上海市區(qū)生活垃圾處理現(xiàn)狀和對策
1、前言
上海市現(xiàn)有16個區(qū)和4個縣，全市面積6340.5km2。2000年上海市人囗為1673.77萬人，其中市區(qū)人口達1486.40萬人。2000年全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值4551億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達3.456萬元，目前是中國最大的城市及最重要的經(jīng)濟中心。按照城市總體規(guī)劃，到2010年上海市將初步建成國際經(jīng)濟、金融和貿(mào)易中心之一，并最終發(fā)展成為現(xiàn)代化的國際大都市。
在國民經(jīng)濟和城市建設(shè)持續(xù)發(fā)展的同時，上海市生活垃圾產(chǎn)量也呈快速增長的態(tài)勢，2000年上海市區(qū)日均生活垃圾產(chǎn)量已超過14000噸，這些源源不斷、大量產(chǎn)生的生活垃圾，已成為一個困擾城市發(fā)展、污染市容環(huán)境、影響市民生活的社會問題。如何遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，選用技術(shù)可靠、經(jīng)濟適用、衛(wèi)生安全的生活垃圾處理技術(shù)，從根本上實現(xiàn)上海市區(qū)生活垃圾處理減量化、資源化和無害化的規(guī)劃目標，逐步做到化害為利、變廢為寶，是擺在上海市區(qū)面前的一項重要的社會發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，也是上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局的重要職責。
2、上海市區(qū)生活垃圾特性分析
2.1上海市區(qū)生活垃圾的特點
上海市區(qū)生活垃圾的性質(zhì)與發(fā)達國家相比，具有“含水率較高、熱值偏低、有機成分多、可回收利用物質(zhì)較少、季節(jié)性變化較大”等特點，這些特點對上海市區(qū)選擇適用的生活垃圾處理技術(shù)具有重要影響。今后，隨著市民生活水平的逐年提高，生活垃圾源頭管理力度的不斷加強，以及生活垃圾分類收集方式的推廣應(yīng)用，上海市區(qū)生活垃圾的性質(zhì)將會發(fā)生明顯的變化。
2.2上海市區(qū)生活垃圾成分的變化趨勢
統(tǒng)計資料顯示，上海市區(qū)生活垃圾中易腐有機垃圾(主要為廚余及果皮)的比重在近10年內(nèi)呈逐年下降的趨勢，而紙類和橡塑的比重增長明顯，玻璃、竹木、金屬、纖維等其它成分則變化不大。目前市區(qū)生活垃圾中易腐有機垃圾約占70%，紙類、塑料、玻璃、金屬等可利用物質(zhì)約占25%。因有相對一部分廢舊物品由市民直接出售給收購人員，實際上生活垃圾中的紙類、塑料、玻璃、竹木、金屬等數(shù)量要高于測定值。
2.3上海市區(qū)生活垃圾產(chǎn)量增長預(yù)測
參照有關(guān)生活垃圾產(chǎn)量預(yù)測的研究成果，可初步確定今后幾年上海市區(qū)生活垃圾產(chǎn)量的年增長率如下：2000～2005年間為4.5～5.5%，2005～2015年間為3.5～4.5%。雖然預(yù)測的生活垃圾年增長率有所降低，但上海市區(qū)生活垃圾的絕對產(chǎn)量仍將逐年增加，2015年的生活垃圾產(chǎn)量將是1999年的2倍左右，其對城市管理和城市發(fā)展的影響不容忽視。
3、上海市區(qū)生活垃圾處理現(xiàn)狀及存在問題
3.1生活垃圾處理設(shè)施現(xiàn)狀
上海市區(qū)生活垃圾的處理方式目前為單一的填埋方式。80年代初曾在安亭建造一座生活垃圾堆肥廠，后由于運行費用較高及堆肥出路困難而于1994年關(guān)閉。江鎮(zhèn)生活垃圾填埋場也由于浦東國際機場的建設(shè)需要于1998年10月封場停用。現(xiàn)有的生活垃圾主要處理設(shè)施見表1。
3.2存在的問題
從上海市區(qū)生活垃圾的處理現(xiàn)狀來看，現(xiàn)有的生活垃圾處理方式還存在不少問題，需要在今后的發(fā)展中加以改進和完善。
首先，目前上海市區(qū)生活垃圾的處理方式為單一填埋，使生活垃圾中的許多可回收利用的資源都只能一埋了之，且這么多的生活垃圾堆放在老港垃圾填埋場每天需占用近2畝的灘地，形成生活垃圾與人爭地的局面。另外，老港垃圾填埋場與衛(wèi)生填埋場的要求也有一定的距離，影響了對生活垃圾的無害化處理。
