臺北市城市生活垃圾管理經驗分析及借鑒
高度城市化的臺北市在發展過程中，也曾面臨垃圾圍城的困境，但是臺北市通過地方立法，實施“垃圾不落地”、垃圾強制分類、垃圾費隨袋征收等相關政策，經過十幾年的探索與實踐，如今在生活垃圾管理方面已經取得了巨大的成效，成功實現城市生活垃圾有效減量和資源化，垃圾日產量從2000年的3500噸，減少到現在的1500噸。同時，北投垃圾焚燒廠采取敦親睦鄰、回饋社會的做法，實現了焚燒廠與社區的和諧發展。臺北市的相關經驗對解決深圳垃圾處理難題具有借鑒意義。
臺北生活垃圾綜合處置經驗
（一）建立完善的制度
1、實施垃圾強制分類制度。由于臺北市土地有限，隨著經濟發展、城市規模擴大和人口增多，城市生活垃圾產量劇增，帶來環境污染等一系列問題。為破解這一難題，臺北市從1998年開始實施垃圾強制分類制度，將垃圾主要分為可回收資源垃圾、廚余垃圾和其它垃圾。除此之外，舊家具、舊電器等都有專業人員上門回收。實施垃圾分類制度，從源頭上將垃圾分類投放，并通過分類清運和回收使之變廢為寶，既節省了土地，又避免了填埋或焚燒所產生的二次污染，一舉多得。據臺灣環保部門統計，實施垃圾分類制度以來，臺北一般廢棄物的垃圾清運量從2000年的787萬噸，下降到2010年的407萬噸，資源回收量也從2000年的47萬噸，提高到2010年的294萬噸，資源回收率近40%。
2、實施垃圾費隨袋征收制度。臺北市從1991年開始實施隨自來水費征收垃圾費政策，但由于用水量與垃圾量無直接關聯，市民少丟垃圾不會少付費，缺少垃圾減量誘因，致使效果不明顯。2000年起，臺北市開始實施垃圾費隨袋征收政策，即所有的家庭垃圾處理必須使用專用垃圾袋，以專用垃圾袋為計量工具計算應繳垃圾費金額，垃圾袋越大，裝的垃圾量越多，所繳的垃圾費就越多。為配合垃圾費隨袋征收制度，垃圾清運車只收運由專用垃圾袋裝的垃圾。專用垃圾袋可在指定的地方購買（如便利店），共有7種規格，最小的3公升，最大的120公升，售價為每公升新臺幣4毛；每個垃圾袋都有防偽標簽，標簽全部由印鈔廠監制，使用偽造垃圾袋將被罰款，舉報的市民可以獲得兩成罰款作為獎金。經過多年努力，垃圾費隨袋征收政策成效顯著。人均垃圾清運量由2000年的每日1.12公斤減至2010年的0.39公斤，垃圾處理費負擔也從1999年的每戶每月新臺幣135元減至2011年的38元。
3、實施垃圾不落地制度。臺北市從1992年開始對垃圾采取落地收運，垃圾車在全市3765個垃圾集中點定時停靠收走垃圾，由于部分居民不在集中點傾倒垃圾，導致當時環境極為臟亂。1997年，臺北市實施“垃圾不落地”及“三合一資源回收行動”，規定市民倒垃圾必須把垃圾袋拿下來，等著垃圾車來，直接放上車，絕對不能放在地上。垃圾車每天進行2-3次收運，每天下午4點半開始，市內共有180條與公交車路線類似的垃圾回收線路，每條線路上分20個停車收集點。若市民錯過垃圾車，可將垃圾交予臺北市設置的140多個垃圾收運分隊處理。通過實施這項政策，使“垃圾分類”、“資源回收”與“垃圾清運”一次完成。目前，臺北除了主干道和一些公共場所外，街道和社區基本不再設置垃圾桶，大街小巷非常干凈整潔。
（二）實行嚴厲監管。一是制定法律法規，規范垃圾處理行為。臺北市通過制定法律法規，違反垃圾分類等相關制度的行為進行處罰。如?臺北“垃圾隨袋征收”獎懲規則規定：專用垃圾袋為清理費收費專用，未經環保部門同意不得擅自制作、販售，并不得使用袋上圖樣及文字；偽造、變造或擅自販售（包括擅自提價販售）專用垃圾袋者，處新臺幣3萬元以上10萬元以下罰款，并按次處罰；販賣偽造、變造專用垃圾袋者處罰相同；涉及刑事責任者，依法移送司法機關處理。又如根據2003年實施的“垃圾分類、循環、減量行動計劃”，臺灣居民必須將垃圾分為“資源垃圾、廚余垃圾和一般垃圾”，違者將被罰款1200～6000新臺幣。二是嚴格執法、管理到位。如臺北市北投區設有專門的稽查大隊，成員都是由便衣組成，專門糾察不按規定進行垃圾分類或者亂倒垃圾的行為，并按照有關規定予以一定罰款；焚燒廠還設有監督委員會，委員會由環保署官員、市政府官員、大學教授、社區代表等組成，每兩個月開一次會，審查焚燒廠的資料和報表等情況，一旦發現問題，有權要求焚燒廠說明情況，并提供改善的方案。
