基于WTP和WTA的流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的分析研究
1 引言
隨著人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人類生產(chǎn)、生活活動(dòng)對(duì)資源特別是水資源的需求不斷增加。然而，盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，往往忽視了水環(huán)境容量及其質(zhì)量變化所導(dǎo)致的流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的破壞，出現(xiàn)了一系列諸如水資源短缺、水質(zhì)污染、河道斷流、地下水位下降等水資源、水環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，由于流域往往跨越不同的行政管轄區(qū)域，上下游之間常常因?yàn)樗Y源的開(kāi)采、分配與利用所引發(fā)的利益沖突，導(dǎo)致了跨行政區(qū)域的水生態(tài)環(huán)境污染、破壞甚至是安全等問(wèn)題，這已經(jīng)成為我國(guó)流域生態(tài)環(huán)境管理所亟須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
生態(tài)補(bǔ)償(Eco-compensation)作為一種制度安排，是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的公共環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。構(gòu)建流域生態(tài)補(bǔ)償制度，實(shí)施中央政府及下游受益區(qū)地方政府對(duì)流域上游地區(qū)的補(bǔ)償政策，可以理順流域上下游區(qū)域的生態(tài)關(guān)系和利益關(guān)系，加快上游發(fā)展，減少地區(qū)災(zāi)害，促進(jìn)全流域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。然而，在流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理論研究與具體實(shí)踐中，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的原則確定、方法選擇以及模型構(gòu)建則成為了本領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)內(nèi)容之一。因此，本文將在實(shí)地調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過(guò)選擇條件價(jià)值評(píng)估法(CVM)，比較分析遼河流域居民的支付意愿(WTP)和補(bǔ)償意愿(WTA)，來(lái)探索我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)理論關(guān)鍵問(wèn)題。
2 文獻(xiàn)綜述
自20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方一些國(guó)家開(kāi)始了流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐探索和理論研究，并得到了越來(lái)越多國(guó)家的關(guān)注。1990年開(kāi)始德國(guó)對(duì)易北河流域進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，整個(gè)項(xiàng)目的完成共花費(fèi)約2000萬(wàn)馬克[1]。澳大利亞通過(guò)聯(lián)邦政府的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼來(lái)推進(jìn)各省的流域綜合管理工作。美國(guó)政府則采取了水土保持補(bǔ)償機(jī)制，即由流域下游水土保持受益地區(qū)的政府和居民向上游地區(qū)做出環(huán)境貢獻(xiàn)的居民進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，例如紐約市通過(guò)投資上游Catskills流域?qū)嵤┥鷳B(tài)效益補(bǔ)償與其建立清潔供水交易[2]。Loomis討論了恢復(fù)美國(guó)Platter River的5種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并分析了支付意愿與受訪者WTP的社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息變量的相關(guān)關(guān)系[3]。Amigues對(duì)法國(guó)Garonne River河岸棲息地項(xiàng)目的支付意愿和受償意愿進(jìn)行了研究[4]。Bienabe和Hearne對(duì)哥斯達(dá)黎加的居民和國(guó)外進(jìn)行了意愿調(diào)查和CE分析，并建立了多項(xiàng)式邏輯斯諦回歸模型，結(jié)果表明：不同人群都愿意增加環(huán)境服務(wù)的付費(fèi)水平[5]。