對治理工業(yè)水污染可交易排污權(quán)的必要性與可行性分析
導(dǎo)讀：貫徹可交易排污權(quán)的開展越來越必要。可行性分析，，對治理工業(yè)水污染可交易排污權(quán)的必要性與可行性分析。
關(guān)鍵詞：工業(yè)水污染，可交易排污權(quán)，可行性分析，必要性分析
上個世紀(jì)七十年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家就提出排污權(quán)這個概念，將市場機(jī)制引入到環(huán)境保護(hù)中來，對企業(yè)進(jìn)行利益引導(dǎo)，從而能夠從宏觀總量上實現(xiàn)對企業(yè)排放量的控制，將污染控制在環(huán)境可以容納的范圍內(nèi)，從而達(dá)到對環(huán)境的保護(hù)。畢業(yè)，可行性分析。。下面就針對我國當(dāng)前水污染現(xiàn)狀，探討在我國實施水污染企業(yè)排污權(quán)交易的必要性與可行性。
1 交易排污權(quán)的理論設(shè)計及定義
排污權(quán)的概念最早由美國學(xué)者Dales在1968年提出。他在《污染，財產(chǎn)與價格：一篇有關(guān)政策制定和經(jīng)濟(jì)學(xué)的》一書中首次提出了排污權(quán)交易(Emissions-Trading Program)的理論設(shè)計：把環(huán)境當(dāng)作一種商品，政府是這種商品的所有者。作為環(huán)境的所有者，政府可以在專家的幫助下，把污染廢物分割成一些標(biāo)準(zhǔn)的單位，然后在市場上公開標(biāo)價出售一定數(shù)量級的“污染權(quán)”。排污權(quán)的發(fā)放由政府機(jī)構(gòu)的有關(guān)管理部門負(fù)責(zé)，政府代表國家作為環(huán)境資源的擁有人，出售排污權(quán)，排放企業(yè)從政府手中購買排污權(quán)，同時企業(yè)之間也可以彼此交易[1]。這樣，使得在政府的宏觀控制下，企業(yè)遵循市場機(jī)制進(jìn)行污染排放的交易，利用了市場的調(diào)節(jié)自愈機(jī)制，達(dá)到資源配置的最優(yōu)化。
排污權(quán)交易，又被稱為排污指標(biāo)交易、環(huán)境容量使用權(quán)交易，是指在污染物排放總量控制的條件下，以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，以環(huán)境有償使用為前提，通過核定區(qū)域內(nèi)排污總量，建立污染者之間交易排污權(quán)，建立供求雙方交易市場等措施，探索出來的將市場機(jī)制引入環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)低成本污染治理的有效途徑。
2 可交易排污權(quán)的必要性與可行性分析
2.1 可交易排污權(quán)的必要性
2002年3月，國家環(huán)保總局和美國環(huán)保協(xié)會開始在中國實施排污權(quán)交易項目的第二階段實驗，選取了江蘇省、山東省、河南省、山西省、上海市、天津市、柳州市、華能發(fā)電集團(tuán)作為試點，簡稱為4+3+1。如今這項實驗已經(jīng)進(jìn)入第三階段，試點由第二階段試點地區(qū)的點狀分布轉(zhuǎn)向江蘇省、上海市、浙江省三個地區(qū)的長三角區(qū)域合作實驗。
在2006年上半年召開的第六次全國環(huán)境保護(hù)大會指出，“十一五”期間，中央財政將推進(jìn)環(huán)境有償使用制度改革，督促企業(yè)將環(huán)境成本納入企業(yè)生產(chǎn)成本或服務(wù)價格，實現(xiàn)環(huán)境污染外部成本內(nèi)部化、社會成本企業(yè)化。
2006年4月，水利部發(fā)展研究中心承擔(dān)的“水權(quán)制度框架下排污權(quán)分配和交易管理研究”項目啟動，通過收集資料、赴江蘇、上海、浙江等省市調(diào)研、召開研討會。畢業(yè)，可行性分析。。課題組就國外實踐和我國水污染排污權(quán)交易試點進(jìn)行了總結(jié)和經(jīng)營借鑒，提出了我國實施排污權(quán)分配和交易制度的問題及下一步研究和推進(jìn)的啟示，從水功能區(qū)劃分、排污總量確定、水污染的初始排污權(quán)分配、水污染的排污權(quán)交易等方面對水污染排污權(quán)分配和交易制度進(jìn)行了設(shè)計。為我們政策制定奠定了理論基礎(chǔ)。
