臺(tái)北市城市生活垃圾管理經(jīng)驗(yàn)分析及借鑒
高度城市化的臺(tái)北市在發(fā)展過(guò)程中，也曾面臨垃圾圍城的困境，但是臺(tái)北市通過(guò)地方立法，實(shí)施“垃圾不落地”、垃圾強(qiáng)制分類、垃圾費(fèi)隨袋征收等相關(guān)政策，經(jīng)過(guò)十幾年的探索與實(shí)踐，如今在生活垃圾管理方面已經(jīng)取得了巨大的成效，成功實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾有效減量和資源化，垃圾日產(chǎn)量從2000年的3500噸，減少到現(xiàn)在的1500噸。同時(shí)，北投垃圾焚燒廠采取敦親睦鄰、回饋社會(huì)的做法，實(shí)現(xiàn)了焚燒廠與社區(qū)的和諧發(fā)展。臺(tái)北市的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對(duì)解決深圳垃圾處理難題具有借鑒意義。
臺(tái)北生活垃圾綜合處置經(jīng)驗(yàn)
(一)建立完善的制度
1、實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類制度。由于臺(tái)北市土地有限，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)模擴(kuò)大和人口增多，城市生活垃圾產(chǎn)量劇增，帶來(lái)環(huán)境污染等一系列問(wèn)題。為破解這一難題，臺(tái)北市從1998年開(kāi)始實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類制度，將垃圾主要分為可回收資源垃圾、廚余垃圾和其它垃圾。除此之外，舊家具、舊電器等都有專業(yè)人員上門(mén)回收。實(shí)施垃圾分類制度，從源頭上將垃圾分類投放，并通過(guò)分類清運(yùn)和回收使之變廢為寶，既節(jié)省了土地，又避免了填埋或焚燒所產(chǎn)生的二次污染，一舉多得。據(jù)臺(tái)灣環(huán)保部門(mén)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施垃圾分類制度以來(lái)，臺(tái)北一般廢棄物的垃圾清運(yùn)量從2000年的787萬(wàn)噸，下降到2010年的407萬(wàn)噸，資源回收量也從2000年的47萬(wàn)噸，提高到2010年的294萬(wàn)噸，資源回收率近40%。
2、實(shí)施垃圾費(fèi)隨袋征收制度。臺(tái)北市從1991年開(kāi)始實(shí)施隨自來(lái)水費(fèi)征收垃圾費(fèi)政策，但由于用水量與垃圾量無(wú)直接關(guān)聯(lián)，市民少丟垃圾不會(huì)少付費(fèi)，缺少垃圾減量誘因，致使效果不明顯。2000年起，臺(tái)北市開(kāi)始實(shí)施垃圾費(fèi)隨袋征收政策，即所有的家庭垃圾處理必須使用專用垃圾袋，以專用垃圾袋為計(jì)量工具計(jì)算應(yīng)繳垃圾費(fèi)金額，垃圾袋越大，裝的垃圾量越多，所繳的垃圾費(fèi)就越多。為配合垃圾費(fèi)隨袋征收制度，垃圾清運(yùn)車只收運(yùn)由專用垃圾袋裝的垃圾。專用垃圾袋可在指定的地方購(gòu)買(如便利店)，共有7種規(guī)格，最小的3公升，最大的120公升，售價(jià)為每公升新臺(tái)幣4毛;每個(gè)垃圾袋都有防偽標(biāo)簽，標(biāo)簽全部由印鈔廠監(jiān)制，使用偽造垃圾袋將被罰款，舉報(bào)的市民可以獲得兩成罰款作為獎(jiǎng)金。經(jīng)過(guò)多年努力，垃圾費(fèi)隨袋征收政策成效顯著。人均垃圾清運(yùn)量由2000年的每日1.12公斤減至2010年的0.39公斤，垃圾處理費(fèi)負(fù)擔(dān)也從1999年的每戶每月新臺(tái)幣135元減至2011年的38元。