（三）高標準建設。一是技術先進。北投垃圾焚燒廠隸屬于臺北市環保局，屬政府所有并管理運營，建設投資74.4億新臺幣。該廠垃圾處理設施技術先進，焚燒爐形式采用混燒式機械爐排焚化爐，單臺處理能力450噸/日，總處理能力1800噸/日，最低溫度為850℃。焚燒爐內產生的廢氣經由節熱氣、半干式洗煙塔和袋濾式集塵器收集飛灰，再經活性炭吸附二噁英，隨后進行固化并填埋。這一過程，可去除90%以上的氯化氫、95%的顆粒有害氣體，并將二噁英排放控制到標準之內。根據資料顯示，臺灣二噁英、粒狀污染物、氮氧化物、硫氧化物、氯化氫的法定標準是每立方米0.1ng、45mg、220PPM、150PPM、60PPM，北投垃圾焚燒廠連續幾年都控制在每立方米0.01ng、1.6mg、99.9PPM、10.3PPM、14.6PPM左右，遠低于法定標準，在世界都屬于領先水平。二是高標準打造配套設施。為了減少垃圾焚燒對市民的心理影響，焚化廠在承諾接受公眾監督的同時，做出了一個不同尋常的舉動：請著名藝術家將高聳的焚化廠煙囪涂抹上美麗的彩虹圖案，并在煙囪的百余米高處修建旋轉餐廳和景觀臺。觀景臺內設置有望遠鏡可遠眺周邊風景區，已成為臺北市新興的重要景點和地標；旋轉餐廳按照5星級標準建設，已成為全世界第一座于焚化廠煙囪上建造的旋轉餐廳。
（四）與社區共融。北投區垃圾焚化廠的功能不僅是處理垃圾，而且還通過與社區利益共享，成為社區的重要組成部分。一是對周邊社區進行環境補償。北投區垃圾焚化廠每焚燒1噸垃圾，就補償附近社區200元新臺幣。二是所得收益回饋周邊地方建設。北投垃圾焚化場啟用以后，不僅完成了垃圾處理減量化、安定化、衛生化、資源化的目標，還利用售電所得收益用于回饋地方建設，所有的回饋設施耗資約4億多元新臺幣。2000年1月正式對外開放了觀景臺、旋轉餐廳、社區會議中心；2003年對外開放了溫水游泳池、運動公園、青少年娛樂中心、社區幼兒園、籃球場、游泳池、健身房等等，周邊居民只要持身份證一律免費。
（五）堅持可持續發展模式。臺北市以廢棄物處理和污染控制為基礎，加強回收利用、減廢減容、污染防治，提高資源利用率，最后推動清潔生產和循環經濟，達到最優化的可持續發展模式。一是垃圾焚燒廠在焚燒垃圾時利用熱量回收實現發電，所得售電收益大大超過了政府每年投入的3億元新臺幣，為焚燒廠運行提供了資金保障。二是由鍋爐袋濾式集塵器所收集的飛灰，送入飛灰固化設備（或熔融設備）及固化專用填埋場并規劃底渣的再利用，回收制造鋪路骨材，用于減輕填埋場負荷，延長使用壽命，實現資源回收再利用。
（六）鼓勵社會參與。一是加強宣傳和引導。臺北將垃圾分類作為一項長期工作持續開展，利用文化與慈善的力量深入推行垃圾分類和垃圾處理。臺北在開始推行垃圾分類時，就提出“少丟垃圾、少付費、勤做回收最省錢”的口號，并印了10000多張宣傳海報，發到全臺北市的各個角落；倡導“教育一個孩子，帶動一個家庭，影響一個社區”的理念，所有的小學提早一年進行垃圾分類訓練，通過小朋友告訴家長怎么做好垃圾分類工作；宣揚義工文化，鼓勵家長帶著小孩一起做義工，提倡義工每天早起一小時到環保站工作。二是公開透明焚化場的操作流程。北投區垃圾焚燒廠剛開始投產時，群眾反對聲音很大，之所以能得到推廣，就是將焚化廠操作流程公開化，讓周邊百姓了解焚化廠原理，讓他們知道污染是可以控制的，贏得理解和支持。如直接在大型電子屏幕顯示每一個環節的運轉狀況和污染排放數據，然后將這些數據直接發送到臺北市環保機構網站并且對外公布；在垃圾焚化廠周邊設監測點，隨時反映粉塵、煙氣等排放數據；在焚化廠設投訴辦公室和24小時監督電話，周邊居民可隨時投訴，也可以進廠參觀，充分了解焚化廠的一切。
0臺北垃圾綜合處置對深圳的啟示