由此可見，改革開放以來，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，導(dǎo)致環(huán)境問題嚴(yán)峻，貫徹可交易排污權(quán)的開展越來越必要。在2007年6月，國家環(huán)保總局對黃河、長江等四大流域的污染調(diào)查得出了驚人結(jié)論：四大流域的整體污染現(xiàn)狀已成為常態(tài)。研究統(tǒng)計表明[2]，全國大于10km2的天然湖泊已經(jīng)從《中國湖泊志》統(tǒng)計的656個減少到目前的581個，總面積從85256.94km2縮小到目前68671.58km2。重點監(jiān)控的9個大湖泊中整體水質(zhì)為V類和劣V類水質(zhì)的就達(dá)7個。V類水已不能和人體接觸，劣V類水更是喪失基本生態(tài)功能，甚至不能用作農(nóng)業(yè)用水。畢業(yè)，可行性分析。。低碳時代又面臨著削減排放的沉重負(fù)擔(dān)，對經(jīng)濟(jì)的影響巨大。因此，尋求一種低成本、高效率治理污染的手段無疑具有環(huán)境和經(jīng)濟(jì)意義。
本世紀(jì)初我國主要湖泊水質(zhì)類別評價圖
2.2可交易排污權(quán)的可行性
在法律上，我國對排污權(quán)總量控制和許可證制度進(jìn)行了確認(rèn)，并定點南通、太原等城市進(jìn)行排污權(quán)交易的試點工作。同時，近年來在排污權(quán)交易方面的國際合作等條件已經(jīng)逐步成熟，為我國的排污權(quán)交易制度奠定了基礎(chǔ)。
1.總量控制制度。1996年9月，國務(wù)院的《“九五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》中正式提出全面地規(guī)定總量控制的要求。例如：在《淮河流域水污染防治暫行條例》中具體規(guī)定了國家在淮河流域?qū)嵭兴廴疚锱欧趴偭靠刂浦贫鹊霓k法。在試點城市本溪制定“本溪市大氣污染物排放總量控制管理條例”，確立了總量控制的法律基礎(chǔ)。
2.許可證制度。我國的排污許可證制度從1989年起開始實施。它是以企業(yè)排污總量控制為基礎(chǔ)，規(guī)定了許可排放物的種類、數(shù)量和去向。許可證制度的建立，意味著法律管理的開始具有法律效力，意味著排污工作受到法律約束又受到法律保護(hù)。畢業(yè)，可行性分析。。排污許可證制度與排污總量控制制度構(gòu)成了我國排污權(quán)的基礎(chǔ)。
3.成功經(jīng)驗。其實，我國從20世紀(jì)80年代開始，就在10個城市進(jìn)行過排污權(quán)交易工作的試點。1987年，上海的鋼鐵十廠要在塘灣鄉(xiāng)新建一家聯(lián)營廠，每天需要排放10噸廢水，而該地區(qū)的排污許可證已經(jīng)分配完畢。在當(dāng)?shù)丨h(huán)保局、鄉(xiāng)政府的協(xié)調(diào)下，將一個經(jīng)濟(jì)效益不太好的車間關(guān)閉，將排污許可證轉(zhuǎn)讓給聯(lián)營廠，由聯(lián)營廠每年支付4萬元的經(jīng)濟(jì)損失。上海市閔行區(qū)環(huán)保局的行為首開了中國排污權(quán)交易的先河。
4.2008年，江蘇省環(huán)保廳在太湖流域開展COD排污權(quán)有償取得試點，建立有序的排污權(quán)交易市場。2009年4月，在上海舉行的第三屆長江論壇上，國家水利部透露：將抓緊制定長江流域初始水權(quán)分配制度，做好流域水量的統(tǒng)一調(diào)度。畢業(yè)，可行性分析。。實現(xiàn)一級市場初始水權(quán)分配，二級市場，水權(quán)可以交易。
綜合所述，我國的水資源污染狀況十分嚴(yán)峻，對水資源浪費及污染情況要予以高度的關(guān)注。畢業(yè)，可行性分析。。因此建立一個由市場主導(dǎo)的，政府調(diào)控的水資源排放交易制度，建立資源排放交易的市場是彌補(bǔ)環(huán)保政策缺陷，順應(yīng)“低碳、環(huán)保、節(jié)能”的時代發(fā)展主題的重要途徑。
參考文獻(xiàn)
[1]盧寧.論排污權(quán)交易在中國實施的可行性[A].中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會年會集[C]，2002.
[2]萬法菊，侍玉成.排污權(quán)交易的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析與實踐研究[J]沿海企業(yè)與科技，2005(10)：50.
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