深圳市機動車環保網直接舉報；打專線電話，進行舉報；發郵件舉報；填好《黑煙車輛報告單》，傳真舉報；填好《黑煙車輛報告單》后直接送達到市環保部門。
第三，通過上述5種渠道收集到的黑煙車舉報件后，市環保部門由環保·交警機動車車檔信息交換系統取得車檔信息，向車主郵寄《機動車排氣檢測通知書》，要求車主在收到檢測通知書之后7個工作日內，安排車輛到環保部門指定的地點接受檢測。因各種原因不予簽收或無法送達的，通過公告告知，告知期60天次日即是送達的日期。逾期不檢，市環保部門將有關的材料移交給市公安交警局納入違章系統進行處罰，每輛車罰款500元。
監督效果日益凸顯
機動車監督機制建立9年多來，深圳市機動車環保社會監督員認真履行義務監督職責，隨時反映難以取證的機動車路面冒黑煙現象，充分發揮環境監督和參謀助手的作用，為機動車尾氣防治工作提供了大力的支持，基本形成了全社會齊抓共管、共同整治黑煙車的良好局面，有效地維護和保障了大氣環境質量。
從2007年~2011年社會監督員黑煙車舉報受理情況可以看出，5年來，社會監督員投訴的車輛總數合計17907輛，有效查處9860輛，查處率達55.1％。特別是2011年，在迎辦第26屆世界大學生夏季運動會的關鍵一年，全市社會監督員總共舉報黑煙車5125輛，創機動車環保社會監督員舉報查處機制建立以來之最，為深圳市舉辦綠色大運會做出了應有的貢獻。
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