西部可持續(xù)農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境建設的路徑選擇
摘要：如何處理好生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)民脫貧致富關(guān)系是生態(tài)環(huán)境建設成敗的關(guān)鍵。本文 分析 了農(nóng)業(yè) 發(fā)展 與生態(tài)環(huán)境互作關(guān)系，指出民族地區(qū)實行可持續(xù)農(nóng)業(yè)的必要性，探討可持續(xù)農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系、可持續(xù)農(nóng)業(yè)與區(qū)域 經(jīng)濟 可持續(xù)發(fā)展關(guān)系，提出實現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)對策。
1 前言
生態(tài)環(huán)境建設是西部大開發(fā)的根本，也是西部可持續(xù)發(fā)展的重要 內(nèi)容 。 目前 的關(guān)鍵 問題 是：生態(tài)環(huán)境建設與農(nóng)民致富如何并進。西部保護和建設生態(tài)環(huán)境的主要區(qū)域是長江、黃河的中上游地區(qū)，而重中之重是長江、黃河的源頭地區(qū)，這些地區(qū)基本上是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后的民族地區(qū)。民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路，是西部生態(tài)環(huán)境建設內(nèi)容的重中之重，也是關(guān)系我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定的大事。
中央采取天然林禁伐和退耕還林還草的措施，并用財政手段給予補貼支持無疑是正確的。但從長遠來看，這些政策只能給當?shù)剞r(nóng)民短期補償，并不能使農(nóng)民長期致富，當?shù)亟?jīng)濟不僅不會增長，反而會停止、下降，還會形成等、靠、要的被動局面。農(nóng)民是生態(tài)環(huán)境保護者，也是生態(tài)環(huán)境的破壞者，一旦農(nóng)民生存受害，又會重操舊業(yè)，濫砍濫伐，毀草毀林，決不是危言聳聽。特別是我國少數(shù)民族地區(qū)都處于落后的貧困地區(qū)，禁伐還林、退耕還草后農(nóng)民怎么辦?因此，選擇怎樣的路徑使生態(tài)環(huán)境建設與民族地區(qū)脫貧致富結(jié)合起來，是當前擺在我們面前的一項重大課題。
2 農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系
2.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的 影響
人類文明史是一部人類認識 自然 、改造自然、適應自然的 歷史 。在歷史長河中，這個過程曾長期處于相互協(xié)調(diào)與平衡的演替狀態(tài)。然而，在 工業(yè) 革命以后的近200年里，隨著 科學 技術(shù)的進步，人們改造自然的能力增強，人類活動與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系越來越緊張，尤其是二戰(zhàn)以后，農(nóng)業(yè)進入常規(guī) 現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)階段，由于人口激增、經(jīng)濟迅速發(fā)展，對資源掠奪式開發(fā)，導致了一系列環(huán)境問題。發(fā)達國家采用資本集約化生產(chǎn)方式，大量使用化肥、農(nóng)藥和集約化牲畜飼養(yǎng)活動，引起水土流失、資源耗竭。發(fā)展 中國 家采用粗放經(jīng)營、廣種薄收、引起水土流失、沙漠化擴大，同時在國際 社會 的大力支持下及自身發(fā)展需要努力推行“綠色革命”，主要依靠無機化學品的高投入與單一作物的種植方式，造成多種形式污染、生物多樣性減少。這些都是由于人類非理性經(jīng)濟活動與生態(tài)環(huán)境進展演替之間不協(xié)調(diào)所造成的。
2.2 造成生態(tài)環(huán)境破壞的人為因素
2.2.1 粗放經(jīng)營
傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式以犧牲環(huán)境資源為代價，單純追求經(jīng)濟發(fā)展目標，是形成人們短期行為與生態(tài)惡化的重要原因。特別是我國少數(shù)民族地區(qū)大多處于落后的貧困地區(qū)，生產(chǎn)方式落后、 交通 不便、信息閉塞，基礎設施條件差，商品經(jīng)濟欠發(fā)達。農(nóng)民不知道種什么賺錢，往往是別人種什么就跟著種什么，只會就地取材、靠山吃山、靠水吃水、開荒砍樹、消耗“存量”環(huán)境資源，這樣勢必破壞生態(tài)、污染環(huán)境。
2.2.2 違背生態(tài)環(huán)境演替進化 規(guī)律