3、實(shí)施垃圾不落地制度。臺(tái)北市從1992年開(kāi)始對(duì)垃圾采取落地收運(yùn)，垃圾車在全市3765個(gè)垃圾集中點(diǎn)定時(shí)停靠收走垃圾，由于部分居民不在集中點(diǎn)傾倒垃圾，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)環(huán)境極為臟亂。1997年，臺(tái)北市實(shí)施 “垃圾不落地”及“三合一資源回收行動(dòng)”， 規(guī)定市民倒垃圾必須把垃圾袋拿下來(lái)，等著垃圾車來(lái)，直接放上車，絕對(duì)不能放在地上。垃圾車每天進(jìn)行2-3次收運(yùn)，每天下午4點(diǎn)半開(kāi)始，市內(nèi)共有180條與公交車路線類似的垃圾回收線路，每條線路上分20個(gè)停車收集點(diǎn)。若市民錯(cuò)過(guò)垃圾車，可將垃圾交予臺(tái)北市設(shè)置的140多個(gè)垃圾收運(yùn)分隊(duì)處理。通過(guò)實(shí)施這項(xiàng)政策，使“垃圾分類”、“資源回收”與“垃圾清運(yùn)”一次完成。目前，臺(tái)北除了主干道和一些公共場(chǎng)所外，街道和社區(qū)基本不再設(shè)置垃圾桶，大街小巷非常干凈整潔。
(二)實(shí)行嚴(yán)厲監(jiān)管。一是制定法律法規(guī)，規(guī)范垃圾處理行為。臺(tái)北市通過(guò)制定法律法規(guī)，違反垃圾分類等相關(guān)制度的行為進(jìn)行處罰。如?臺(tái)北“垃圾隨袋征收”獎(jiǎng)懲規(guī)則規(guī)定：專用垃圾袋為清理費(fèi)收費(fèi)專用，未經(jīng)環(huán)保部門(mén)同意不得擅自制作、販?zhǔn)郏⒉坏檬褂么蠄D樣及文字;偽造、變?cè)旎蛏米载準(zhǔn)?包括擅自提價(jià)販?zhǔn)?專用垃圾袋者，處新臺(tái)幣3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，并按次處罰;販賣偽造、變?cè)鞂Ｓ美咛幜P相同;涉及刑事責(zé)任者，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。又如根據(jù)2003年實(shí)施的“垃圾分類、循環(huán)、減量行動(dòng)計(jì)劃”，臺(tái)灣居民必須將垃圾分為“資源垃圾、廚余垃圾和一般垃圾”，違者將被罰款1200～6000新臺(tái)幣。二是嚴(yán)格執(zhí)法、管理到位。如臺(tái)北市北投區(qū)設(shè)有專門(mén)的稽查大隊(duì)，成員都是由便衣組成，專門(mén)糾察不按規(guī)定進(jìn)行垃圾分類或者亂倒垃圾的行為，并按照有關(guān)規(guī)定予以一定罰款;焚燒廠還設(shè)有監(jiān)督委員會(huì)，委員會(huì)由環(huán)保署官員、市政府官員、大學(xué)教授、社區(qū)代表等組成，每?jī)蓚(gè)月開(kāi)一次會(huì)，審查焚燒廠的資料和報(bào)表等情況，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有權(quán)要求焚燒廠說(shuō)明情況，并提供改善的方案。
(三)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。一是技術(shù)先進(jìn)。北投垃圾焚燒廠隸屬于臺(tái)北市環(huán)保局，屬政府所有并管理運(yùn)營(yíng)，建設(shè)投資74.4億新臺(tái)幣。該廠垃圾處理設(shè)施技術(shù)先進(jìn)，焚燒爐形式采用混燒式機(jī)械爐排焚化爐，單臺(tái)處理能力450噸/日，總處理能力1800噸/日，最低溫度為850℃。焚燒爐內(nèi)產(chǎn)生的廢氣經(jīng)由節(jié)熱氣、半干式洗煙塔和袋濾式集塵器收集飛灰，再經(jīng)活性炭吸附二噁英，隨后進(jìn)行固化并填埋。這一過(guò)程，可去除90%以上的氯化氫、95%的顆粒有害氣體，并將二噁英排放控制到標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。根據(jù)資料顯示，臺(tái)灣二噁英、粒狀污染物、氮氧化物、硫氧化物、氯化氫的法定標(biāo)準(zhǔn)是每立方米0.1ng、45mg、220PPM、150PPM、60PPM，北投垃圾焚燒廠連續(xù)幾年都控制在每立方米0.01ng、1.6mg、99.9PPM、10.3PPM、14.6PPM左右，遠(yuǎn)低于法定標(biāo)準(zhǔn)，在世界都屬于領(lǐng)先水平。