城市垃圾處理對策
一、我國城市垃圾處理現(xiàn)狀分析
我國城市生活垃圾處理起步于80年代后期，其后，先后制定了不少相關標準。
在1990年前，全國城市垃圾處理率還不足2%。進入90年代以后，我國城市垃圾處理水平不斷提高。1999年，我國設市城市為668座，1999年全國城市年清運城市垃圾1.14億噸，共有垃圾處理廠(場)696座，垃圾處理能力達到27.68萬噸/日，垃圾處理率63.4%{1}。在1986-1999年期間，城市垃圾清運量年平均增長率為6.5%，城市垃圾量的增長與城市人口增長基本同步。
從近10年來我國城市垃圾處理所發(fā)生的變化可以看出，城市垃圾取得的成績和進步是明顯的，特別是先進的垃圾處理技術開始逐步得到應用。例如，在近幾年建設的許多填埋場中，為提高填埋場的防滲水平，采用高密度聚乙烯膜作為防滲材料;為提高填埋作業(yè)效率，一些大型的填埋場采用了填埋壓實機;一些城市如杭州、廣州、深圳等的填埋場開始對填埋氣體進行回收利用，1998年10月，我國第一個填埋氣體發(fā)電廠在杭州天子嶺填埋場建成發(fā)電，1999年6月廣州大田山利用填埋氣體發(fā)電的一臺機組投入運行，這些項目的實施，為我國填埋場填埋氣體的開發(fā)利用奠定了基礎。
垃圾焚燒處理從無到有，不斷發(fā)展。深圳市于1985年從日本三菱重工業(yè)公司成套引進兩臺日處理能力為150噸l日的垃圾焚燒爐，成為我國第一座現(xiàn)代化垃圾焚燒廠。1994年底開始擴建的三號爐，結合國家“八五”攻關計劃，完成了3#爐國產化工程，設備國產化水平達到80%以上，在技術性能方面達到或超過了原引進設備的水平，為我國大型垃圾焚燒設備國產化打下了基礎。此外，還有一些城市如上海、廣州、北京等目前已建和在建的焚燒發(fā)電廠在未來幾年將投入運行，這些焚燒廠多為通過利用國外資金、引進關鍵技術或設備、按照較高污染控制標準來建設的現(xiàn)代化大型垃圾焚燒廠。
堆肥處理是我國城市垃圾處理使用最早也是在早期階段使用最多的方式。堆肥處理主要采用低成本堆肥系統(tǒng)，大部分垃圾堆肥處理場采用敞開式靜態(tài)堆肥。“七五”和“八五”期間，我國相繼開展了機械化程度較高的動態(tài)高溫堆肥研究和開發(fā)，并取得了積極成果。九十年代中期先后建成的動態(tài)堆肥場典型工程有常州市環(huán)境衛(wèi)生綜合廠和北京南宮堆肥廠。
當然，我們也清醒地認識到，垃圾處理的投入與垃圾處理的需求相比明顯不足，垃圾處理的水平還很低，從總體上講，城市生活垃圾處理還處于由堆放到處理的發(fā)展階段。主要表現(xiàn)為垃圾堆放現(xiàn)象普遍存在，垃圾處理場的二次污染相當普遍。
二、垃圾特性
城市垃圾的構成特性與地理條件、經濟發(fā)展水平、居民消費水平、消費結構以及城市居民燃氣化率等因素有關。我國城市的垃圾在產量迅速增加的同時，垃圾的構成及特性也發(fā)生了很大的變化。
城市生活垃圾中有機成分占總量的60%，無機物約占40%，其中廢紙、塑料。玻璃、金屬、織物等可回收物約占總量的20%。如圖3所示。
垃圾中的可燃物增多，可利用價值增大，因此隨著今后我國大城市，尤其是北方城市隨著城市燃氣化率的不斷普及，城市生活垃圾中的有機物含量及垃圾的熱值將進一步增加。
居民生活水平和消費結構的改變不僅影響城市垃圾的產量，也影響著城市垃圾的成分。尤其是近十年來，隨著改革開放的進一步深化，居民收人不斷增加，人民的生活水平不斷提 高，包裝產品的消費，以及廢紙、塑料、玻璃、金屬、織物等可回收物的消費不斷增加。
包裝廢物的快速增長，是城市生活垃圾增長的重要原因之一。實際上垃圾中的廢紙、金屬、玻璃、塑料等絕大部分是使用后廢棄的包裝物。隨著包裝業(yè)的快速發(fā)展，商品包裝形式越來越繁多，包裝物的種類和數(shù)量增加很快，過分包裝和豪華包裝的產品比比皆是，這在大城市尤為突出。一次性的商品被廣泛用于賓館和餐飲業(yè)。一次性的商品完成消費后就作為廢棄物，成為垃圾，大大增加了垃圾的產量。目前我國包裝品廢棄物約占城市家庭生活垃圾的10%以上，而其體積要構成家庭垃圾的30%以上。