Moran和McVittie對(duì)蘇格蘭地區(qū)居民生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹Ц兑庠高M(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果表明，基于環(huán)境和社會(huì)福利目標(biāo)居民有強(qiáng)烈的支付意愿以收入稅的模式參與生態(tài)付費(fèi)[6]。Surender Kumar和Shunsuke Managi使用最優(yōu)財(cái)政轉(zhuǎn)移理論研究了印度當(dāng)?shù)卣g提供環(huán)境公共服務(wù)供給的補(bǔ)償機(jī)制，政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移將是一個(gè)合適的補(bǔ)償機(jī)制以協(xié)助地方政府通過(guò)內(nèi)在化溢出效應(yīng)來(lái)提供環(huán)境公共物品[7]。Ana Villarroya和Jordi Puig認(rèn)為，在西班牙環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于為避免環(huán)境資源凈損失所預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)[8]。Bedru Babulo Balana等人運(yùn)用聯(lián)合分析法對(duì)土地?fù)碛姓叩钠眠M(jìn)行了評(píng)估，以提高肯尼亞中部Kapingazi河的流域服務(wù)供給[9]。Gert Van Hecken等人對(duì)當(dāng)前當(dāng)?shù)刎?cái)政的環(huán)境服務(wù)支付(PES)的需求方進(jìn)行了調(diào)查，并評(píng)估下游用戶的意愿支付(WTP)，在上游集水區(qū)土地?fù)碛姓弑３至饔蚯鍧嵉那闆r下改善自來(lái)水品質(zhì)[10]。
我國(guó)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯渴加?0世紀(jì)90年代中后期，以理論探索性研究為主。一些學(xué)者認(rèn)為，既然生態(tài)補(bǔ)償以實(shí)現(xiàn)外部成本內(nèi)部化為基本原則，因此，將對(duì)生態(tài)服務(wù)價(jià)值的準(zhǔn)確測(cè)度視為其核心內(nèi)容，并以此作為制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的主要理論依據(jù)。其中，張志強(qiáng)、徐中民等人調(diào)查了黑河流域居民對(duì)恢復(fù)張掖地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的支付意愿(WTP)，得出恢復(fù)張掖地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益每年至少在2246.28萬(wàn)元以上[11]。徐大偉等人采用支付卡(PC)方式對(duì)鄭州居民對(duì)改善黃河流域生態(tài)系統(tǒng)的平均支付意愿進(jìn)行調(diào)查和測(cè)算，初步估算出鄭州地區(qū)居民對(duì)黃河流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的總支付意愿值[12];蔡邦成等人以南水北調(diào)東線水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)一期工程為研究對(duì)象，從機(jī)會(huì)成本的角度分析總成本，提出了由生態(tài)服務(wù)效益分擔(dān)生態(tài)補(bǔ)償成本的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[13]。徐健等人按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，對(duì)各主體是否愿意實(shí)施相應(yīng)的措施進(jìn)行博弈分析之后，得出了各補(bǔ)償主體的最優(yōu)納什均衡策略[14]。李懷恩等人基于模糊數(shù)學(xué)模型的水資源價(jià)值計(jì)算方法，測(cè)算出南水北調(diào)中線陜西水源區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償量為80.046億元[15]。段靖等人運(yùn)用邊際分析的方法，探討了流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給與需求均衡的條件，建立了流域生態(tài)補(bǔ)償直接成本核算的一般性框架與方法，提出了基于分類核算的機(jī)會(huì)成本計(jì)算方法[16]。張樂(lè)勤采用模型研究、文獻(xiàn)研究、調(diào)查研究、對(duì)比研究等方法，估算了基于生態(tài)服務(wù)價(jià)值、機(jī)會(huì)成本、水資源市場(chǎng)價(jià)格、條件價(jià)值等計(jì)算方法下安徽省秋浦河的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[17]。魏楚、沈滿洪基于污染權(quán)角度，采用機(jī)會(huì)成本法和水資源價(jià)值法，構(gòu)建一個(gè)基于計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算模型[18]。李青等人應(yīng)用CVM的方法，對(duì)居民和旅游者就天目湖流域生態(tài)補(bǔ)償支付意愿進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，并對(duì)最大支付意愿公式進(jìn)行改進(jìn)和測(cè)算[19]。