規劃環境影響評價中生境評價的應用——以廣州南沙港區為例
摘 要：現代化的規劃環境存在著很多的問題，必須對其實施必要的規范與整改，生境評價理論就能夠為規劃環境影響評價提供重要的理論基礎。生態評價影響是環境影響評價的重要組成部分，生境評價在生態評價影響中屬于重要的技術項目。因此對于規劃環境影響評價中生境評價的應用進行探索是十分必要的。本文主要分析了規劃環境影響評價，規劃環境影響評價技術方法，生境評價分析，以及規劃環境影響評價中生境評價的應用。
關鍵詞：環境影響評價;規劃;生境
規劃環境影響評價重要性表現在規劃層次對環境影響評價的運用，在規劃階段及時對環境和發展關系的手段策略實施有效的調節，是一項重要的環評戰略。對于項目環評不足地方進行了重要的彌補，可以在決策的源頭有效避免污染環境和破壞生態。生境評價已經成為規劃環境影響評價的重心，同時也是其技術難點。生境是個體或是種群動植物在大自然中棲息的重要場所，也是個體種群生存所必須的一切資源的重要集合。生態環境影響評價在外國大部分是以生境或是物種作為基礎實施的。因為生境與物種關系十分密切，因此在規劃環境影響評價中生境評價具有十分重要的意義。
一、規劃環境影響評價概述
(一)規劃環境影響評價概念
規劃環評具體指在規劃編制時期對規劃實施過程中以及實施規劃之后可能產生的環境影響進行必要的分析、評價與預測，指出預防或是減輕環境不良影響的措施與對策的整體過程。在實施環評法之前，我國的環境影響評價僅是針對項目建設，并沒有將對環境產生的重要影響的規劃放在環境影響評價的具體范圍內。在審批項目建設環境影響中，確定了規劃符合的具體原則，可是對于規劃自身卻沒有實施環境影響的討論。從目前的實際情況分析，對于環境造成深遠、重大、不可逆轉的影響通常是政府實施制定的相關發展產業、開發區域資源等專項規劃。因此，為了從根本上對環境進行保護，為實施項目建設提供依據決策，提升干部領導的環保意識，對于規劃環境影響評價是非常關鍵的。
(二)規劃環境影響評價的發展
我國開展環境評價比較晚，當前重點是進行規劃環評，開展較多的工作就是規劃區域環評。目前鐵路系統還沒有實施規劃環評具體工作，可是針對一些比較大的項目也實施過一些相似的環評規劃工作，例如建設青藏鐵路，從立項開始，對環境問題就非常重視，在實施該項目的各個階段，邀請了各個方面的專家，進行了大量、系統的評價工作。可是因為開展環境評價工作時間較晚，項目實施環評的比較少，因此，我國目前還沒有比較成熟通用的技術、程序、評價指標及系統等，在我國環境影響評價尚處于起步探索階段。
(三)規劃環境影響評價的作用
規劃環境影響評價有別于項目環評，規劃具備較大范圍和較高水平促使規劃環境影響評價能夠對長期區域性的環境問題進行很好的解決。規劃環境影響評價有利于解決在項目層次上無法解決的問題，同時能夠對項目大量累積的環境影響進行分析。規劃環境影響評價的初始目的就是在決策中盡早具有保護環境的意識，使得環境問題同經濟社會問題一樣受到重視，促使規劃能夠更加滿足可持續發展的基本要求。
二、規劃環境影響評價技術方法
(一)分析環境承載能力
1.規劃環境影響評價的可行性就是環境的承載能力。可持續發展需要環境和自然資源與承載能力之間互相協調，這也是發展生態學的規律。生態體系是具有一定定額負載的，也就是每一個承載體系針對外面的干擾都具備了一定的忍耐限度，當外界的干擾比改極限高時，生態體系就會遭遇破壞。而規劃環境影響評價目的就是能夠在早期決策同時考慮社會經濟與環境的共同發展問題，為決策規劃者做出科學規劃的重要依據，完成社會經濟和環境之間的可持續發展。在規劃環境影響評價中環境承載能力主要應用在評價方內容對象、評價指標、標準系統以及方法學系統等方面的分析。
2.規劃環境影響評價的環境承載能力框架。根據項目建設的環境影響評價的具體情況以及當前研究的規劃環境影響評價現狀，結合評價過程中環境承載能力的具體研究項目，構建了以環境承載能力為中心的環評框架。環評承載能力框架具體過程能夠分為制定評價方案、實施評價方案以及評價監測跟蹤。分析環境承載能力時將以限制因子的識別作為出發點，利用描述模型規定各個因子允許的范圍限制，最后結合各個限制因子的范圍，獲得最后的承載能力框架。