三、城市垃圾處理現(xiàn)狀分析
(一)生活垃圾收集
目前，我國城市生活垃圾收集方式基本為混合收集，主要有以下幾種方式。
1、容器式
所謂容器式指的是收集容器放置于固定的地點，服務時間為一天中的全部或大部分時間。常見的收集容器有桶式和廂式兩種。主要街道的兩側和公共場所設置果皮箱也屬于容器式收集方式。
目前使用的收集容器材料多為鋼或塑料制品。鋼制容器結構強度大，可制成較大的容積，但也有易腐蝕，洗刷不便的缺點。塑料垃圾筒具有重量輕，耐腐蝕，易于保潔等優(yōu)點，正在獲得較多的應用。
2、構筑物式
垃圾定點構筑物式收集方式，是以固定構筑物作為其收集容器的。構筑物一般為磚、水泥結構，樣式各異，容器約5～10m3，不密封。這種收集方式的特點是收集容器為半永久型，故此容器使用壽命長，費用較低，但它具有容積固定，高峰季節(jié)會發(fā)生垃圾漫溢的情況，易造成周圍衛(wèi)生狀況的惡化，保潔困難。
3、垃圾道收集
在已建成的多層和高層住宅樓中，通過垃圾道收集居民生活垃圾是最常見的收集方式。在居民生活垃圾產量高峰時如夏季，由于底層垃圾間貯料間容積有限，常會出現(xiàn)垃圾將門擠 開使垃圾暴露;垃圾投放口密閉性差造成垃圾和臭味逸出，污染環(huán)境;特別是垃圾道收集方式不便于對垃圾收集的管理和控制以及推行分類收集等缺點，這一收集方式將逐步被淘汰。目前，北京、廣州和上海等城市相繼規(guī)定新建住宅樓不設垃圾道，許多城市還將已建住宅樓的垃圾道封閉停用。
(二)生活垃圾運輸
根據(jù)操作方法的不同，運輸方式分為“固定式”和“移動式”兩種模式。固定式收運的容器則始終在原地不動，收集車把垃圾裝入車中運走。空的垃圾容器留在原地。移動式收運是把裝滿垃圾容器整個運往轉運站或處理場，卸空后在把容器拉回原處或其他地點。
(三)轉運站
城市生活垃圾轉運站是為了使小型垃圾收集車從居民、商業(yè)和其它單位等各收集點清除的垃圾在這里合并，并將其投入大型車輛或其它運輸成本較低的運載工具繼續(xù)運往處理廠(場)以節(jié)省運輸費用的設施。
垃圾轉運站和轉運方式選擇應用的主要因素是經濟上的合理性。在城市生活垃圾處理的全過程中，垃圾的收集和運輸是耗費人力和物力最大的一個環(huán)節(jié)，采用垃圾中轉的目的，就是提高垃圾收集運輸?shù)男屎唾|量。
(四)處理設施
我國大城市垃圾處理設施嚴重不足，城市生活垃圾處理是以郊外堆放、簡易填埋、衛(wèi)生填埋為主，很少一部分采用焚燒處理，一些高溫堆肥常基本處于半運轉狀態(tài)。
四、城市垃圾處理存在的問題
(一)管理體系
同市場脫節(jié)的計劃經濟管理體制，嚴重制約我國城市生活垃圾處理事業(yè)發(fā)展，主要表現(xiàn)在：
l)在管理體制上政企不分，基本上完全依靠政府投入，缺乏自身活力。
2)由于政府投入不力，城市垃圾處理缺乏資金來源，處理率低，處理效果差;城市垃圾收運機械及輔助生產設備陳舊，機械化作業(yè)水平低，設備不足，工人作業(yè)條件差，勞動強度高，生產效率低。
3)城市垃圾收運處理技術尚處于初始發(fā)展階段，由于缺乏資金投入，限制了垃圾收運、處理技術的發(fā)展。
分析其原因，其根本在于當前我國城市生活垃圾處理管理體制和政策滯后于社會經濟發(fā)展及市場經濟的需要，具體為表現(xiàn)為以下幾個方面：
l)在管理機制上，我國目前的城市環(huán)境衛(wèi)生體制完全是按照計劃經濟模式運行的，是在垃圾糞便清掃清運的基礎上發(fā)展起來的，集管理職能和環(huán)衛(wèi)作業(yè)為一體，政企不分，具有國有企業(yè)共有的缺點。隨著環(huán)衛(wèi)工作內涵的深入和外延的擴大，顯得效率低、負擔重，不能適應新形勢的發(fā)展。
2)在經費來源上，長期以來，城市環(huán)境衛(wèi)生作為一項公益事業(yè)，完全由國家負擔，成為政府部門的沉重包袱，缺少資金來源，完全依賴于市長是否重視，嚴重影響了城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)和資源化設施建設和運行管理，不利于城市環(huán)境衛(wèi)生產業(yè)的發(fā)展。