二是高標(biāo)準(zhǔn)打造配套設(shè)施。為了減少垃圾焚燒對(duì)市民的心理影響，焚化廠在承諾接受公眾監(jiān)督的同時(shí)，做出了一個(gè)不同尋常的舉動(dòng)：請(qǐng)著名藝術(shù)家將高聳的焚化廠煙囪涂抹上美麗的彩虹圖案，并在煙囪的百余米高處修建旋轉(zhuǎn)餐廳和景觀臺(tái)。觀景臺(tái)內(nèi)設(shè)置有望遠(yuǎn)鏡可遠(yuǎn)眺周邊風(fēng)景區(qū)，已成為臺(tái)北市新興的重要景點(diǎn)和地標(biāo);旋轉(zhuǎn)餐廳按照5星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，已成為全世界第一座于焚化廠煙囪上建造的旋轉(zhuǎn)餐廳。
(四)與社區(qū)共融。北投區(qū)垃圾焚化廠的功能不僅是處理垃圾，而且還通過(guò)與社區(qū)利益共享，成為社區(qū)的重要組成部分。一是對(duì)周邊社區(qū)進(jìn)行環(huán)境補(bǔ)償。北投區(qū)垃圾焚化廠每焚燒1噸垃圾，就補(bǔ)償附近社區(qū)200元新臺(tái)幣。二是所得收益回饋周邊地方建設(shè)。北投垃圾焚化場(chǎng)啟用以后，不僅完成了垃圾處理減量化、安定化、衛(wèi)生化、資源化的目標(biāo)，還利用售電所得收益用于回饋地方建設(shè)，所有的回饋設(shè)施耗資約4億多元新臺(tái)幣。2000年1月正式對(duì)外開(kāi)放了觀景臺(tái)、旋轉(zhuǎn)餐廳、社區(qū)會(huì)議中心;2003年對(duì)外開(kāi)放了溫水游泳池、運(yùn)動(dòng)公園、青少年娛樂(lè)中心、社區(qū)幼兒園、籃球場(chǎng)、游泳池、健身房等等，周邊居民只要持身份證一律免費(fèi)。
(五)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展模式。臺(tái)北市以廢棄物處理和污染控制為基礎(chǔ)，加強(qiáng)回收利用、減廢減容、污染防治，提高資源利用率，最后推動(dòng)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，達(dá)到最優(yōu)化的可持續(xù)發(fā)展模式。一是垃圾焚燒廠在焚燒垃圾時(shí)利用熱量回收實(shí)現(xiàn)發(fā)電，所得售電收益大大超過(guò)了政府每年投入的3億元新臺(tái)幣，為焚燒廠運(yùn)行提供了資金保障。二是由鍋爐袋濾式集塵器所收集的飛灰，送入飛灰固化設(shè)備(或熔融設(shè)備)及固化專用填埋場(chǎng)并規(guī)劃底渣的再利用，回收制造鋪路骨材，用于減輕填埋場(chǎng)負(fù)荷，延長(zhǎng)使用壽命，實(shí)現(xiàn)資源回收再利用。
(六)鼓勵(lì)社會(huì)參與。一是加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)。臺(tái)北將垃圾分類作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作持續(xù)開(kāi)展，利用文化與慈善的力量深入推行垃圾分類和垃圾處理。臺(tái)北在開(kāi)始推行垃圾分類時(shí)，就提出 “少丟垃圾、少付費(fèi)、勤做回收最省錢(qián)”的口號(hào)，并印了10000多張宣傳海報(bào)，發(fā)到全臺(tái)北市的各個(gè)角落;倡導(dǎo)“教育一個(gè)孩子，帶動(dòng)一個(gè)家庭，影響一個(gè)社區(qū)”的理念，所有的小學(xué)提早一年進(jìn)行垃圾分類訓(xùn)練，通過(guò)小朋友告訴家長(zhǎng)怎么做好垃圾分類工作;宣揚(yáng)義工文化，鼓勵(lì)家長(zhǎng)帶著小孩一起做義工，提倡義工每天早起一小時(shí)到環(huán)保站工作。二是公開(kāi)透明焚化場(chǎng)的操作流程。北投區(qū)垃圾焚燒廠剛開(kāi)始投產(chǎn)時(shí)，群眾反對(duì)聲音很大，之所以能得到推廣，就是將焚化廠操作流程公開(kāi)化，讓周邊百姓了解焚化廠原理，讓他們知道污染是可以控制的，贏得理解和支持。如直接在大型電子屏幕顯示每一個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況和污染排放數(shù)據(jù)，然后將這些數(shù)據(jù)直接發(fā)送到臺(tái)北市環(huán)保機(jī)構(gòu)網(wǎng)站并且對(duì)外公布;在垃圾焚化廠周邊設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，隨時(shí)反映粉塵、煙氣等排放數(shù)據(jù);在焚化廠設(shè)投訴辦公室和24小時(shí)監(jiān)督電話，周邊居民可隨時(shí)投訴，也可以進(jìn)廠參觀，充分了解焚化廠的一切。