(二)分析環境的協調性
規劃環境影響評價的另一個關鍵作用就是確保環境策略、規劃以及法律之間的協調性，協調是在系統內部的某一個要素與其他要素之間實現的，這樣就表示了分析規劃協調性的對象一定是具體的規劃方案。通過搭建一個規劃環評的平臺，將社會經濟環境看作一個綜合整體考慮，有利于環評部門和公眾能夠更好的對制定的規劃政策背景進行理解。分析規劃協調性的根本是分析規劃之間的矛盾。分析規劃協調性時，既要對上一層一致性規劃進行分析，同時還要保證上層位實現規定的規劃目標，這也要求具有同層次分析規劃之間的協調性。分析協調性的技術方法主要是定性，也就是利用文字描述與規劃方案相關的規劃的一致性與相符性。
三、生境評價分析
(一)生境評價系統
生境評價系統主要考慮兩種生境類型，分別是河流與湖泊的水生生境以及沼澤森林、森木硬木林、開闊地、陸地野生動物的陸地生境。生境評價系統的方法就是利用生物與非生物生境的定量化特征，獲得生境各類型質量的曲線函數，進而決定某種類型生境的質量。
對一個規劃實施的生態影響進行評價時，生境評價系統的整體流程包括以下步驟：1.對規劃區域各種陸生與水生生境的類型進行調查，確定它們的具體面積。其中重點考慮各個規劃替代的方案以及項目在未來有無時出現的生境各種面積類型。2.計算生境指數質量。對于第n種類型生境選擇若干個重點變量，假如得知某湖泊的固體總溶解，某一類型森林中每平方公里擁有的樹木數。之后按照兩者計算出的曲線函數獲得生境質量指數值。其具體范圍就是0-1。3.計算單位生境的價值。將生境面積類型乘以該類型生境的總質量指數值。4.對某一類型生境預測其單位價值。在預測過程中，應對整個周期項目實施考慮，推測出將來沒有項目的狀況下，各種總體替代方案的單位價值以及平均單位價值。5.利用步驟4獲得的數
據影響評價。針對某一個替代方案，在項目存在的狀況下生境價值單位減去沒有項目狀況下的價值單位，獲得的差值就表示了影響。6.確定替代方案是否需要應用減緩方式。在生境評價系統中，減緩措施具體是把環境質量在項目存在的情況下改變為沒有項目情況下的質量環境采取的任意措施。也可以認為是方案制定時需要對環境質量進行考慮，并且將影響減輕至最小，或者綜合規劃具有的特點，采用一些措施，例如土地購買，構建控制水質措施等，對規劃實施造成的環境損害進行有效補償。
(二)生境評價程序
影響生態環境評價中經常使用的方法就是生境評價程序，主要包含了四個步驟。分別是1.確定研究具體地區、地表描述類型、指示物種的選擇;2.對生境單位進行計算。生境評價程序主要圍繞著研究地區中計算指示物種開展的。其是指生境適宜程度具體指示乘以生境可以利用的總面積。可以利用的生境具體是指某種指示性物種的供養生境，總體面積是利用可利用的指示物種的地表各種類型的面積區域計算加和。3.影響預測。項目擬議的生境影響表示是未來有或無項目條件下的生境年均單位差。4.編制減緩彌補計劃。這個計劃的目的是對擬議行為產生的不能避免的損失進行彌補，以便能夠有效的增加現存生境獲得單位。
四、規劃環境影響評價中生境評價的應用
(一)廣東南沙港規劃概況
建設廣州南沙港是擴展廣州市功能的必然要求。廣州市為了能夠積極迎接來自國內外的機遇和挑戰，不斷完善城市中心的重要功能，為了盡快提升城市競爭能力，提出了南拓、北優、東進、西聯的城市規劃思想。南沙港區的規劃就是南拓的中心，建設南沙港是規劃開發南沙地區的需要，將為發展南沙區域產業配套服務提供重要的設施基礎。廣州南沙港是我國主要的沿海港口，是華南區域實施對外貿易的關鍵港口，是中轉廣東省內的重要物資能源和原材料的港口。
(二)區域研究、利用土地情況、選擇指示物種
1.選定研究區域
