龍崗區(qū)污水廠監(jiān)管存在問題及建議
摘 要：隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展和人們生活水平的提高，城市生活用水和工業(yè)用水量增大，污水排放量也相應(yīng)增大，如不對污水進(jìn)行科學(xué)有效的治理，將對我們的生活環(huán)境造成嚴(yán)重污染。環(huán)境是人類賴以生存的空間，是人類索取基本生活物質(zhì)的寶庫。一旦被破壞，直接影響人類的生存和發(fā)展。因此，對環(huán)境污染的治理，尤其是對污水的治理，將是不可或缺的一項(xiàng)重要工作。城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行效率和管理水平高低，將直接對人們的生活環(huán)境造成影響，促進(jìn)水污染防治工作，改善水環(huán)境，加強(qiáng)污水治理和監(jiān)管力度，具有十分重要的意義。本文就污水處理廠監(jiān)管存在的問題進(jìn)行論述，并提出建議。
關(guān)鍵詞：污水處理廠;監(jiān)管;問題;建議
自2003年6月龍崗區(qū)成立污水處理管理中心至今，龍崗區(qū)一直在探索污水處理監(jiān)管的有效模式，建立了較成熟的污水處理監(jiān)管體系，對規(guī)范污水處理正常運(yùn)營，確保減排任務(wù)的完成起到了重要作用。但目前我局對污水處理廠的運(yùn)營監(jiān)管是基于《運(yùn)營服務(wù)合同》的約定監(jiān)管，合同規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù)，一切行為無法突破合同的框架，這在一定程度上限制了政府更有效地監(jiān)管，因此，非常有必要在合同中期評估及新的社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)上，與各污水廠運(yùn)營方簽訂補(bǔ)充合同，將雙方的權(quán)利義務(wù)更明確化。下面是我們在監(jiān)管中遇到的一些問題：
一、水廠監(jiān)管存在的問題
(一)水質(zhì)管理存在的問題
1.月出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率計(jì)算方法不明確
除《深圳市橫崗污水處理廠運(yùn)營監(jiān)控協(xié)議書》中規(guī)定，出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率=(出水水質(zhì)合格天數(shù)/當(dāng)月自然天數(shù))*100%，龍崗區(qū)其他污水廠的合同中均未對出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率做明確的定義。
目前，我局參照《深圳市城市污水處理廠運(yùn)營質(zhì)量管理辦法》中第5.2條規(guī)定對區(qū)各污水廠出水水質(zhì)進(jìn)行考核，考核分?jǐn)?shù)由污水廠自檢分?jǐn)?shù)和主管部門抽檢分?jǐn)?shù)組成，考核分?jǐn)?shù)大于90分為合格。該考核方法過于寬松，一般情況下，廠方自檢出水水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，即使主管部門抽檢總磷(或氨氮)6次不合格，依然高于90分的合格限。
2. 出水水質(zhì)超標(biāo)，但扣減細(xì)則不明確
部分合同要求出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，而《深圳市城市污水處理廠運(yùn)營質(zhì)量管理辦法》約定考核分?jǐn)?shù)大于90分為合格，扣減標(biāo)準(zhǔn)不同，前者嚴(yán)后者松。部分合同規(guī)定“超標(biāo)排放污水運(yùn)營方無權(quán)要求支付污水處理費(fèi)用，并甲方按有關(guān)環(huán)保法規(guī)處理，由深圳市龍崗區(qū)環(huán)保局征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)”，又同時(shí)對于出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%以上及95%以下超標(biāo)出水如何處理無明確約定。
(二) 污水廠內(nèi)部管理不規(guī)范
我科日常巡查過程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)各廠都出現(xiàn)過耗藥量.產(chǎn)泥量.水質(zhì)化驗(yàn)數(shù)據(jù).污泥處置情況沒按規(guī)范填寫，儀器損壞也沒有及時(shí)報(bào)告，廠區(qū)內(nèi)私自燒垃圾的現(xiàn)象存在，原始數(shù)據(jù)存在涂改等現(xiàn)象，對于這些現(xiàn)象巡查人員均要求廠方改正，但廠方整改態(tài)度消極，監(jiān)管方除了發(fā)文責(zé)令其整改外，無相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段制約運(yùn)營商。
(三)設(shè)備更新改造.報(bào)廢無規(guī)范程序
目前，各個(gè)污水處理廠已運(yùn)行4～12年，設(shè)備已進(jìn)入大修和更新改造的高峰期，而不同管理模式的污水處理廠設(shè)備更新改造流程還有待完善。另外，有些廠廢棄物資堆積在廠里一直沒有處理，如更換下來的舊格柵等，因此需要明確具體的廢舊物資處置辦法。