西部生態(tài)環(huán)境相當脆弱。我國有七大生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，其中有五個分布在西部。占生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)中面積82%。這些地方往往是干濕交替帶、森林邊緣帶、梯度連接帶、沙漠邊緣帶等兩類生態(tài)環(huán)境過渡帶，其結(jié)構(gòu)、物質(zhì)、能量的交換處于非均衡狀態(tài)，變化速率快，恢復原狀機會小，抗干擾能力差，既是生態(tài)環(huán)境破壞的主要地區(qū)，也是極其落后、十分貧困的地區(qū)。生態(tài)貧困導致人們?yōu)楹谇笫常?ldquo;越窮越墾、越墾越窮”，最終陷入“生態(tài)貧困→經(jīng)濟貧困”的泥潭。民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展往往是如下模式：陡坡耕作→陡坡面積擴大→水土流失加劇→地力下降→食物產(chǎn)量下降→陡坡耕作→……→環(huán)境惡化。
2.2.3 政策上偏重“經(jīng)濟扶貧”，輕視“生態(tài)扶貧”
長期以來，國家對“生態(tài)貧困”采取轉(zhuǎn)移支付的形式直接把資金發(fā)放到貧困縣或其相關(guān)管理機構(gòu)，進行“輸血式”扶貧。這種通過政府救濟、自然災害救濟、優(yōu)撫等方式，只能緩解暫時的貧困，難以從根本上脫貧。進入90年代，國家又將反貧困戰(zhàn)略逐步調(diào)整為開發(fā)式扶貧。這種扶貧方式集中體現(xiàn)在對資源的開發(fā)上，如礦產(chǎn)資源開發(fā);又缺少對生態(tài)環(huán)境保護措施。
2.2.4 缺少對生態(tài)環(huán)境建設的市場經(jīng)濟激勵機制
生態(tài)環(huán)境資源是公共資源，一方面生態(tài)環(huán)境建設往往由政府控制，沒有與個人經(jīng)濟利益直接掛鉤，使農(nóng)牧民參與的熱情不高，缺乏普遍的群眾基礎，僅靠政府獨立支撐;另一方面，由于土地、山林等生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)模糊，導致農(nóng)民粗放經(jīng)營、濫砍亂伐等短期行為，其結(jié)果是局部得到治理，而整體惡化，治理趕不上破壞。
2.3 可持續(xù)農(nóng)業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設的現(xiàn)實選擇
2.3.1 可持續(xù)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵
可持續(xù)農(nóng)業(yè)是在人們反思傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種種弊端、 總結(jié) 農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗與失敗教訓基礎上誕生的。尋求一種既能滿足食物數(shù)量需要、提高農(nóng)民收入，又能維持生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
《登博斯宣言》關(guān)于農(nóng)業(yè)與 農(nóng)村 可持續(xù)發(fā)展行動議程中明確了可持續(xù)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，指出可持續(xù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展相互依存、密不可分，尤其是發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)勞動力后備資源豐富、供求矛盾突出;農(nóng)村經(jīng)濟落后，貧困問題突出，導致資源濫用和生態(tài)失衡;推行可持續(xù)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村綜合發(fā)展，可以擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)，增加收入，減少貧困，有利于生態(tài)環(huán)境改善。 “可持續(xù)農(nóng)業(yè)”包括5個要素：(1)增加農(nóng)產(chǎn)品供給、增加就業(yè)機會;(2)提高資金、土地、勞動力等投入與其他農(nóng)業(yè)資源的利用效率;(3)維護環(huán)境與土壤養(yǎng)分的良性循環(huán);(4)保持資源具有持久的開發(fā)潛力;(5)保護農(nóng)業(yè)與相應工業(yè)發(fā)展的合理配置與適度規(guī)模。
不難看出，可持續(xù)農(nóng)業(yè)包含兩個方面，要求增加生產(chǎn)，不斷擴大食物與纖維供給，保障人類生存發(fā)展;另一方面，經(jīng)濟發(fā)展不以犧牲資源環(huán)境為代價，保持資源供需平衡和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。可持續(xù)農(nóng)業(yè)是一種動態(tài)的、既無農(nóng)產(chǎn)品匱乏之虞，又不耗竭資源或破壞環(huán)境的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。可持續(xù)農(nóng)業(yè)目標是實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設的現(xiàn)實選擇。
2.3.2 可持續(xù)農(nóng)業(yè)原則