其次，由于近幾年上海市區(qū)生活垃圾產(chǎn)量的增長速度較快，而處理設(shè)施建設(shè)相對滯后，使得生活垃圾處理老債未還又欠新債的情況時有發(fā)生。目前上海市區(qū)生活垃圾的處理設(shè)施只有每天10000噸左右的設(shè)計處理能力，難以有效消納每天14000噸的生活垃圾。
第三，目前市區(qū)的生活垃圾主要由水路運到老港垃圾填埋場處理，往返路程達120多公里，運輸距離較遠、運輸時間較長。且水運方式抗不利自然條件的能力較差，如遇到大霧、臺風、暴雨、高水位等情況，難以保證生活垃圾的日產(chǎn)日清。且根據(jù)蘇州河環(huán)境綜合整治計劃，目前用于生活垃圾中轉(zhuǎn)的蘇州河垃圾碼頭將逐漸拆除，使得現(xiàn)有的運輸方式面臨很大的挑戰(zhàn)，而要形成完善的陸上運輸系統(tǒng)并不是在短期內(nèi)可以做到的。
第四，現(xiàn)有分布在上海市郊的多處臨時生活垃圾堆場，雖然都曾為緩解上海市區(qū)生活垃圾出路難的矛盾發(fā)揮了積極作用，但因工程設(shè)施不齊全，均對周圍環(huán)境造成了一定影響，對其進行改造或?qū)嵤┓鈭鰬?yīng)是大勢所趨，但由于生活垃圾出路的壓力目前難以完全做到。
4、上海市區(qū)生活垃圾處理構(gòu)想
4.1鞏固和完善填埋處理技術(shù)
根據(jù)上海市區(qū)的具體情況，因土地資源相當緊張，對于需占用較大場地的生活垃圾填埋場，其選址的難度將會越來越大。但為了保證生活垃圾處理的總量平衡，至少應(yīng)該在相當長的一段時間內(nèi)設(shè)法維持現(xiàn)有的生活垃圾填埋處理量。考慮到老港垃圾填埋場三期工程僅能使用到2003年前后，所以應(yīng)盡早實施老港垃圾填埋場四期改擴建工程。同時，為使上海市區(qū)生活垃圾處理設(shè)施的布局更趨合理，并就近填埋垃圾焚燒廠、堆肥廠和分揀中心等所產(chǎn)生的殘渣，如能落實工程選址，應(yīng)爭取在西部地區(qū)建設(shè)一個垃圾殘渣填埋場。
4.2穩(wěn)步發(fā)展焚燒處理技術(shù)
生活垃圾焚燒技術(shù)在國外是一種成熟技術(shù)，已經(jīng)成為許多發(fā)達國家處理城市生活垃圾的主要方式。它具有占地面積小、運行穩(wěn)定可靠、選址難度較低、可回收能源等優(yōu)點，特別適用于土地資源緊缺的大城市。但因其一次性投資較大，且其煙氣中的污染物(特別是二惡英等)對環(huán)境的影響備受人們所關(guān)注，故在各國存在不少爭議。目前上海市浦東御橋和浦西江橋兩座生活垃圾焚燒廠正在建設(shè)之中，并將在2002年前后建成投產(chǎn)。借鑒不少國外大城市處理生活垃圾的成功經(jīng)驗，在上海市區(qū)適度采用生活垃圾焚燒技術(shù)應(yīng)是可取的，建議在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上應(yīng)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展生活垃圾焚燒技術(shù)，并爭取在發(fā)電上網(wǎng)和減免稅收等政策上給予更多的支持。
4.3充分重視生物處理技術(shù)
生活垃圾堆肥技術(shù)具有比較明顯的減量化和資源化效果，垃圾堆肥產(chǎn)品對土壤的改良作用也已為大家所認同，如果能設(shè)法提高堆肥產(chǎn)品的質(zhì)量、降低堆肥產(chǎn)品的成本、增加堆肥產(chǎn)品的品種、擴大堆肥產(chǎn)品的銷售，應(yīng)考慮在上海市區(qū)逐步提高應(yīng)用比例。特別是在生活垃圾分類收集后，對其中的可生物降解的有機物進行堆肥處理，應(yīng)成為上海市區(qū)生活垃圾堆肥技術(shù)的發(fā)展主流，可有計劃地在市區(qū)建設(shè)一些有機垃圾堆肥廠。在生活垃圾堆肥方式上，除我國目前常用的靜態(tài)好氧、間歇式動態(tài)好氧技術(shù)外，應(yīng)重點開發(fā)在發(fā)達國家常用的動態(tài)好氧、動態(tài)、厭氧和生物處理技術(shù)。另外，對于垃圾堆肥產(chǎn)品的銷路問題，建議上海市政府應(yīng)制定有關(guān)優(yōu)惠政策，并需得到市綠化、農(nóng)委等部門的大力支持和配合。
4.4積極探索資源利用技術(shù)
