淺談鶴城區農村生態環境保護
摘 要：憑借當地區域優勢和便利的交通條件，懷化市鶴城區經濟得到了快速的發展，特別是鄉鎮企業在90年代初期的迅速崛起，全區農村面貌發生了巨大的改變，廣大農民的生活水平、居住條件等有了很大改善。本文對農業生產和農村生活及鄉鎮企業對農村生態環境的影響及保護措施進行了分析和探討。
關鍵詞：新農村建設，生態環境 ， 保護措施
引 言
長期以來，由于片面強調農村經濟的快速發展，忽視農村生態環境的保護，生活污染.鄉鎮企業污染等造成的自然生態破壞日趨嚴重，加上城區擴張對農村資源的掠奪，使得農村原來豐富的自然資源遭受破壞，原有的生態平衡被打破，造成了農村土壤.水體.大氣的嚴重污染。因此，對農村生態環境的保護應該引起我們足夠的重視，這不僅是為人類保留一個良好的生態環境，也是實現鶴城區國民經濟可持續發展的保障。
1.農業生產和農村生活對農村生態環境影響及保護措施
1.1農村傳統能源結構對生態環境的破壞
鶴城在地理位置和自然條件上屬山區，全區農村轄8個鄉鎮和1個旅游度假區，93個行政村，農業總人口10.8萬人。農村能源使用上仍處于傳統落后的狀態，廣大農民生活主要還是靠薪材.秸桿和散煤等作燃料。近幾年來，政府雖然也在推廣擔倡清潔新型能源，但由于全區農村能源建設工作起步太晚，基礎較差，僅靠農民自籌資金和地方財政微薄資金支持，發展速度十分緩慢，到目前為止，全區共推廣沼氣池2381戶，戶比例僅9.8%。并且農村能源工作還主要停留在推廣省材灶.省煤灶階段，以致農村亂確亂伐.亂開亂挖的現象比較嚴重，造成大量森林植被.山地礦藏被破壞，生態環境日趨惡化。
1.2農業生產造成的面源污染及土壤破壞
和全國大部分地區一樣，鶴城人多地少，土地資源的開發已接近極限。化肥.農藥的施用成為提高土地產出水平的重要靠途徑，而這種“現代化”的農業生產是面源污染最為重要的來源;全區農藥施用總量319000Kg/年，單位面積平均施用是28.6Kg/公頃;化肥施用總量2379T/年，單位面積施用量213.55Kg/公頃，從而導致土壤板結，耕作質量差，肥料利用率低，土壤和肥料分易流失，造成對地表水和下水的污染，湖泊富營養化。據資料顯示：我國受農藥污染的農田達1.9億畝，重金屬污染土壤面積達2000萬公頃，占總耕地面積的1/5，污水澆灌的農田面積已達330多萬公頃。而我省已知被污染的耕地為80萬畝，鶴城有1.2萬余畝多之。
1.3農村生活污染對生態環境的影響
由于農業生產水平和農村生活質量的提高，農村的生活垃圾已由過去的菜葉.果瓜皮逐漸被塑料袋.廢舊電池.農藥瓶等所代替，這些垃圾包含有對人體健康有害物質，使農村生活排放的廢棄物.廢水呈現出成分更加復雜，污染危害不斷增大的趨勢。農村生活廢水如洗滌廢水和農藥施用器械的清洗水中各種化合物.有機物的含量增大，它們隨水體遷移，使得農村中溪流.湖泊富營養化，造成其污染負荷增大，導致農田澆灌水質惡化，甚至入滲影響地下水質量。農村生活固體廢棄物中塑料.金屬和玻璃制品的排放量增大，這些廢物一方面不易被土壤降解，進入土壤后對土壤肥力.土地通透性影響較大，另一方面其滲漏液污染地表水和地下水導致農村生態環境惡化。
1.4農業生產和農村生活污染的環境保護措施