李超顯采用開(kāi)放式和支付卡問(wèn)卷方式對(duì)湘江流域居民的生態(tài)補(bǔ)償支付意愿進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和價(jià)值評(píng)估，其結(jié)論是居民對(duì)湘江流域綜合整治生態(tài)補(bǔ)償?shù)钠骄Ц兑庠笧?0.32元/(月·戶)[20]。禹雪中等人提出以成本和價(jià)值作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方法分類的依據(jù)[21]。嚴(yán)黎等人選擇支付意愿法對(duì)東江流域水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了計(jì)算分析[22]。張韜運(yùn)用機(jī)會(huì)成本法對(duì)西江流域水資源生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)價(jià)值進(jìn)行簡(jiǎn)單評(píng)估[23]。劉強(qiáng)等人運(yùn)用生態(tài)保護(hù)成本法和條件價(jià)值評(píng)估法，分別從流域水源地保護(hù)方和下游受益方的角度對(duì)東江流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，并依據(jù)下游用水量對(duì)補(bǔ)償金進(jìn)行分?jǐn)俒24]，等等。
因此，我國(guó)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯空饾u由宏觀研究轉(zhuǎn)入到定量化研究[25]，而目前我國(guó)對(duì)流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的實(shí)證研究主要是應(yīng)用條件價(jià)值評(píng)估法(CVM)作為基礎(chǔ)性的研究工具。但是，從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看目前對(duì)遼河流域的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究甚少，并且沒(méi)有給出具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算依據(jù)與基本原則。對(duì)此，本文在對(duì)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有流
域生態(tài)補(bǔ)償理論分析的基礎(chǔ)上，以遼河流域?yàn)檠芯繉?duì)象，通過(guò)對(duì)遼河源頭的福德店和遼河入海口的盤錦進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查研究，運(yùn)用CVM方法對(duì)遼河流域居民生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊庠讣捌渲Ц端竭M(jìn)行了探索性研究，重點(diǎn)利用了非參數(shù)估計(jì)模型和參數(shù)估計(jì)模型測(cè)算出遼河流域居民的支付意愿值(WTP)和受償意愿(WTA)，旨在為我國(guó)政府相關(guān)管理部門制定遼河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供政策性理論依據(jù)。
3 研究區(qū)域現(xiàn)狀
遼河流域是我國(guó)北方重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一，也是我國(guó)水資源最為短缺、水污染最嚴(yán)重的地區(qū)。遼河位于我國(guó)東北地區(qū)西南部，東經(jīng)116°30'-125°47'，北緯38°43'-45°之間，是我國(guó)七大江河之一。全流域面積為21.96萬(wàn)k，地跨吉林、內(nèi)蒙古和遼寧兩省一區(qū)。遼河為樹(shù)枝狀水系，東西寬南北窄，由遼河和大遼河兩個(gè)水系組成：一為東、西遼河，于遼寧省昌圖福德店匯流后為遼河干流，經(jīng)雙臺(tái)子河由盤錦入海，干流長(zhǎng)516km;另一為渾河和太子河，于三岔河匯合后經(jīng)大遼河由營(yíng)口入海，大遼河長(zhǎng)94km。遼河流域在遼寧省境內(nèi)流域面積6.9萬(wàn)k，其中耕地面積1.97萬(wàn)k，占流域土地面積29.31%;森林面積2.56萬(wàn)k，其中天然林占2/3。然而，根據(jù)近年來(lái)《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)七大水系中遼河水系總體為重度污染，河流水質(zhì)處于連續(xù)嚴(yán)重污染狀態(tài)。這為開(kāi)展遼河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)提出了現(xiàn)實(shí)需求。
4 研究方法
4.1測(cè)算流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方法選擇