生物降解、氣化、熱解、固化、油化、RDF、沼氣化等生活垃圾資源利用的新技術(shù)各有可取之處，應(yīng)積極探索這些處理技術(shù)在上海市區(qū)的適用性，并在時機成熟時逐步開展中試研究，為推廣應(yīng)用積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。但這些技術(shù)在近期內(nèi)尚不具備在上海市區(qū)成為主流技術(shù)的條件，主要原因是：一是這類技術(shù)有些尚處于試驗階段，不少工藝技術(shù)還有待于完善，在國外也很少有完整的工程實例;二是這類技術(shù)的工程投資和運行費用一般較高，因而目前常常應(yīng)用于一些政府投資的示范工程中;三是這類技術(shù)對生活垃圾性質(zhì)一般會有一些特殊的要求，有些條件目前在上海市區(qū)尚不具備，如垃圾氣化和熱解要求垃圾低位熱值大于1800kcal/kg等;四是這類技術(shù)通常適用于較小規(guī)模的工程設(shè)施，所以在大中城市中只能充當配角或作為補充;五是這類技術(shù)的應(yīng)用往往受到其最終產(chǎn)品銷路的影響。
4.5倡導采用綜合處理技術(shù)
綜合處理技術(shù)指同時運用分揀、堆肥、焚燒、衛(wèi)生填埋等處理技術(shù)中的兩種或兩種以上處理技術(shù)，并充分重視資源回收利用的生活垃圾處理方法。由于它具有適應(yīng)性好、資源利用率高等特點，近幾年在發(fā)達國家日益得到重視，在上海城市垃圾處置發(fā)展規(guī)劃中也列為重點發(fā)展方向之一。目前三林塘生活垃圾綜合處理廠等正在籌建之中。
4.6多元并舉走可持續(xù)發(fā)展之路
綜上所述，在21世紀初期，上海市區(qū)生活垃圾處理的技術(shù)方針可歸納為：“鞏固完善填埋處理技術(shù)，穩(wěn)步發(fā)展焚燒處理技術(shù)，充分重視生物處理技術(shù)，積極探索資源利用技術(shù)，倡導采用綜合處理技術(shù)”，其主要目標是：結(jié)合生活垃圾分類收集和回收利用工作的全面開展，在生活垃圾處理方面逐步形成衛(wèi)生填埋、焚燒和綜合處理(包括高溫堆肥、資源利用等)多元并舉、平衡發(fā)展的新局面，在較好地實現(xiàn)生活垃圾無害化處理的基礎(chǔ)上，加強生活垃圾處理的減量化和資源化工作，初步形成一個良性循環(huán)，為上海市區(qū)生活垃圾處理走可持續(xù)發(fā)展之路打下良好的基礎(chǔ)。
5、上海市區(qū)生活垃圾處理目標
5.1總體目標
運用填埋、焚燒、綜合、處理和回收利用等多種形式，推動上海市區(qū)生活垃圾減量化、資源化和無害化、處理進程，逐步做到分類收集和回收利用兩個普及;逐步做到產(chǎn)出與處理量的平衡，基本消除市區(qū)生活垃圾出路難;逐步建立運行有序、配置合理、技術(shù)可靠、環(huán)保達標、管理高效、符合市情的生活垃圾處理系統(tǒng)，努力走出一條特大型城市生活垃圾處理的新路。
5.2階段目標
2003年，以衛(wèi)生填埋為重點，焚燒處理開始起步，分類收集全面推行;建成江橋、御橋二座生活垃圾焚燒廠，改造三林應(yīng)急堆場，建設(shè)2～3座過渡性生活垃圾處理場，基本緩解全市生活垃圾出路難矛盾。
2005年，中心城區(qū)全面實行垃圾分類收集，完成老港垃圾填埋場四期擴建工程，新建1～2座生活垃圾綜合處理廠，初步形成回收利用、填埋、焚燒和綜合處理多種處理方式相互合理配置的生活垃圾處理系統(tǒng)，城市化地區(qū)全面實現(xiàn)生活垃圾無害化處理。
2010年，再建設(shè)若干座生活垃圾綜合處理廠，擴建江橋焚燒廠，實現(xiàn)源頭減量、無害化處理和資源化利用，形成布局合理、配置有序、技術(shù)先進、管理科學、運行高效的垃圾收集、運輸、處理系統(tǒng)。
6、結(jié)語
為實現(xiàn)上海市區(qū)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，上海市政府制定了城市建設(shè)和城市管理并重，重在改善生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方針。為此，如何加快上海市區(qū)生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)步伐，使之與發(fā)展中的現(xiàn)代化國際大都市的地位相適應(yīng)，已引起上海市政府和市建委等領(lǐng)導的高度重視，實行生活垃圾分類收集，建設(shè)生活垃圾焚燒廠，研究生活垃圾資源利用技術(shù)等已被正式擺上辦事日程。我們完全有理由相信，21世紀初的上海市區(qū)將逐步形成一個在布局上合理、在配置上協(xié)調(diào)、在技術(shù)上先進、在操作上高效的生活垃圾處理系統(tǒng)，結(jié)合全市、全范圍、全過程的規(guī)范化管理，上海市區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生面貌必將會發(fā)生根本性的變化，一個清潔、美麗、有序、文明的城市。
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