澳大利亞阿德萊德PPP模式加強水務建設
隨著我國新型城鎮化的快速推進，原有財政資金作為水務項目投資唯一來源的模式，已無法滿足水務事業發展的需要，資金短缺的矛盾使得我國水務領域的改革迫在眉睫。國家制定了多項政策，特別是《關于加快我國城市公用事業市場化進程的意見》出臺后，水務系統越來越重視發揮市場的作用。隨著改革的不斷深化，PPP模式中政府和社會資本的相互作用，為水務行業進行新一輪的整合提供了戰略機遇。
本文以澳大利亞阿德萊德水務PPP項目為例，對其項目運作進行深入分析和總結，以期對中國水務行業的PPP模式運用提供借鑒。
項目概述
澳大利亞阿德萊德地區是世界上最干旱的地區之一，該地區85％的供水依賴于連接墨累河的管道系統，由于水源危機，確保長期的供水是當地政府面臨的主要問題。當地政府從20世紀90年代開始嘗試采用PPP模式開展阿德萊德水務項目，對當地的水務設施進行管理、運營和維護。
1995年，威立雅水務公司、泰晤士水務公司和Kinhill組成的聯合水務公司于同年10月中標。聯合水務公司與原運營公司——南澳大利亞水務公司簽訂項目合同，約定了聯合水務公司的主要職責是水務及污水處理相關的全部工廠、水網和污水管網的管理、運營和維護，以及基建工程項目的管理和交付、資產管理計劃的實施、應急計劃的制定和環境的管理等。而南澳大利亞水務公司負責獲取收入、管理客戶關系、管理集水區與制定服務標準。南澳大利亞水務公司對基礎設施擁有所有權，并控制資本支出。
項目管理
項目管理主要分為資產管理、基建工程管理和環境管理三個方面。在資產管理方面，合同規定，聯合水務公司須提供詳細的資產管理計劃，并由南澳大利亞水務公司審議。審議的重點是確保收支平衡，對所有資產狀況及可用性進行定期檢查。資產管理計劃由聯合水務與南澳大利亞水務公司協商制定，包含1年期、5年期和25年期，最后由南澳大利亞水務公司驗證計劃的可行性并對其進行調整。
在基建工程管理方面，聯合水務公司負責對設施進行管理、運營和維護，資金分配的決策權和批準權歸南澳大利亞水務公司所有。聯合水務公司按照南澳大利亞水務公司批準的資本計劃管理該項目，在其與南澳大利亞水務公司協商后起草了設計、招標文件以及相應的基建工程合同，并在合同簽訂后，負責確保項目按時按預算完成。
在環境管理方面，聯合水務公司在與南澳大利亞水務公司協商后，負責根據澳大利亞環境保護局的標準運營水務和污水處理廠，同時起草、實施和完善環境管理計劃，并保證該計劃符合相關法律規定，審計由南澳大利亞水務公司負責。
項目實施
阿德萊德水務項目得到當地政府的大力支持，在相關設備、基礎建設準備充分的情況下，聯合水務公司從技術層面以及人力資源管理層面做足功課，對項目的良好運行給予保障。在技術研發上，聯合水務公司通過其母公司在阿德萊德設立了研發中心，并在項目初期就與多所大學及研究機構展開合作，進行了一系列研究，包括過濾器的優化、膜處理技術的提高等。此外，聯合水務公司還設計并建造了玻利瓦爾的溶氣氣浮和過濾設備廠，該廠為北阿德萊德提供污水循環再利用設施。
同時，伴隨著該項目的400名員工轉移到公司，聯合水務公司制定了具有前瞻性的人力資源戰略，并在公司內部形成了獨特的企業文化。2004年，聯合水務公司還推出了一系列福利政策，包括12周的帶薪假期、40周的無薪假期等。在對澳大利亞195家公司員工生活與工作的平衡狀況調查中，聯合水務公司排名第21位。
項目成果
聯合水務公司通過編制年度資產管理計劃、引入費率合同、創新污泥處理措施等方式，不僅在合同履行方面表現出色，指標完成率超過99％，而且該項目的成功也促使聯合污水公司將業務擴展到了維多利亞州和新西蘭等國家和地區，在很多方面都產生了積極的影響。
在經濟效益方面，該項目通過PPP模式為南澳大利亞水務公司節約了近2億美金的成本，為南部澳大利亞增加了7．2億美元的出口 （超過了合同規定的6．28億美元的目標），另由于采用工程采購與建設管理（EPCM）方法進行工程建設，為國家節約了近4,300萬美元資金。
在社會環境效益方面，該項目引入了第三方質量控制體系和環境管理體系，建立了世界級的研發中心，改進了污水處理技術。此外，項目還開發了計算機程序以優化污水處理廠的運行，并對運營中心進行了重組優化，以提供更有效率的電話咨詢和緊急事務處理服務。
經驗啟示
阿德萊德水務PPP項目對在我國水務行業推行市場化改革具有一定借鑒意義：
一是運用PPP模式有利于創新水務行業投融資及管理方式。阿德萊德地區在分析當地實際情況后，決定采用PPP模式開展水務項目，整合社會資源，充分發揮社會資本在技術、管理以及成本控制等方面的諸多優勢，使得項目取得了經濟、社會等多方面的收益。中國作為水資源稀缺的國家之一，市場化改革是我國近年來水務行業發展的重要驅動因素，應積極運用PPP模式進一步開放水務行業的投資和運營管理市場，以推動水務行業的快速發展。
二是明確項目目標，清晰劃分政府和社會資本的職責范圍。阿德萊德水務項目在發展初期就明確設定所要達到的目標：降低運營成本、提高服務水平、促進水務產業在南澳大利亞的發展，并在資產管理、基建工程管理和環境管理等方面清楚劃分聯合水務公司與南澳大利亞水務公司各自的職責范圍，通過雙方的優勢互補達成項目運作的合力。我國PPP項目的實踐應當借鑒澳大利亞的成功經驗,我國水務行業需要明確職責,通過利益兼顧統籌挖掘全社會資源，不斷完善合作和制約機制,使得雙方緊密圍繞項目目標而努力，在實現公共利益最大化的同時兼顧社會投資方的經濟效益，努力實現合作雙方的共贏和多贏。
三是PPP項目實踐中，政府應發揮好監管職能，處理好反壟斷與規模效益的關系。阿德萊德水務項目的合作雙方在整合水務行業價值鏈的基礎上科學分工并合理分擔風險，使得項目在水務行業價值鏈得以完整保存的基礎上實現規模效應，取得驕人的經濟收益。同時政府通過制定嚴格的市場準入與審核機制以及嚴謹的項目標準和績效評價，對聯合水務公司制定了貫穿項目全過程的制約機制，防止聯合水務公司濫用特許經營權謀取暴利，提高了服務水平。這一點尤為值得我國水務行業做借鑒。
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