在鄉村推廣發展沼氣還可以有效保護植被，據統計，一個10立方米左右的沼氣池，一年可以節約薪材2噸，相當于3.5畝薪材林年生產量。而且人畜糞便經沼氣厭氧發酵后，成為無害化的優質有機肥，沼渣.沼液不僅達到改善土壤肥力的作用，還能大幅度提高農產品質量和產量，可以減少化肥農藥施用量，促進發展無公害農產品，為綠色生態農業打下一個堅實基礎。
對于農藥.化肥施用造成的生態破壞，則要實行生態平衡施肥技術，合理使用化肥，注重施肥方法，從源頭上控制化肥的大量施用，提高肥料利用效率，減少肥料流失而造成水體污染。農藥.除草劑應使用高效.低毒.低殘留的環保型產品，農業生產應遵循《湖南省農業環境保護條例》中相關規定。
為減少農藥的污染，鶴城已逐步開始實施果蔬“一減雙保”安全工程，即減少化學農藥用量，保護生態環境.保證農產品農藥殘留不超過國家規定標準。做好無毒示范區建設，推廣生物防治技術，到2006年，全區基本實現果菜無農藥公害。具體措施為：增加農家肥等有機肥料的使用比重，調整化肥的使用結構，逐步減少并禁止硝態氮肥的使用;以推廣降解地膜利用技術和回收利用為重點，控制農用地膜引起的“白色污染”。
2.鄉鎮企業對農村生態環境影響及保護措施
目前，鶴城區下屬8個鄉鎮，共有鄉鎮企業420家，從業人員1.18萬人，年產值25732萬元。其中廢水排放總量645.46萬噸，廢水處理量26.75萬噸，處理率僅為4.14%;廢氣排放總量為10.6588億標立方米，大部分都沒經過除塵脫硫等處理而直接排放大氣;固體廢棄物排放總量700噸，也都是采取簡單原始的填埋堆放進行處理。
2.1 全區鄉鎮企業的主要污染情況
鶴城鄉鎮企業由于規模普遍較小，生產工藝普遍落后，大都是一些能耗高.技術水平低.裝備差的行業，加上鄉鎮企業業主素質低，特別是環境保護意識差等原因，造成廣大農村污染物排放的嚴重超標，其排放的廢水.廢氣.廢渣極易影響當地水環境.大氣環境及土壤質量。有些地方這種污染還通過污水灌溉.固體廢物不當堆放等形式將有害物質轉移到農作物上，使大范圍的人群受害。據統計，全區受工業“三廢”污染的農田和牧區總面積達1.0多萬畝，舞水河鶴城區段大部分被污染，使水質不符合農田灌溉水質標準。因此，鄉鎮企業對農村生態環境的影響一方面是其排放的廢物對水.氣.土壤的直接危害，另一方面是由于廢物存放.轉移造成的對人群健康居住環境的間接影響。
2.2 對鄉鎮企業的管理措施
受全市范圍國民經濟不景氣的影響，全區現在鄉鎮企業雖然不再是以前那種“村村點火，戶戶冒煙”的局面，但是仍然有許多項目出于對經濟利益第一的考慮，強行上馬，忽視了對環境造成的危害和對國民經濟持續發展的方面的考慮。因此，要改變這種要以下幾個方面著手：
2.2.1 增強投資者.決策者和公眾的環境意識
任何工作都是輿論起先導，環保工作也不例外，宣傳教育工作要堅持面向領導，面向企業，面向社會的方針，多層次，全方位進行宣傳教育，鄉鎮環境保護工作十分重要的一環就是增強投資者.決策者的環境保護
意識。環境保護既服從于和服務于經濟建設，但又要承認兩者對立統一的辯證關系，所以應認真實施環境保護的基本國策。投資決策者萬萬不可犧牲環境的辦法來換取暫時的經濟利益，去走先污染后治理的老路。因此，要創造條件使環境專家，進入鄉鎮企業的領導層，決策層，為其出主意，當參謀。同時要運用多種形式開展全民的環境保護的法規宣傳教育，形成一個大家都來關心環境保護的良好輿論和監督環境的氛圍。
2.2.2 加強現有污染企業的治理工作