3)由于環(huán)境衛(wèi)生涉及到社會的方方面面，傳統(tǒng)的體制和政策使相關行業(yè)互相分割，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調，影響了管理力度。由于沒有有利的政策，廢舊物資回收行業(yè)正處于萎縮狀態(tài)，嚴重影響了城市生活垃圾的回收利用，不利于垃圾的資源化;由于不能有效的保障全社會采取潔凈生產工藝，不利于垃圾的減量化。
(二)處理技術
1、分類收集與回收利用
分類收集的目的在于提高廢品回收率和便于分類處理。總體而言，我國城市生活垃圾的分類工作才剛開始，分類收集的效果還不是很大，還無法有效的將占垃圾50%以上的廚除物分開。
目前大城市普遍推行垃圾的分類收集，在主要的街道，居民小區(qū)都設立了分類
收集的垃圾筒，但到目前為止，垃圾的混合收集仍是大城市普遍采用的垃圾收運方式。城市垃圾分類收集推行中遇到的主要問題是：
第一，公眾的環(huán)境意識不高，為方便起見，隨手亂仍的現(xiàn)象比較普遍;
第二，分類收集設施不足，在設計上缺乏分類引導;
第三，分類運輸?shù)脑O施不足，致使本已分類收集的垃圾，又混合運輸;
第四，缺乏分類處理的基礎設施;
第五，缺乏優(yōu)惠的廢品回收政策。
2、堆肥處理
(1)堆肥技術與設備
以前，我國城市生活垃圾中主要為煤灰和廚徐類有機物，而包裝物如塑料、廢紙等含量較低，適宜于堆肥處理。1987年頒布的《城鎮(zhèn)垃圾農用控制標準》 (GB8172——1987)和《糞便無害化衛(wèi)生標準》(GB7959——1987)是指導城市生活垃圾堆肥處理的技術標準，也是我國最先制訂的有關城市垃圾處理的技術標準。到目前為止，堆肥處理主要采用低成本堆肥系統(tǒng)，大部分垃圾堆肥處理場采用敞開式靜態(tài)堆肥。“七五”和“八五”期間，我國相繼開展了機械化程度較高的動態(tài)高溫堆肥研究和開發(fā)，并取得了積極成果。但限于現(xiàn)實的經濟和社會條件，機械化高溫堆肥由于處理成本較高而難以推廣應用。目前應用較多的是一些機械化程度低、主要采用靜態(tài)通風好氧發(fā)酵技術。其特點是工藝簡單，使用機械設備少，投資少，操作簡單。運行費用低，但同時也存在堆肥質量不高、堆肥篩上物未得到處理和氣味及污水對周圍環(huán)境影響較大，如臭味、蚊蠅難以控制等因素，其應用也受到一定限制。
(2)堆肥原料
目前由于城市垃圾缺乏有效的分類收集，不能有效的將廚余物等有機質分離出來，用于堆肥的垃圾原料含有玻璃、塑料、甚至電池等有毒有害垃圾。
(3)堆肥產品
堆肥產品質量不高，肥效低，銷路不暢，嚴重制約著垃圾堆肥處理的發(fā)展。目前許多堆肥場都面臨著關、停的困境。解決堆肥問題的關鍵是必須實現(xiàn)有機垃圾的分類收集。
3、焚燒處理
焚燒在我國發(fā)展較慢，目前，制約我國城市生活垃圾焚燒處理發(fā)展主要因素是建設投資與運行費用，可靠、實用的國產化焚燒處理技術以及垃圾特性。其中資金短缺是關鍵因素。
(1)資金短缺
制約垃圾垃圾焚燒發(fā)展的重要原因還在于焚燒廠的建設一次性投資太大，以及建成后的運行成本太高，這些都是制約焚燒在大城市發(fā)展的瓶頸。如目前我國引進焚燒設備(關鍵部分引進)單位處理投資為40～70萬元(噸日)，如果按綜合折舊 年限15年計算，其折舊成本就達88.9-155.6元噸，可見垃圾處理建設投資成本需求 缺口很大。
(2)缺乏可靠、實用的國產化焚燒處理技術
目前我國引進焚燒處理設備投資約為40～70萬元/噸/日，由于投資大，超過大 多數(shù)城市的經濟承受力，只能借助利用國外優(yōu)惠貸款來建設。垃圾焚燒處理要進一 步發(fā)展，需要立足于國內，開發(fā)利用國內的技術和設備，降低單位處理投資。首先 需要重點開發(fā)單臺處理能力在100噸l日以下的垃圾焚燒系統(tǒng)，配套簡單、實用的余 熱利用和煙氣處理設備，使得單位處理投資降到10～25萬元噸/日，將適應我國目