二、完善水廠監(jiān)管的建議
(一)關(guān)于月出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率計(jì)算方法的建議
月出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率是污水廠水質(zhì)管理中的重要數(shù)據(jù)，關(guān)系著污水處理是否達(dá)標(biāo)及污水處理費(fèi)撥付。對比目前采用的《深圳市城市污水處理廠運(yùn)營質(zhì)量管理辦法》及《深圳市橫崗污水處理廠運(yùn)營監(jiān)控協(xié)議書》中兩種計(jì)算方法，采用《深圳市橫崗污水處理廠運(yùn)營監(jiān)控協(xié)議書》中計(jì)算方法比較合理。具體計(jì)算方法如下：出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率=(出水水質(zhì)合格天數(shù)/當(dāng)月自然天數(shù))*100%
(二)關(guān)于出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的違約處罰
建議盡快參照《深圳市埔地嚇.鵝公嶺.平湖.橫崗污水廠BOT特許經(jīng)營項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議及附件》附件第四章第14條進(jìn)出水水質(zhì)超標(biāo).附件附錄4違約金的標(biāo)準(zhǔn).協(xié)議第22.條缺失及違約責(zé)任等條款，與污水處理廠運(yùn)營方簽訂補(bǔ)充協(xié)議，細(xì)化雙方的權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)管力度。補(bǔ)充條款內(nèi)容包括：
1.參照龍崗一包按當(dāng)量扣減相應(yīng)條款;
2.增加出水水質(zhì)超標(biāo)扣減細(xì)則;
3.出水水質(zhì)合格考核分?jǐn)?shù)90分標(biāo)準(zhǔn)偏低，建議提高到95分，自檢比例30%偏高，建議降到20%。當(dāng)扣減出現(xiàn)達(dá)標(biāo)率及考核分?jǐn)?shù)沖突時(shí)，選擇扣減嚴(yán)格的方式扣減費(fèi)用;
4.如果對按當(dāng)量扣減有異議，不愿意簽補(bǔ)充協(xié)議，就按2006年92號文件進(jìn)行扣減。(每月每單項(xiàng)指標(biāo)扣15萬)。
5.對進(jìn)水超標(biāo)，出水也超標(biāo)的情況，考核指標(biāo)參照布吉廠臨時(shí)合同條款，按污染物去除率確定出水是否合格。對于進(jìn)水不符合標(biāo)準(zhǔn)的處理按以下規(guī)定處理：
(1)運(yùn)營單位發(fā)現(xiàn)進(jìn)水超標(biāo)應(yīng)隨時(shí)以書面形式向主管部門報(bào)告，要求組織復(fù)檢。主管部門應(yīng)在接到項(xiàng)目公司書面報(bào)告后十二小時(shí)內(nèi)組織檢測中心對進(jìn)水混合樣復(fù)檢。混合樣指12小時(shí)內(nèi)監(jiān)測單位到現(xiàn)場所取的樣品及此后每隔2小時(shí)所取樣品共計(jì)12個(gè)樣品的等比混合樣。
(2)若任一指標(biāo)實(shí)測濃度值/進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)值大于1.3持續(xù)三日以上并仍持續(xù)超標(biāo)，則從第4日起，運(yùn)營單位在進(jìn)水持續(xù)超標(biāo)期間的出水超標(biāo)免責(zé)(上述天數(shù)自監(jiān)測單位取樣日起計(jì)算);
(3)若1.0<任一指標(biāo)實(shí)測濃度值/進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)值≤1.3持續(xù)七日以上并仍持續(xù)超標(biāo)，則從第8日起，運(yùn)營單位在進(jìn)水持續(xù)超標(biāo)期間的出水超標(biāo)免責(zé)(上述天數(shù)自監(jiān)測單位取樣日起計(jì)算);
(4) 進(jìn)水水質(zhì)不符合進(jìn)水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，運(yùn)營單位仍應(yīng)按謹(jǐn)慎運(yùn)營慣例運(yùn)營污水處理廠，以使污水處理廠發(fā)揮最大污水處理能力。
(三)出臺(tái)污水廠設(shè)備更新改造等實(shí)施辦法
建議出臺(tái)污水廠設(shè)備更新改造.廢舊物資處置管理實(shí)施辦法，規(guī)范污水處理廠設(shè)備更新改造和廢舊物資管理。
(四)出臺(tái)相關(guān)處罰細(xì)則，規(guī)范污水廠的內(nèi)部管理
建議在《深圳市城市污水處理廠運(yùn)營考核實(shí)施細(xì)則》的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)扣減服務(wù)費(fèi)細(xì)則。
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