根據(jù)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的要求，區(qū)域 經(jīng)濟 發(fā)展 應遵循生態(tài)環(huán)境負反饋機制，以生態(tài)環(huán)境的物質(zhì)輸出量為基礎，經(jīng)濟活動不應超過區(qū)域生態(tài)環(huán)境的耐受能力，否則，生態(tài)環(huán)境難以向均衡、和諧與互補的方向進化。生態(tài)環(huán)境建設要堅持：資源的開發(fā)利用率≤資源更新率;廢棄物排放量≤環(huán)境容量;人口發(fā)展規(guī)模≤土地人口承載量;畜牧發(fā)展規(guī)模≤飼料及草場的承載力。
生態(tài)環(huán)境建設的最終目的是經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。而可持續(xù)農(nóng)業(yè)的目標正是要求民族地區(qū)發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，完成生態(tài)經(jīng)濟的整合，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟相互協(xié)調(diào)發(fā)展。
3 實施可持續(xù)農(nóng)業(yè)的對策建議
3.1 遵循生態(tài)自組織 規(guī)律 ，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境層次管理
區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是有層次的，包括空間上的水平層次和垂直層次，也包括進展層次和營養(yǎng)層次。因此，管理上要分層設計、層次管理。如西南山區(qū)從宏觀上可按山地垂直方向，分為上、中、下三層立體管理。上層以發(fā)展林牧為主，積極營造混交林、經(jīng)濟林、水源林、薪材林，同時建立優(yōu)質(zhì)草場發(fā)展畜牧業(yè);中層是農(nóng)林牧業(yè)，力爭糧食自給，大力發(fā)展經(jīng)濟林，營造速生用材林、水源林，發(fā)展牛羊食草性畜牧業(yè);下層以種植業(yè)為主，發(fā)展經(jīng)濟作物、經(jīng)濟林果和以養(yǎng)殖業(yè)為主的畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)。
3.2 擴大生態(tài)環(huán)境容量，提高資源更新率
一是停止開發(fā)天然林資源，實行退耕還林還草，恢復生態(tài)植被，擴大環(huán)境容量。二是通過 科技 創(chuàng)新，提高資源更新率。如采用 現(xiàn)代 生物技術(shù)提高農(nóng)作物產(chǎn)量來彌補 自然 生態(tài)供給不足，生物雜交技術(shù)的運用大大提高了生態(tài)供給力。抗旱耐寒品種的培育大大促進西北干旱區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也促進生態(tài)環(huán)境改善。三是采取替代策略，如 農(nóng)村 能源采用太陽能、風能、沼氣替代木炭、秸稈，以節(jié)省森林資源。
3.3 實行閉路開環(huán)管理。消除外部性
閉路開環(huán)管理是經(jīng)濟控制論的重要 內(nèi)容 。實行“閉路循環(huán)、開環(huán)管理”就是要將“外部性”“內(nèi)在化”。所謂“開環(huán)”就是一旦生態(tài)環(huán)境資源進入經(jīng)濟系統(tǒng)參與市場循環(huán)，則這一過程是開放的;“閉路”就是生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟系統(tǒng)的資源基礎，生產(chǎn)過程一旦開始則必有污染存在，污染必須消除在系統(tǒng)內(nèi)部，而不應輸出到環(huán)境中。開放的經(jīng)濟與閉環(huán)控制的結(jié)合就是閉路開環(huán)管理。可持續(xù)農(nóng)業(yè)要求將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)納入生態(tài)經(jīng)濟良性循環(huán)之中，實行農(nóng)林結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、草畜結(jié)合、農(nóng)林牧商結(jié)合，相互利用原料與有機廢物，消化廢物與控制污染相結(jié)合。
3.4 利用資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