臺(tái)北垃圾綜合處置對(duì)深圳的啟示
城市垃圾處理已經(jīng)日益成為制約城市發(fā)展的一個(gè)棘手問(wèn)題，高速發(fā)展中的中國(guó)城市，正在遭遇“垃圾圍城”之痛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)超過(guò)三分之一的城市，特別是北京、上海、廣州等大型城市，正深陷垃圾圍城的困局。妥善解決好垃圾處理問(wèn)題，營(yíng)造良好的城市環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，打造“深圳質(zhì)量”的重要體現(xiàn)。深圳作為全國(guó)改革開(kāi)放的“排頭兵”、“窗口”和“試驗(yàn)場(chǎng)”，應(yīng)發(fā)揮先行探索、率先示范的作用，綜合考慮、統(tǒng)籌解決城市垃圾處理問(wèn)題，為全國(guó)破解“垃圾圍城”難題提供先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。下面，結(jié)合深圳實(shí)際，就如何解決城市垃圾處理問(wèn)題提出以下幾點(diǎn)思考。
(一)堅(jiān)持源頭治本，把垃圾分類減量工作上升為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)的垃圾處理觀念往往“重末端處理、輕前端控制”，主要采用“管末式”處理方式，通過(guò)不斷興建焚燒廠和填埋場(chǎng)來(lái)解決垃圾問(wèn)題。面對(duì)不斷增加的垃圾，這種處理方式既無(wú)法從源頭減少城市垃圾產(chǎn)量，也占用了大量的土地空間，還產(chǎn)生了新的二次污染，遭到周邊群眾的強(qiáng)烈抵制，陷入惡性循環(huán)。而包括臺(tái)北在內(nèi)的國(guó)外許多先進(jìn)地區(qū)一般都是臺(tái)北采取的“先分類、后焚燒”的處理方式，實(shí)踐證明這是破解垃圾圍城、實(shí)現(xiàn)垃圾減量化的根本出路。深圳市可以借鑒臺(tái)北經(jīng)驗(yàn)，把垃圾處理的重點(diǎn)放在垃圾分類減量工作上，通過(guò)持之以恒的不懈努力，來(lái)實(shí)現(xiàn)垃圾減量，最大限度節(jié)約土地資源，為深圳可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
(二)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一流的垃圾焚燒廠。目前，國(guó)內(nèi)的垃圾焚燒廠運(yùn)營(yíng)模式以BOT、BOO為主，這種做法雖然從表面上看緩解了政府的投入壓力，但由于投資企業(yè)的逐利性，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中容易產(chǎn)生偷工減料、不按標(biāo)準(zhǔn)排放、造成嚴(yán)重環(huán)境污染的情況，導(dǎo)致周邊群眾意見(jiàn)很大，誘發(fā)一系列嚴(yán)重的信訪維穩(wěn)問(wèn)題，最后還是要政府買單，花得錢(qián)更多。而臺(tái)北幾座垃圾焚燒廠都是由政府全額投資，建設(shè)營(yíng)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)都很高，垃圾場(chǎng)附近的空氣比居民區(qū)還好。因此，深圳市可以借鑒北投垃圾焚燒廠的運(yùn)營(yíng)模式，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，對(duì)于這種重點(diǎn)民生項(xiàng)目，算大帳、看長(zhǎng)遠(yuǎn)，由政府直接投入和建設(shè)運(yùn)營(yíng)，特別是要采取超前標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一流的垃圾焚燒發(fā)電廠，并對(duì)設(shè)備老化的綜合治理廠升級(jí)改造，最大限度減少垃圾處理的二次污染。