前大多數(shù)城市的經濟發(fā)展水平并能啟動生活垃圾焚燒處理市場的發(fā)育與發(fā)展。
目前我國只有深圳1985年從日本三菱重工業(yè)公司成套引進兩臺日處理能力為 150 噸/日的垃圾焚燒爐，且運轉正常，該廠在1994年底開始擴建三號爐，并完成了 3#爐國產化工程，設備國產化水平達到80%以上，在技術性能方面達到或超過了原 引進設備的水平，為我國大型垃圾焚燒設備國產化打下了基礎。
盡管垃圾焚燒設備的國產化進展緩慢，但目前垃圾焚燒技術設備的開發(fā)正成為 熱點，國內正在形成以企業(yè)實體為主的垃圾焚燒設備開發(fā)群體。但參與垃圾焚燒處理的科研、設計和有關的企業(yè)部門都處于十分分散的狀態(tài)，所開發(fā)的技術類型既有發(fā)達國家?guī)资昵熬吞蕴?落后焚燒技術，也有直接還應用較少的不成熟的焚燒技術。由于規(guī)模小且實力弱，既無力與國外同類企業(yè)競爭，也難以開發(fā)和生產適合國內市場需要的技術和產品。在北京等大城市的已有的一些小型焚燒爐，基本上是國產開發(fā)的，大部分處于試運行階段，煙氣排放無法達標，甚至沒有有效的煙氣處理系統(tǒng)，余熱基本未有效利用。
(3)垃圾的特性
由于城市中大部分垃圾還是混合收集，垃圾中有機物含量高達 60%，且含水率較高，導致垃圾熱值降低，不利于焚燒。可強化生活垃圾分區(qū)、分類收集。首先通過分區(qū)收集選擇對非燃煤區(qū)的生活垃圾進行焚燒處理，進一步通過分類收集提高垃圾可燃物含量，改善垃圾焚燒效率，從而降低焚燒廠建設投資和運行成本。
4、填埋處理
垃圾填埋處理是我國城市垃圾處理的一種主要方式，并且在今后相當長時間內將占垃圾處理的主導地位。近幾年來許多大城市都在建設或已建成大型甚至超大型的垃圾衛(wèi)生填埋場，這些填埋場在技術水平上總體而言采用了和發(fā)達國家接軌的技術要求，例如場地防滲采用了水平鋪設HDPE膜和粘土礦物相結合的復合系統(tǒng)進行防滲，填埋場的運營也具有相當高的水平，如北京的阿蘇衛(wèi)填埋場等。另外在我國大城市中還存在相當數(shù)量的的垃圾堆放場或填埋場，這些填埋場還未達到使用年限，由于最初的選址、設計等因歷史原因未按照衛(wèi)生填埋場的要求，這類填埋存在嚴重的環(huán)境問題。
(1)填埋場的技術規(guī)范高發(fā)達國家的技術規(guī)范要求還有差距，導致設計的填埋場先天不足，在場底防滲、修濾波處理、以及填埋氣體的回收利用方面存在問題。
*填埋場防滲與滲濾液收集
我國還存在水平防滲和垂直防滲的爭論，現(xiàn)存的填埋技術規(guī)范中也沒有作出明確的技術 說明，而事實上在發(fā)達國家，其技術規(guī)范對防滲作出了十分明確的規(guī)定，填埋場必須采用水平防滲，并且生活垃圾填埋場必須采用HDPE膜和粘土礦物相結合的復合系統(tǒng)進行防滲。
填埋場的滲濾液收集系統(tǒng)往往在若干年后失去收集作用，場底導滲管發(fā)生堵塞,滲濾液無法正常排走，整個填埋場形成形成了高含水的滲濾液庫，垃圾填埋一定年限后，滲濾液往往從側面覆蓋體滲出，嚴重影響堆體的穩(wěn)定性和環(huán)境。
*滲濾液處理
處理的滲濾液無法達到正常的排放標準，在暴雨的時候因滲濾液超出處理能力而直接排放，嚴重污染環(huán)境。
*填埋氣體
垃圾場產生的填埋氣體直接排人大氣，缺乏回收利用，這種自然排放的方式對大氣以及周邊的環(huán)境都造成了危害。發(fā)達國家禁止填埋氣體直接排入大氣，規(guī)定填埋氣體必須進行回收利用，無回收利用價值的則需集中收集燃燒排放。目前國內只
有廣州李坑垃圾填埋場和杭州天子嶺垃圾填埋場對填埋氣體進行了回收發(fā)電利用。
(2)填埋場缺乏規(guī)范的運營管理，缺乏監(jiān)督。
垃圾填埋場的運營需要綜合的管理技術。尤其是大城市垃圾填埋場的規(guī)模越來越大，填埋場的污染控制很大程度上取決于管理水平的好壞。對填埋場的運營管理要形成完整的體現(xiàn)。不僅要對填埋作業(yè)區(qū)的垃圾進行規(guī)范的作業(yè)，逐步實現(xiàn)對垃圾種類、數(shù)量垃圾，對地表水、地下水、滲濾液的數(shù)量、位置、對噪聲、飄塵，對填埋氣體的數(shù)量、特性等項目實現(xiàn)計算機的輔助管理。
