湖南城鎮生活垃圾處理思路
近年來，湖南省實施了城鎮生活垃圾無害化處理設施建設專項行動，到2012年底已基本實現縣以上城鎮生活垃圾無害化處理設施全覆蓋的目標，設施從無到有，垃圾無害化處理水平明顯提升。
處理方式以衛生填埋為主
截至2013年12月，湖南省共建成生活垃圾無害化處理設施113座，日處理規模4.07萬噸。其中采用垃圾焚燒發電工藝1座，采用濕解加焚燒的綜合處理工藝5座，采用水泥窯協同處置工藝1座，采用衛生填埋工藝105座，分別占總數的0.9%、4.5%、0.9%、93.7%。由此可見，湖南省城鎮生活垃圾處理設施以衛生填埋為主，設施數量和處理規模分別占總量的93.7%和93.9%。
隨著城鄉居民生活水平提高、城鎮化進程加快，垃圾產生量呈現逐年快速上升趨勢，而以衛生填埋為主的處理方式，減量化、資源化利用水平不高。2011年4月，國務院批轉住房城鄉建設部等部門《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》，明確要求城市生活垃圾資源化利用比例達到30%，直轄市、省會城市和計劃單列市達到50%。而湖南省垃圾資源化利用比例目前僅為6.9%，長沙市垃圾資源化利用比例為6.3%，與國家要求相距甚遠。
隨著城鎮化的進程加快，衛生填埋所暴露的問題也越來越多：首先，填埋工藝存在惡臭、重金屬污染和二次污染隱患等問題；其次，生活垃圾劇增，而填埋工藝不能減量，導致填埋場使用年限大為縮短。如長沙市填埋場設計用24年，實際只能用14年；株洲填埋場設計用20年，實際只能用11年；芷江縣、靖州縣、澧縣等地填埋場設計用20年，實際只能用10年，新建填埋場選址將十分困難。因此，引進先進的垃圾處理技術，快速處理日益增長的垃圾產生量，成為迫切需要解決的問題。
促進垃圾處理轉型升級
而垃圾處理技術越先進，運行成本也會相應提高。由于缺乏對先進技術的引導政策，造成了垃圾焚燒發電等技術推進困難。
根據《國務院辦公廳關于印發“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃的通知》規定，垃圾處理應優先采用焚燒處理技術，到2015年底垃圾焚燒發電處理規模達到35%，鼓勵有條件的地區采用工業協同處理；通過以城帶鄉、設施共享等形式，逐步將生活垃圾無害化處理設施服務范圍擴展至周邊鄉鎮，鼓勵跨行政區域共建共享處理設施。根據國務院《關于加強城市基礎設施建設的意見》，今后中央預算內投資計劃方向重點支持垃圾焚燒發電、水泥窯協同處理、城鄉垃圾一體化收運體系以及存量垃圾治理。而一般衛生填埋項目難以爭取到中央財政支持。
另據《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》和《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》規定，從可再生能源電價附加收入補貼垃圾焚燒發電上網電價與常規能源發電差價，并免征增值稅和營業稅。2012年，湖南省上繳可再生能源電價附加3.34億元，獲得國家可再生能源補貼1.1億元，凈流出2.2億元，垃圾焚燒發電尚未起步是重要原因。2013年9月，國家財政部印發了《關于調整可再生能源電價附加征收標準的通知》，將可再生能源電價附加提高至1.5厘/千瓦時。
可見，國家已建立了可再生能源利用的倒逼機制。因此，促進垃圾處理轉型升級成為當前湖南省垃圾處理工作的突破口。如不加快推進垃圾焚燒發電，湖南省可再生能源附加凈流出將翻番。
激勵政策推進焚燒發電
筆者建議，當前應加快推進焚燒或水泥窯協同處置設施布局、建設。在縣以上城鎮垃圾處理以焚燒為主，促進發展水泥窯協同處理垃圾，不再新建垃圾衛生填埋場。日產垃圾在300噸以上的市縣應當優先采用焚燒發電工藝，日產垃圾在300噸以下的縣市應當優先采用水泥窯協同處理工藝。激勵政策可以從以下方面從手：
集中支持垃圾焚燒發電、水泥窯協同處理。加強垃圾處理項目行業省級專家論證審查和立項管理，將焚燒發電、水泥窯協同處理以及城鄉垃圾收運體系作為鼓勵類項目，優先集中安排中央預算內投資支持。
出臺垃圾焚燒、水泥窯協同處理引導政策。一是省級財政對焚燒發電、水泥窯協同處理設施實行運行補貼，每處理一噸生活垃圾補貼20元。二是交通部門免除垃圾運輸車公路通行費。三是電網企業全額收購焚燒發電上網電量，確定焚燒發電廠上網收購電價為0.689元/千瓦時，允許在同一計量點實行用電量與發電量互抵。
務實精神處理農村垃圾
近年來，湖南省開展了農村環境整治工作，農村均設置了垃圾收集箱，垃圾收集到鄉鎮后，大多數鄉鎮就地簡單填埋或簡易焚燒，農村的垃圾由分散污染轉變為集中污染，沒有從根本上解決農村的垃圾污染問題。另外，垃圾運輸成本高也阻礙了農村垃圾送到市縣進行處理利用。常德市垃圾焚燒發電廠設計的垃圾處理能力涵蓋常德市、漢壽縣、桃源縣、安鄉縣，現在桃源縣、安鄉縣的垃圾還未送處，株洲縣水泥窯協同處理項目設計的垃圾處理能力涵蓋株洲縣、湘潭縣、衡山縣、南岳區，現在也僅處理株洲縣的垃圾。先進垃圾處理設施沒有規模效應，投資浪費現象嚴重，其主要原因是運輸成本高，如以漢壽縣為例，將生活垃圾送至常德市處理，年高速公路通行費就達55.62萬元。
此外，建議還要加快推進存量垃圾場生態修復工作。目前，湘江流域沿岸有59個存量垃圾場，垃圾總量4261.5萬噸，滲濾液流入湘江，對飲用水安全形成較大隱患。對城區外的存量垃圾場可采用封場覆蓋修復方式，建成景觀生態公園，提升周邊土地價值。當然，采用封場覆蓋修復方式的存量垃圾場，應做好沼氣收集和滲濾液處理。對城區內的存量垃圾場可采用開挖修復方式，恢復土地使用功能，盤活現有土地資產。
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