流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)之一是確定流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值。Davis于1963年首次應(yīng)用CVM研究了美國(guó)緬因州一處林地的游憩價(jià)值，之后大量學(xué)者開(kāi)始運(yùn)用CVM估算環(huán)境資源價(jià)值。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，CVM被用于評(píng)估各種公共物品及相關(guān)政策的效益[26]。目前，CVM是可以用來(lái)評(píng)估環(huán)境物品和服務(wù)的非使用價(jià)值的唯一方法[27]。條件價(jià)值評(píng)估法(contingent valuation method，CVM)是通過(guò)模擬市場(chǎng)，揭示人們對(duì)環(huán)境改善措施的最大補(bǔ)償意愿(WTP)，或?qū)Νh(huán)境惡化的最小受償意愿(WTA)，其核心是直接調(diào)查詢問(wèn)人們對(duì)環(huán)境產(chǎn)品的支付愿望，并以支付愿望來(lái)表達(dá)環(huán)境產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。與市場(chǎng)價(jià)值法和替代市場(chǎng)價(jià)值法不同，CVM不是基于可觀察到的或預(yù)設(shè)的市場(chǎng)行為，而是基于被調(diào)查對(duì)象的回答[28]。
4.2問(wèn)卷設(shè)計(jì)
調(diào)查問(wèn)卷主要由三部分組成：第一部分是引言，介紹了遼河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要性和意義，向受訪者提供回答問(wèn)題的背景信息;第二部分是調(diào)查問(wèn)卷的主要部分，即通過(guò)問(wèn)項(xiàng)向受訪者了解其對(duì)遼河流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹Ц兑庠?WTP)和補(bǔ)償意愿(WTA);第三部分是受訪者個(gè)人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本信息，包括受訪者的年齡、性別、文化程度、家庭收入等。
4.3調(diào)查實(shí)施
本次調(diào)查共發(fā)放226份問(wèn)卷，實(shí)際回收有效問(wèn)卷220份。在問(wèn)卷調(diào)查過(guò)程中，為保證樣本的有效性，調(diào)查采用面對(duì)面調(diào)查的方式。調(diào)查地點(diǎn)選擇了東西遼河的交匯地點(diǎn)，即遼河干流的源頭—福德店，和遼河流域入海口—盤錦市。調(diào)查時(shí)間為2010年7月下旬，歷時(shí)5天。
5 研究結(jié)果及其分析
5.1受訪者基本信息統(tǒng)計(jì)
本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷226份，回收有效問(wèn)卷220份，無(wú)效問(wèn)卷6份，有效問(wèn)卷占97.3%。
利用SPSS16.0軟件對(duì)受訪者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征變量進(jìn)行處理，得到的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果如表1所示。
5.2受訪者支付意愿(WTP)分布
盡管遼河流域居民對(duì)生態(tài)補(bǔ)償概念已經(jīng)有了一定的認(rèn)識(shí)，大多數(shù)人認(rèn)為應(yīng)該對(duì)遼河流域上游居民的生態(tài)保護(hù)行為進(jìn)行補(bǔ)償，但是在該由誰(shuí)補(bǔ)償也就是補(bǔ)償主體這一問(wèn)題上，受訪者的回答還有一定的分歧。從經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)說(shuō)，任何理性人都有追求自身利益最大化的心理。所以，如果只進(jìn)行WTP的調(diào)查，很容易低估某種物品的價(jià)值，因此為了較為準(zhǔn)確地確定遼河流域居民對(duì)流域生態(tài)服務(wù)的非使用價(jià)值的定位，在進(jìn)行WTP調(diào)查的同時(shí)，也進(jìn)行了WTA的調(diào)查[27]，目的在于通過(guò)結(jié)果的對(duì)比和印證來(lái)提高評(píng)估結(jié)果的可信度，避免以往研究中出現(xiàn)的只調(diào)查WTP做帶來(lái)的誤差。
本次問(wèn)卷中的WTP估值問(wèn)題如下：如果您是遼河流域上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞者或下游地區(qū)水資源保護(hù)的受益者，您愿意每年最多拿出多少錢來(lái)支持遼河流域生態(tài)補(bǔ)償這一計(jì)劃?(存在兩種情況：上游發(fā)展經(jīng)濟(jì)破壞水質(zhì)，下游為改善水質(zhì)而支付成本，上游需要補(bǔ)償下游;上游犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展保護(hù)水質(zhì)，下游由此受益，下游需要補(bǔ)償上游)