五、我國大城市垃圾處理對策
(一)目標與原則
我國城市生活垃圾的管理應實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標體系，應從過去的那種垃圾處理處置的比重大，回收利用，減量和避免垃圾產生的比重小(圖4所示)轉變到新的垃圾管理目標(如圖5所示)，”形成倒金字塔的管理體系，應從單純的收運、處置轉向垃圾避免和回收循環(huán)利用，直到最后和環(huán)境相協(xié)調的處理。
新的垃圾管理目標如圖5所示，首先是盡可能避免垃圾產生，如果垃圾必須產生，產出量要最小;其次是對產生的垃圾要盡可能進行回收利用;最后的處理目標是進行有利于環(huán)境的處理。
(二)對策
1、法規(guī)體系
建立完善的城市垃圾管理法規(guī)體系。
固體廢物污染環(huán)境防治法明確規(guī)定了對生活垃圾的傾倒、清掃、收集、回收利用和處置的基本要求。應盡快完善執(zhí)法的保證和監(jiān)督體系，根據(jù)固廢法完善相關法規(guī)和標準。
2、城市垃圾管理體系
建立與社會主義市場經濟相適應的城市垃圾管理體系
我國現(xiàn)行的政企合一垃圾管理體制不利于垃圾管理業(yè)的發(fā)展。國外發(fā)達國家和發(fā)展中國家的經驗表明，專業(yè)經營性公司處理垃圾的費用是市政機構的一半。因此，要改變在管理體制上政企合一的僵化格局，實行環(huán)保部門監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門管理、專業(yè)公司提供社會化服務的管理模式，建立與社會主義市場經濟相適應的城市垃圾管理體系。這是解決我國城市垃圾的根本途徑之一。
要將垃圾清運處置單位從政府部門中獨立出去，由事業(yè)單位管理體制轉變?yōu)槠髽I(yè)管理體制，并采取入股、兼并、合資等多種形式建立垃圾處理公司，形成垃圾處理產業(yè)化。要逐步建立城市垃圾經營許可證制度，鼓勵各類公司參與城市垃圾治理，由具有垃圾經營資格的單位負責垃圾的清掃、收集、運輸、處理和處置，形成市場競爭機制。
目前許多城市如深圳、上海等，正在嘗試進行行政、企業(yè)分開的環(huán)衛(wèi)體制的改革，強化政府的宏觀管理和監(jiān)督職能，將環(huán)衛(wèi)服務企業(yè)化、社會化。深圳市環(huán)衛(wèi)體制改革的經驗值得 借鑒，深圳市于1984年率先成立了全國第一家專業(yè)清潔公司，對社會進行全方位有償服務。而后，隨著清潔市場的形成和發(fā)展，深圳市先后有40家國營、集體、合資、個體清潔公司應運而生。他們實行企業(yè)化管理、自負盈虧、運作靈活，不斷拓展新的項目，滿足社會不同層次的需要，通過競爭促進環(huán)衛(wèi)的發(fā)展，打破過去由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的“單打一”格局，大大減輕了政府財政負擔。環(huán)衛(wèi)管理部門通過推行勞動合同制，減少固定工比例，將逐年增加的垃圾清掃、清運任務發(fā)包給清潔公司，為國家節(jié)約了大量的人員編制和經費開支。
深圳市的實踐充分證明，計劃和市場的有機結合，是在社會主義市場經濟下，環(huán)衛(wèi)工作體制改革的發(fā)展方向。在管理機制上，實行政企分開、政事分開，逐步轉向由政府將道路清掃、垃圾清運、公廁管理、垃圾處理廠發(fā)包給管理公司、單位承包。政府重點抓好宏觀管理，在政策法規(guī)上扶持，質量標準上指導，檢查考核上把關，獎勵懲罰上制約。各清潔服務單位面向市場、面向社會，增加自我能力，完善多種形式的承包責任制，在注重經濟效益的同時，提高服務質量，拓寬服務范圍，滿足社會對不同服務深度的需要。另一方面，要完善相應的行政法規(guī)，規(guī)范市場行為，順應優(yōu)勝劣汰，防止惡性競爭，通過抓好環(huán)衛(wèi)企業(yè)的資質審查，維護環(huán)衛(wèi)市場正常秩序。