按規定要實現達標排放的行業企業，一定要限期達標;嚴格執行國家關停“18小”等環保政策的規定，對不符合國家環保產業政策的行業企業，堅決不準上馬開工或執行關停;對新.擴.改項目，要把環保審批關，嚴格執行環保“三同時”制度。
2.2.3 進一步改善鶴城投資環境
調整全區產業結構和生產布局，通過各方面的優惠政策盡量多引進技術含量高.能耗低的科技型企業。從總體上看，全區鄉鎮企業多數處于低技術層次，是高能耗.高污染的粗放經營發展模式，這與鶴城處于中.西部之間的過渡地帶這一劣勢有一定的關系，這種劣勢一方面得不到國家政策上的扶持(我們國家先發展東部，再發展西部，暫時沒有發展中部的戰略)，另一方面也不能吸引有規模或者高科技企業的投資。
2.2.4 規劃建設鄉鎮工業園
在鴨嘴巖.石門等交通便利又離城區近的鄉鎮建設工業園，不僅有利于吸引更多的項目投資，也便于對企業污染排放進行統一管理和治理。“十一五”期間鴨嘴巖工業園取得初步成效，“十二五”期間應重點落實實施好石門陽塘工業園建設.城東新區生態建設。
2.2.5 開展環保技術服務，推動環保產業發展
長期以來，我們環保部門集管理.執法和技術服務于一體，實際工作中技術服務不到位，環境管理執法難度大，其原因是環保的行政職能和企業的職能相互錯位，出現誤區，要治理環保部門拿方案包效果。因此應將技術職能從管理職能中分散出來，使之成為政府與鄉鎮企業的橋梁和紐帶。這不僅有利于環境管理和依法行政，而且也符合市場經濟規律，有利于其自身價值的實現，促進環保產業的發展。
3.加大農村生態環境保護力度，走可持續發展之路
隨著重點流域或區域污染防治與生態保護工作的不斷深入，農村生態環境保護的任務越來越重，要求越來越高。當前，必須加強對農村生活污染和農業生產中的污染防治，加大對鄉鎮企業環境污染的整治力度，重視水土流失，土地沙化的自然環境變化情況，促進自然資源的合理開發利用，綜合整治小城鎮發展中的環境問題，維護農村重要自然生態系統的良性循環，確保農村經濟社會的健康持續發展。
(1)各級政府和環境保護部門要加大對農村生態環境保護工作力度，加強法規建設。對農村環境造成嚴重污染的鄉鎮企業必須嚴格限期實行關.停.并.轉.遷，對計劃中的鄉鎮企業要嚴格環保規定，做到合理布局，規范管理。對農業生產進行客觀管理.嚴格控制農藥的生態質量，合理指導農業用水.用藥，對農村環境質量監測情況要及時發現問題，及時通報。
(2)將農村環境保護體現在國家和地方的有關計劃和規劃中。提出農村環境問題解決的資金渠道，資金來源，針對實際情況，提出預防和治理環境問題的政策和方案，重視農村環境保護基礎體系建設等問題。
(3)加強農村環境保護的宣傳，提高廣大群眾的環保意識。在農村環保宣傳中，要注重科學性.實用性相結合的原則，多向群眾普及與日常生活密切相關的環境保護知識。同時要堅持“環保教育，從娃娃抓起”的方針，在各級鄉村中.小學校開設初級環保教育課程，使他們幼小的心靈萌發環保意識，養成從小愛護環境.保護環境的良好習慣。
【參考文獻：】
[1]懷化市鶴城區農業局關于農藥化肥使用的若干規定
[2]懷化市鶴城區統計局
[3]懷化市人民政府.懷化市生態創建辦
[4] 懷化市鶴城區環境保護“十一五” 規劃 2005-4-21
[5]錢俊生：可持續發展的理論與實踐[M].中國環境科學出版社
[6]國務院：全國生態保護綱要.2000年11月26日
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