廣州港中南沙港是重要構成部分，屬于綜合特點的港區，主要包含的作業區是沙仔島、蘆灣、小虎、南沙。南沙港規劃區域位于珠江的河口，包含了非常豐富的自然生態水域資源，也是水產資源和漁業注重的集中地區，同時還是保護野生水生動物黃唇魚、江豚的棲息地點，蝦類和魚類的重要產卵索餌場，實施規劃的環境地區還包含了市級黃唇魚的保護區域，自然景觀大虎島和保護咸淡水魚類產卵場地，以及多個敏感環境區域。南沙港區規劃面積是65km2，其中分別包括了9.3km2的陸域，34.7km2的灘涂和18.43km2的淺海，占用了市級黃唇魚保護區面積23.7km2。自然保護區內設計的項目規劃環境影響評價的區域范圍涉及了自然保護地區的整體，其中評價重點范圍基準是便捷港區向周圍擴展8km，以南沙港東側主航道作為界限，總體研究面積是1216.6km2。黃唇魚屬于國家二級水生保護動物，每年在清明到谷雨前后進行產卵，虎門海域就是其索餌場混和產卵地。2005年在虎門建設了黃唇魚6.86km2生態自然保護區，東面起始于威遠島西側，西面同廣州交接，南面臨太平河口。
大虎島面積是1.2km2，水域周圍是獅子洋咸淡水魚類產卵的重要地方，大虎島屬于重點保護區域，以小島外緣岸線向外延伸500米屬于一級控制保護區域。
2.利用土地情況
在解譯衛片以及調查現場的基礎之上，獲得了在研究地區利用土地的具體情況，將南沙港規劃范圍在土地利用現狀圖上疊加，獲得了規劃之后土地利用情況。
3.選擇物種指示
廣州港保護地區主要是保護黃唇魚的魚類生境，而南沙港區規劃重點占用的是虎門、大虎島區域，關鍵對產卵的魚類生境造成影響，因此選擇魚類作為物種指示。
(三)生境各個單元的面積
虎門、大虎島以及南沙十九涌南面區域是魚類產卵重要生境，保護區外是次要的產卵棲息生境。根據調查，其重點分布在珠江口水域。
(四)規劃實施對生境影響
南沙港規劃沒有在威遠島岸線進行任何開發活動，因此對于市級黃唇魚自然保護區不會造成直接性的影響，可是因為蘆灣操作區距離該保護區比較近，建設期間會對黃唇魚的魚卵與生長產生影響，進而危害種群的健康。
廣州南沙港在小虎、蘆灣、沙仔島等地區作業，因為這些區域在大虎島西北側，在一定范圍內會出現較高濃度的擴散區域，將會溶解水中大量的懸浮物，致使水域局部出現生產力下降，進一步對大虎島景觀及咸淡水魚類產卵活動產生影響。
(五)補償生境規劃和減緩生態計劃
1.彌補生境計劃
因為黃唇魚產卵時間是3到6個月，因此在這段時間應對施工進行限制。隨著南沙港的不斷規劃，港口迅速增加吞吐量，有可能會增加出港船舶數量，因為黃唇魚一般在深水區活動，存在于比較緩的海域，因此船只在運營過程中不會對深水區的黃唇魚產生直接性的影響，
珠江口海域中經濟魚類的產卵時間主要在3到8月份，為了能夠對大虎島景觀和咸淡水魚類產卵區域實施有效的保護，應重點對該區域加強管理，將每年的3到8月份規定為保護時間，在這段時期對于港口規劃建設應進行一定的限制，港口在運營期間，應積極采取措施減緩過往船只的速度。
2.其他建議
必須科學論證同時嚴格限制南沙港區裝卸石油系列產品及建設船廠的規模。除此之外，應對于溢油等相關事故制定嚴格的預防應急措施，防止出現溢油事故對生態保護換進和魚類產卵造成重大影響。建設部門應綜合港區的施工進度，制定增值放流魚類計劃，降低南沙港區域對魚類的影響。及時掌握魚類產卵信息，必要時候為產卵魚類進行特殊幫助，可在南沙港建立監測救助魚類站所。
結束語
對于生境評價系統和技術方法進行了簡單的論述，在對各單元生境物種指示進行分析的過程中，按照規劃擬定的生境占用具體狀況，預測了規劃擬議對于物種指示造成的影響。并且以廣州南沙港作為規劃實例，應用了生境評價系統，對于南沙港區規劃對產卵魚類生境情況造成的影響實施了定量分析，并且進一步制定了彌補生境的計劃和減緩生態措施。經過實踐表明，在規劃環境影響評價中應用生境評價對生物保護具有重要意義。
參考文獻
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