3、經濟政策
需要進一步完善城市垃圾管理的經濟政策，利用合理的經濟手段來促進垃圾的減量化、資源化、和無害化處理。
城市垃圾的污染防治，需要大量的資金投人。現(xiàn)在的資金主要來源于城市的維護建設和稅收收入，而政府分配給垃圾處理方面的資金數(shù)量有限，缺口很大。只有多渠道籌資金，才能加快城市垃圾減量化、資源化、和無害化處理設施的建設。
(1)征收垃圾處理費
向居民征收一定的城市垃圾費是解決問題的根本途徑之一，它體現(xiàn)了“污染者負費原則”。對企事業(yè)單位和居民征收一定的垃圾費，以補充垃圾清運、處理處置費用的短缺，以減輕政府財政壓力。
目前已有一些大城市開始了垃圾的收費工作，如北京規(guī)定，每戶每月支付3.00元的垃圾清運費，重慶每人每月支付3.00元的垃圾處理費。
(2)征收填埋處理費
對進入填埋場的垃圾征收一定的費用，它是對垃圾采用填埋方式的一種限制，可以客觀實行垃圾的減量化和資源化，鼓勵廢棄物的再利用和減少浪費。
垃圾填埋費是針對不屬于城市環(huán)衛(wèi)部門收集的居民生活垃圾而征收的，其征收對象為機關、團體，企事業(yè)單位，工廠和公司所產生的垃圾。如在深圳下坪垃圾衛(wèi)生填埋場就征收了填埋處理費，對那些要進入填埋場填埋的非環(huán)衛(wèi)部門收集的垃圾進行收費。
(3)對包裝產品生產者收費
我國應借鑒發(fā)達國家的先進經驗，特別是德國的《包裝條例》、《循環(huán)經濟法-廢物避免、回收利用與處置法》實施的經驗，制定包裝產品生產者責任管理政策，提出產品生產者保證一定包裝材料回收率的義務及違法的處罰條例，相應的對包裝產品生產者征收一定的包裝垃 圾處理費。
(4)制定優(yōu)惠的廢舊物質回收利用政策
我國自93年稅制改革，對再生利用行業(yè)實行17%的企業(yè)增值稅，嚴重的稅負使多年來靠國家優(yōu)惠政策維生的廢品再生行業(yè)連年虧損，廢品回收呈萎縮狀態(tài)。國家應對物質再生行業(yè)減免增值稅，以優(yōu)惠政策進行扶持。鼓勵企業(yè)參與廢品的回收利用、垃圾的資源化、垃圾的清運處置等工作。
4、垃圾減量
要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推廣清潔生產，盡可能避免垃圾的產生，實現(xiàn)垃圾源頭減量。
解決我國的城市垃圾問題的關鍵是要控制垃圾增長，實現(xiàn)減量化。垃圾的減量化不僅與人們的環(huán)保意識有關，而且與經濟、文化和社會發(fā)展的水平緊密相關。垃圾的減量化可以通過立法、政策、規(guī)劃、監(jiān)督以及宣傳溝通等來實現(xiàn)。垃圾減量可通過清潔生產、改變城市燃 料結構、改變生活服務方式等途徑實現(xiàn)。
5、分類收集和回收利用
分類收集是各種垃圾處理技術的基礎和前提，我國城市生活垃圾中有機質含量高，將廚余物從混合垃圾中分離出來，具有十分重要的意義，這樣分類后的垃圾不僅熱值得到極大提高，利于進行熱處理，而且對其中有機垃圾能很容易進行堆肥處理。
6、處理技術
國內垃圾處理方法多種多樣，主要有：堆肥，焚燒，衛(wèi)生填埋，熱解，生物處理和生化處理，分類回收，綜合處理。近年來綜合處理已引起越來越多的重視，但迄今為止應用最廣泛的仍是前三種方法。
衛(wèi)生填埋處理是垃圾的最終穩(wěn)定處置方法，衛(wèi)生填埋費用低廉，即使按照國外標準建設 和營運管理，其費用也比焚燒等其它處理方法低，建設垃圾衛(wèi)生填埋場是符合我們國情的。在任何時候都是不可缺的。
(1)堆肥處理
1)技術類型