城市垃圾處理已經日益成為制約城市發展的一個棘手問題，高速發展中的中國城市，正在遭遇“垃圾圍城”之痛。據統計，中國超過三分之一的城市，特別是北京、上海、廣州等大型城市，正深陷垃圾圍城的困局。妥善解決好垃圾處理問題，營造良好的城市環境，實現人與自然的和諧發展，是落實科學發展觀，打造“深圳質量”的重要體現。深圳作為全國改革開放的“排頭兵”、“窗口”和“試驗場”，應發揮先行探索、率先示范的作用，綜合考慮、統籌解決城市垃圾處理問題，為全國破解“垃圾圍城”難題提供先進經驗。下面，結合深圳實際，就如何解決城市垃圾處理問題提出以下幾點思考。
（一）堅持源頭治本，把垃圾分類減量工作上升為城市轉型發展的戰略任務來抓。國內傳統的垃圾處理觀念往往“重末端處理、輕前端控制”，主要采用“管末式”處理方式，通過不斷興建焚燒廠和填埋場來解決垃圾問題。面對不斷增加的垃圾，這種處理方式既無法從源頭減少城市垃圾產量，也占用了大量的土地空間，還產生了新的二次污染，遭到周邊群眾的強烈抵制，陷入惡性循環。而包括臺北在內的國外許多先進地區一般都是臺北采取的“先分類、后焚燒”的處理方式，實踐證明這是破解垃圾圍城、實現垃圾減量化的根本出路。深圳市可以借鑒臺北經驗，把垃圾處理的重點放在垃圾分類減量工作上，通過持之以恒的不懈努力，來實現垃圾減量，最大限度節約土地資源，為深圳可持續發展創造良好的環境。
（二）發揮政府主導作用，高標準建設一流的垃圾焚燒廠。目前，國內的垃圾焚燒廠運營模式以BOT、BOO為主，這種做法雖然從表面上看緩解了政府的投入壓力，但由于投資企業的逐利性，在運營過程中容易產生偷工減料、不按標準排放、造成嚴重環境污染的情況，導致周邊群眾意見很大，誘發一系列嚴重的信訪維穩問題，最后還是要政府買單，花得錢更多。而臺北幾座垃圾焚燒廠都是由政府全額投資，建設營運標準都很高，垃圾場附近的空氣比居民區還好。因此，深圳市可以借鑒北投垃圾焚燒廠的運營模式，發揮政府的主導作用，對于這種重點民生項目，算大帳、看長遠，由政府直接投入和建設運營，特別是要采取超前標準，建設一流的垃圾焚燒發電廠，并對設備老化的綜合治理廠升級改造，最大限度減少垃圾處理的二次污染。
（三）利用特區立法優勢，制定垃圾處理相關法規。深圳市可以借鑒臺北市在垃圾處理方面的幾大政策，充分利用特區立法權，盡快出臺合理的垃圾分類、垃圾收費等相關制度，進一步明確本市日常生活垃圾分類品種、分揀標準、處置渠道；完善生活垃圾分類收運的裝備配置及作業等相關標準、規范；加強廢棄物綜合利用，建立生活垃圾“上門收集、集中分揀、分類收運”的作業模式；同時，借鑒交通違法嚴管重罰的做法，通過立法手段加強監管，對不按規定進行分類的行為進行嚴厲處罰。
（四）建立利益補償機制，讓市民共享垃圾處理成果。垃圾處理設施都屬于“避鄰設施”（是指一些有污染或危險的設施，公眾知道這些設施對整個社會有利甚至必要，予以支持，但卻又都不愿建在自己家門口），只要是附近的居民，一般都會反對。即使垃圾處理廠選址是經過政府部門多次考慮后做出的決定，無論是從環保角度還是從經濟角度都是科學的，但項目所在地的群眾肯定認為對他們不公平。為此，對于受損群眾的利益，深圳可以通過制定相關政策，如免費供電、發放補償金、回饋社區建設等，進行補償，以安撫當地民眾，提高垃圾處理的接受度。
（五）按照低碳發展要求，探索城市垃圾處理產業化的可持續發展道路。建議深圳市借鑒臺北市的做法，通過垃圾分類，將可回收垃圾資源回收利用。同時，構建資源回收利用專業化產業體系，按照可持續發展的理念經營垃圾焚燒廠，充分利用好垃圾焚燒廠的發電收益及底渣等資源，做到既可以及時高效消納垃圾，還可以為經濟社會發展提供大量物質資源、能量資源和環境容量。
（六）加大宣傳力度，發動社會參與垃圾處理行動。在全社會大力提倡適度、合理消費，鼓勵市民積極參與垃圾分類和垃圾處理行動。各級黨政機關及國有企事業單位帶頭開展“綠色辦公”、“綠色采購”；倡導賓館、飯店等服務性行業削減一次性產品的消耗和使用等；借鑒臺北市北投區的做法，對中小學生進行垃圾分類培訓，鼓勵市民以義工的形式參與環保工作，形成政府主導、企業協力推進、全社會共同參與的垃圾處理新格局。
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