(1)≤10元，(2)11～20元，(3)21～30元，(4)31～40元，(5)41～50元，(6)51～60元，(7)61～70元，(8)71～80元，(9)81～90元，(10)91～100元，(11)101～150元，(12)151～200元，(13)201～300元，(14)301～400元，(15)401～500元，(16)501～1000元，(17)1001～1500元，(18)1501～2000元，(19)>2000元(具體數(shù)額_____元)
對(duì)于區(qū)間值，根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)的合理性，采用了每個(gè)區(qū)間的中值來(lái)代替[28]，2000元以上根據(jù)試訪中對(duì)于相關(guān)問(wèn)題的回答采用出現(xiàn)頻率最高的2500元作為代替。因此，經(jīng)過(guò)對(duì)受訪者的支付意愿WTP進(jìn)行分析整理，得到累計(jì)頻率分布如表2所示。由表2可知，在所有受訪者中，有80.91%的居民愿意支付一定的費(fèi)用作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用，同時(shí)19.09%的居民不同意支付即支付意愿為0。根據(jù)CVM對(duì)0WTP的處理技術(shù)，0WTP的存在是符合零消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的。從問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)分析來(lái)看，對(duì)于受訪者不愿意進(jìn)行支付的原因，部分人認(rèn)為這種支付不能改善遼河流域環(huán)境惡化問(wèn)題，還有部分人并不清楚為什么不同意支付。
另外，本文還對(duì)同意支付費(fèi)用的受訪者愿意采取的支付方式進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果如圖1所示。其中，34%和30%的受訪者愿意選擇交納現(xiàn)金和生態(tài)環(huán)境稅的形式來(lái)支付，17%和18%的受訪者還選擇了交水電費(fèi)和義務(wù)勞動(dòng)工的形式來(lái)支付。
5.3受訪者補(bǔ)償意愿(WTA)的范圍及其分布
本次問(wèn)卷中的WTA估值問(wèn)題如下：如果您是遼河流域下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境的受害者或上游地區(qū)水資源保護(hù)的貢獻(xiàn)者，您愿意每年接受的補(bǔ)償金額是多少?(同上)
(1)≤10元，(2)11～20元，(3)21～30元，(4)31～40元，(5)41～50元，(6)51～60元，(7)61～70元，(8)71～80元，(9)81～90元，(10)91～100元，(11)101～150元，(12)151～200元，(13)201～300元，(14)301～400元，(15)401～500元，(16)501～1000元，(17)1001～1500元，(18)1501～2000元，(19)>2000元(具體數(shù)額___元)
本文得到遼河流域居民的補(bǔ)償意愿分布情況如表3所示。其中，在所有受訪者中，有78.18%的居民愿意接受一定的費(fèi)用作為生態(tài)補(bǔ)償。同時(shí)，還有21.
82%的居民不同意接受補(bǔ)償即存在0WTA，原因是他們認(rèn)為自己不是遼河流域生態(tài)破壞與環(huán)境惡化的受害者，對(duì)遼河流域水資源及生態(tài)環(huán)境保護(hù)沒(méi)有做出貢獻(xiàn)，或者認(rèn)為補(bǔ)償不應(yīng)該給個(gè)人和家庭，應(yīng)該由相應(yīng)的單位組織接受集體補(bǔ)償。
本文同樣對(duì)接受補(bǔ)償費(fèi)用的受訪者愿意采取的補(bǔ)償方式進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果如圖2所示。其中，44%的受訪者更愿意接受現(xiàn)金補(bǔ)償，28%和22%的受訪者還選擇了財(cái)政補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免的形式來(lái)接受生態(tài)補(bǔ)償。
圖1 不同支付方式所占比例
6 WTP與WTA的數(shù)據(jù)分析
6.1 WTP與WTA的非參數(shù)估計(jì)
如果不考慮受訪者基本特征等相關(guān)變量的影響，WTP與WTA的期望值可以運(yùn)用下面的模型計(jì)算得出：
6.2 WTP與WTA的參數(shù)估計(jì)
一般情況下，受訪者在選擇自己的意愿投標(biāo)值時(shí)，或多或少都會(huì)受到自身特征的影響，如性別、年齡、職業(yè)、教育水平、家庭收入的影響。考慮到相關(guān)變量的影響，本文采用最大似然函數(shù)估計(jì)法估計(jì)投標(biāo)值與代表受訪者特征信息和環(huán)境物品屬性的變量之間的關(guān)系，選擇支付意愿或受償意愿中點(diǎn)值的對(duì)數(shù)正態(tài)分布作為被解釋變量[28]。
如果考慮受訪者基本特征等相關(guān)變量的影響，WTP的期望值可以運(yùn)用下面的模型計(jì)算：
WTA的期望值同樣運(yùn)用下面的模型估算：
7 結(jié)論與建議
7.1結(jié)論