城市生活垃圾中可堆肥物主要是廚徐垃圾以及落葉等植物類垃圾。用于處理城市生活垃圾的堆肥系統(tǒng)有許多種。按生物發(fā)酵的方式可分為厭氧堆肥和好氧堆肥;按垃圾所處的狀態(tài)可分為靜態(tài)堆肥和動態(tài)堆肥;按發(fā)酵設備形式可分為封閉式堆肥和敞開式堆肥;按垃圾物料流動形式可分為間歇式堆肥和連續(xù)式堆肥。目前，國內常用的城市生活垃圾堆肥系統(tǒng)主要為自然通風靜態(tài)堆肥和強制通風靜態(tài)堆肥，動態(tài)堆肥系統(tǒng)由于運行成本高等因素應用較少，典型工程如常州市環(huán)境衛(wèi)生綜合廠采用筒倉式發(fā)酵倉。
2)堆肥處理的應用前景
隨著城市經濟的發(fā)展，居民生活水平的提高和居民燃料結構的改變，城市生活垃圾中的 煤灰含量逐步降低，而包裝物如塑料、廢紙等含量逐步增多，這些混合收集生活垃圾就難以用堆肥特別是無預處理的靜態(tài)堆肥來處理。
分析我國的城市生活垃圾成分變化趨勢，特別對于經濟較發(fā)達的地區(qū)，由于居民氣化率的提高(北方地區(qū)集中供熱普及率的提高也會顯著減低垃圾中的灰渣含量)，當垃圾灰渣含量顯著降低后，廚徐類有機物就成為垃圾中最主要的成分。無論從環(huán)境保護，還是從資源循環(huán)利用角度出發(fā)，廚徐類有機物處理的最佳方式就是使其轉化為穩(wěn)定的有機質，使其來源于自然再回歸于自然。從這個意義上說，我國城市生活垃圾堆肥處理有很大的發(fā)展需求和潛力。垃圾收集分區(qū)、分類收集和建立垃圾收費制度將是影響今后我國垃圾堆肥處理的關鍵因素。
(二)焚燒處理
1)技術類型
目前，城市垃圾焚燒在發(fā)達國家應用的主要有以下幾種類型。全量焚燒系統(tǒng)，通常焚燒 處理量 250～3000/日，用來焚燒混合垃圾;另一類將混合垃圾進行分選處理制成一定尺寸規(guī)格的垃圾衍生燃料(簡稱RDF)，制成的RDF燃料比混和垃圾具有較好的均勻性，可以和煤、木屑等其它燃料混和燃燒;塊裝組合式焚燒系統(tǒng)通常是在制造廠制造好標準組件，到現(xiàn)場組合安裝，此類型焚燒系統(tǒng)處理量相對較小(l0～200T/日);此外還有應用較少的處理工藝，如流化床焚燒爐、熱解等。
垃圾焚燒處理技術主要包括垃圾焚燒、煙氣處理和余熱利用三部分。煙氣處理和余熱利用技術在我國其它行業(yè)有一定的基礎，垃圾焚燒技術在消化、吸收國外生活垃圾焚燒技術基礎上，結合我國生活垃圾特性的研究、開發(fā)活動正在取得進展。
2)焚燒處理的應用前景
垃圾焚燒處理與填埋處理相比，具有占地小、場地選擇易，處理時間短、減量化顯著(減重一般達70%，減容一般達90%。)，無害化較徹底以及可回收垃圾焚燒余熱等優(yōu)點，在發(fā)達國家得到越來越廣泛應用。目前，垃圾焚燒處理美國占16%，日本約占75%，德國和法國約占40～50%，英國占9～10%，加拿大占5～6%。
目前，在我國大城市，有三個因素制約城市生活垃圾焚燒處理的發(fā)展。
因素一：資金短缺。包括建設投資與運行費用。
因素二：可靠、實用的國產化焚燒處理技術少。
因素三：未有效實行分類收集，垃圾中有機物含量太高，焚燒的熱值不夠，垃圾不利于焚燒。
在我國大城市，有三個因素推動著城市生活垃圾焚燒處理的發(fā)展。
因素一：大城市土地資源寶貴，生活垃圾填埋場場地選擇將越來越困難，垃圾填埋處理的成本也會越來越高，焚燒處理會逐步發(fā)展成為這一地區(qū)大規(guī)模處理生活垃圾的主要手段。
因素二：垃圾的成分不斷變化，隨著燃氣率的提高，以及分類收集的逐步推進，生活垃 圾中高熱值可燃物含量不斷增加。
因素三：我國在不斷進行垃圾焚燒處理相關技術的開發(fā)。垃圾焚燒技術在消化、吸收國外生活垃圾焚燒技術基礎上，結合我國生活垃圾特性的研究、開發(fā)活動正在取得進展。如深圳垃圾焚燒廠3#爐設備國產化水平達到80%以上，在技術性能方面達到或超過了原引進設備的水平，為我國大型垃圾焚燒設備國產化打下了基礎。
目前，北海、廈門、廣州、上海、北京等城市正在建設或計劃利用外資建設垃圾焚燒廠。許多大城市如武漢、成都等地也規(guī)劃在今后進行垃圾焚燒廠的建設。
可以預計，在未來5年和15年內我國城市生活垃圾焚燒處理占處理總量的比例在較理想的條件下可達到0.5～l.8%、5～11%。
(3)衛(wèi)生填埋處理
1)填埋技術
所謂衛(wèi)生填埋，就是能對滲濾液和填埋氣體進行控制的填埋方式。