有特色就有優(yōu)勢，有優(yōu)勢才有生命力。西部少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)勢是什么?一是地域遼闊，其面積占全國國土面積的一半;二是物產(chǎn)豐富。未利用待開發(fā)的土地多，其中牧草面積占全國的90%以上，耕地面積占全國的40%，水資源豐沛，光熱資源豐富，氣候類型多樣，生物物種獨特等等都是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的有利條件。農(nóng)業(yè)部將在西部建立七大名優(yōu)特產(chǎn)品基地，力爭10-15年把西部建設成一個花紅草綠、瓜果飄香的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。七大產(chǎn)區(qū)包括：新疆優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地;云南甘蔗、內(nèi)蒙古與新疆高糖甜菜等糖料生產(chǎn)基地;西南地區(qū)優(yōu)質(zhì)柑橘、南方梨、熱帶水果，西北地區(qū)獼猴桃、蘋果、梨、葡萄等水果生產(chǎn)基地;云南元謀、甘肅河西走廊和青海發(fā)展反季節(jié)蔬菜、新疆發(fā)展西甜瓜等蔬菜生產(chǎn)基地;云南、新疆、內(nèi)蒙古發(fā)展花卉生產(chǎn)基地;西北發(fā)展甘草、枸杞、紅花等中藥材生產(chǎn)基地;云南發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙葉基地。同時大力發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工是西部又一特色生產(chǎn)大門類。這些政策為民族地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供了良好的發(fā)展機遇。各地要根據(jù)自身優(yōu)勢，積極引導，迅速調(diào)整，加快發(fā)展。
3.5 培育農(nóng)村市場體系，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
西部地區(qū)農(nóng)業(yè)效益低的突出 問題 是加工能力低、設備落后、產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值不高，缺少獨具特色的終端產(chǎn)品。其主要原因是：(1)貧困地區(qū)農(nóng)牧民文化素質(zhì)低下、商品經(jīng)濟意識淡薄使其無法按照市場需求進行生產(chǎn)與經(jīng)營;(2)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、粗放經(jīng)營、生產(chǎn)成本高，基本是處在“靠天吃飯”水平上，難以走向大市場;(3)貧困地區(qū)基本以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又以種植業(yè)為主，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，品種重復性大，“買難”與“賣難”同時存在;(4)貧困地區(qū)遠離經(jīng)濟中心地區(qū)，基礎條件差， 交通 不便，信息不靈，市場發(fā)育滯后，市場空間狹小，流通不暢。
因此，要使民族地區(qū)脫貧致富，必須培育農(nóng)村市場，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。其具體措施：(1)培育農(nóng)村市場主體，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使其成為合格的市場主體。隨著經(jīng)濟全球化與貿(mào)易國際化，需要高素質(zhì)人才參與市場競爭。只有不斷地提高農(nóng)民的經(jīng)營管理水平與勞動效率，才能使其在激烈的市場競爭中立于不敗之地。(2)加強民族貧困地區(qū)多元化市場中介組織機構(gòu)建設，提高 社會 化服務水平，引導農(nóng)民從封閉的小規(guī)模生產(chǎn)走向大市場。(3)增“鏈”加“環(huán)”，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級。(4)發(fā)展品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品競爭力。品牌作為市場營銷的利器已成為經(jīng)營者的共識。內(nèi)蒙古“伊利”、“蒙牛”、“鄂爾多斯”、“鹿王”、“草原興發(fā)”一大批龍頭 企業(yè) 迅速崛起，成為威震全國的內(nèi)蒙古集團軍，其成功經(jīng)驗值得借鑒。
3.6 引入市場機制，建立生態(tài)環(huán)保公司
生態(tài)環(huán)境建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，應引入市場競爭機制，放開環(huán)境資源經(jīng)營權(quán)，改革投融資體制，創(chuàng)新生態(tài)建設機制，具體辦法是：(1)建立專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護公司從事生態(tài)環(huán)境保護和治理工作。這主要以國家投資為主體，鼓勵私營部門參股投資，工作重點是大型生態(tài)環(huán)境工程。(2)以小流域為單位或縣鄉(xiāng)為單位成立環(huán)保公司，吸納農(nóng)村剩余勞動力組建專業(yè)隊伍，從事水源地、沙地、草地的保護和治理工作。(3)加強污水處理工程建設。每個企業(yè)內(nèi)部建立一個污水凈化車間可能成本太高，理想的解決辦法是集中建立污水凈化企業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)排放的污水先流經(jīng)污水凈化處理廠方可排向公共環(huán)境。西部要實行環(huán)境與發(fā)展同步，避免重蹈東部“先發(fā)展后治理”覆轍。
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