本文以遼河流域干流源頭-福德店和入海口-盤錦兩地為調(diào)研地點(diǎn)，運(yùn)用CVM方法對(duì)遼河流域居民的WTP和WTA進(jìn)行了測(cè)算，結(jié)果顯示：在不考慮其他因素影響的情況下，利用非參數(shù)估計(jì)法，估計(jì)出當(dāng)?shù)厥茉L者的支付意愿(WTP)為125.09元/(人·年)，補(bǔ)償意愿(WTA)為196.35元/(人·年);在考慮受訪者基本特征因素影響的情況下，利用參數(shù)估計(jì)方法，估計(jì)當(dāng)?shù)厥茉L者支付意愿(WTP)為161.43元/(人·年)，補(bǔ)償意愿(WTA)為350.51元/(人·年)。分析結(jié)果顯示，無(wú)論是利用參數(shù)估計(jì)法還是非參數(shù)估計(jì)法，得出的支付意愿和補(bǔ)償意愿之間都有較大差距。對(duì)此，本文選擇了受訪者的支付意愿(WTP)和受償意愿(WTA)兩者的平均值作為遼河流域的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即在非參數(shù)估計(jì)方法下，遼河流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為160.72元/(人·年);在參數(shù)估計(jì)方法下，遼河流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為255.97元/(人·年)。這樣通過(guò)同時(shí)測(cè)量受訪者的WTP和WTA，并進(jìn)行平均值處理，可以較為真實(shí)地反映受訪者的實(shí)際支付意愿，從而在一定程度上解決單獨(dú)測(cè)量受訪者支付意愿(WTP)以作為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)所帶來(lái)的補(bǔ)償金偏高問(wèn)題。
7.2建議
本文在對(duì)遼河流域居民生態(tài)補(bǔ)償支付意愿和補(bǔ)償意愿進(jìn)行測(cè)算的基礎(chǔ)上，分析并確定了遼河流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的理論值。然而，如何更好地建立遼河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制則需要相關(guān)政策作為實(shí)施的制度保障。為此，本文提出三點(diǎn)政策性建議：
(1)建立混合式財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。政府應(yīng)將橫向轉(zhuǎn)移支付和縱向轉(zhuǎn)移支付結(jié)合起來(lái)，一方面政府通過(guò)財(cái)政縱向補(bǔ)貼的方式給予流域環(huán)境做出貢獻(xiàn)者或流域環(huán)境受害者一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;另一方面，政府應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)收益誰(shuí)支付”的原則，將污染方或受益方的經(jīng)濟(jì)收益通過(guò)橫向轉(zhuǎn)移支付的形式支付給相應(yīng)的受污染損害方或流域生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)者。
(2)實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)補(bǔ)償方式的多樣化選擇途徑。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，受訪者除了選擇現(xiàn)金這種單一的補(bǔ)償形式外，還提出了其他多種選擇方式。例如，在具有受償意愿的受訪者中，分別有28%和22%的受訪者選擇財(cái)政補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免的形式來(lái)接受生態(tài)補(bǔ)償;在具有支付意愿的受訪者中，分別有30%、17%和18%的受訪者選擇了生態(tài)環(huán)境稅、水電費(fèi)和義務(wù)勞動(dòng)工的形式來(lái)支付。因此，相關(guān)政府部門應(yīng)順應(yīng)當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)補(bǔ)償意愿，制定并提供多樣化的生態(tài)補(bǔ)償方式，來(lái)完善流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
(3)健全和完善公眾生態(tài)參與制度。為了使當(dāng)?shù)鼐用衲軌蚍e極參與到流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的工作中，政府應(yīng)該不斷完善公眾參與制度。例如，遼河流域居民可以通過(guò)聽(tīng)證會(huì)制度，參與政府關(guān)于流域生態(tài)治理方面的相關(guān)決策，并相應(yīng)地提出符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公民意愿的具體意見(jiàn)和政策建議。這樣不僅可以保障當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)環(huán)境知情權(quán)，還可以強(qiáng)化公眾的參與和監(jiān)督，更有利于對(duì)遼河流域?qū)嵤┤娴纳鷳B(tài)環(huán)境綜合防治與水資源保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制建立。
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