防滲處理是生活垃圾衛(wèi)生填埋場防止?jié)B濾液污染地下水所采取的基本手段，也是選址和 建設要考慮的重要因素之一。在填埋場基底沒有天然隔水層的情況下，為防止垃圾滲濾液污染填埋場及其周圍的地下水，需要對填埋場采用防滲處理。填埋場的防滲處理應采用平防滲。填埋場水平防滲人工襯層主要有兩類，一類是粘土村層，另一類是人工合成襯層(又稱土工膜，通常采用1～2毫米厚的高密度聚乙烯(HDPE)膜作為村里材料，其滲透系數(shù)可達10**～10**/S。)。
滲濾液處理。垃圾滲濾液現(xiàn)場處理并達標排放處理工藝較復雜，投資和運行成本較高，因此，要求從填埋場管理和填埋工藝等方面盡可能減少污水產生量。
填埋氣體回收利用。新建擴建的填埋場應對填埋氣體(LFG)通過收集管網(wǎng)系統(tǒng)抽取收集后進行回收利用。避免填埋氣體直接排入大氣中。
填埋場作業(yè)與填埋機械。現(xiàn)代大型衛(wèi)生填埋場大多采用單元填埋、垃圾壓實和日覆蓋。填埋場的主要作業(yè)機械是推土機和垃圾壓實機，目前我國填埋場使用的主要作業(yè)機械是推土機，垃圾壓實機主要依賴進口。
2)衛(wèi)生填埋處理的應用前景
填埋處理作為垃圾最終處置手段一直占有重要地位，目前仍然是大多數(shù)國家主要的處理方式。垃圾填埋處理具有操作設備簡單、適應性和靈活性強特點，但理想的垃圾填埋場越來越少，特別是對于經濟發(fā)達國家填埋處理所占比例進入80年代后有下降趨勢。據(jù)美國環(huán)保署(EPA)預測，美國填埋場數(shù)量將由1993年的3300多
座下降到2000年的2300座，2010年將降到為1200座。導致填埋場數(shù)量下降的原因有三條，①舊填埋場逐漸達到其飽和狀態(tài)。②新填埋場選址困難。③由于環(huán)境保護標準不斷提高，一些不符合環(huán)保要求的垃圾填埋場被迫關閉。
垃圾衛(wèi)生填埋場污染控制得到逐步加強。采用人工防滲層，提高垃圾防滲水平;加強滲濾液收集和處理，防治水污染;對填埋氣體回收利用，保障填埋場安全、減輕大氣污染并實現(xiàn)資源回收。
由于填埋的衛(wèi)生技術標準不斷提高，填埋場的投資費用和運行成本也不斷提高，因而新垃圾填埋場有向大型化發(fā)展趨勢。為充分利用填埋空間，普遍采用垃圾壓實，提高填埋場使用壽命。
由于垃圾資源再生利用率提高，同時也為減少垃圾填埋場污染物的產生，垃圾填埋場的填埋物有機物含量會逐步降低。例如，進入90年代以后，美國相繼實施禁止庭院垃圾進行填埋處置的條例;德國規(guī)定在2005年以后，有機物含量大于3%或5%不能進入一級或二級填埋場。
(4)現(xiàn)階段各種處理技術的選擇對策
垃圾處理對策的確定，除了考慮城市垃圾成分和特性外，還要考慮城市經濟發(fā)展、技術 水平、區(qū)域自然條件和社會環(huán)境而定。總的來說，城市垃圾處理向多元化方向發(fā)展，向綜合處理方向發(fā)展。具體而言，現(xiàn)階段大城市對各種處理技術的選擇排序如下：
l)首先應建設符合標準的城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場，逐步消除垃圾堆放場，優(yōu)先解決大城市日益增加的垃圾產量的出路問題;
2)在資金、條件容許，以及國家的規(guī)劃、指導下，逐步建立符合國家煙氣排放標準的垃圾焚燒廠，對熱值含量高可燃燒的垃圾進行焚燒處理，并進行余熱利用;
3)在已推行分類收集的基礎上，對已分開的廚余物采用適宜的堆肥技術進行堆肥或發(fā)酵處理。
4)最后考慮其他技術的選擇，如焚燒廢渣的制磚等綜合利用技術。
7、溝通
城市生活垃圾的管理與與所有的居民、機關、單位、企業(yè)都有關，需要全社會的參與與溝通。
8、建立示范工程
大城市在有限資金條件下，可優(yōu)先考慮建立垃圾收費、垃圾分類收集、清運、處理的示范工程，然后由點到面進行實際經驗的推廣。
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