(三)利用特區(qū)立法優(yōu)勢(shì)，制定垃圾處理相關(guān)法規(guī)。深圳市可以借鑒臺(tái)北市在垃圾處理方面的幾大政策，充分利用特區(qū)立法權(quán)，盡快出臺(tái)合理的垃圾分類、垃圾收費(fèi)等相關(guān)制度，進(jìn)一步明確本市日常生活垃圾分類品種、分揀標(biāo)準(zhǔn)、處置渠道;完善生活垃圾分類收運(yùn)的裝備配置及作業(yè)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范;加強(qiáng)廢棄物綜合利用，建立生活垃圾“上門(mén)收集、集中分揀、分類收運(yùn)”的作業(yè)模式;同時(shí)，借鑒交通違法嚴(yán)管重罰的做法，通過(guò)立法手段加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行分類的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。
(四)建立利益補(bǔ)償機(jī)制，讓市民共享垃圾處理成果。垃圾處理設(shè)施都屬于“避鄰設(shè)施”(是指一些有污染或危險(xiǎn)的設(shè)施，公眾知道這些設(shè)施對(duì)整個(gè)社會(huì)有利甚至必要，予以支持，但卻又都不愿建在自己家門(mén)口)，只要是附近的居民，一般都會(huì)反對(duì)。即使垃圾處理廠選址是經(jīng)過(guò)政府部門(mén)多次考慮后做出的決定，無(wú)論是從環(huán)保角度還是從經(jīng)濟(jì)角度都是科學(xué)的，但項(xiàng)目所在地的群眾肯定認(rèn)為對(duì)他們不公平。為此，對(duì)于受損群眾的利益，深圳可以通過(guò)制定相關(guān)政策，如免費(fèi)供電、發(fā)放補(bǔ)償金、回饋社區(qū)建設(shè)等，進(jìn)行補(bǔ)償，以安撫當(dāng)?shù)孛癖姡岣呃幚淼慕邮芏取?/p>
(五)按照低碳發(fā)展要求，探索城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展道路。建議深圳市借鑒臺(tái)北市的做法，通過(guò)垃圾分類，將可回收垃圾資源回收利用。同時(shí)，構(gòu)建資源回收利用專業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系，按照可持續(xù)發(fā)展的理念經(jīng)營(yíng)垃圾焚燒廠，充分利用好垃圾焚燒廠的發(fā)電收益及底渣等資源，做到既可以及時(shí)高效消納垃圾，還可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供大量物質(zhì)資源、能量資源和環(huán)境容量。
(六)加大宣傳力度，發(fā)動(dòng)社會(huì)參與垃圾處理行動(dòng)。在全社會(huì)大力提倡適度、合理消費(fèi)，鼓勵(lì)市民積極參與垃圾分類和垃圾處理行動(dòng)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及國(guó)有企事業(yè)單位帶頭開(kāi)展“綠色辦公”、“綠色采購(gòu)”;倡導(dǎo)賓館、飯店等服務(wù)性行業(yè)削減一次性產(chǎn)品的消耗和使用等;借鑒臺(tái)北市北投區(qū)的做法，對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行垃圾分類培訓(xùn)，鼓勵(lì)市民以義工的形式參與環(huán)保工作，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)力推進(jìn)、全社會(huì)共同參與的垃圾處理新格局。
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