江蘇省揚(yáng)州市治水實(shí)行“雙向補(bǔ)償”
1月16日一早，江蘇省揚(yáng)州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)室的工作人員丁鼎和同事，就冒著小雨來(lái)到瘦西湖開(kāi)展斷面監(jiān)測(cè)。采樣后，水質(zhì)樣本被送到實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行總磷、氨氮和高錳酸鹽指數(shù)3項(xiàng)指標(biāo)的分析，分析出來(lái)的數(shù)據(jù)將用于計(jì)算水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償。
從2018年1月4日開(kāi)始，根據(jù)《揚(yáng)州市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作方案》的要求，揚(yáng)州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)室將開(kāi)展補(bǔ)償水質(zhì)監(jiān)測(cè)活動(dòng)。丁鼎主要負(fù)責(zé)市區(qū)瘦西湖、七里河、反坎河等7個(gè)斷面的監(jiān)測(cè)工作，每個(gè)月監(jiān)測(cè)4次。
在充分吸收《江蘇省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作方案》和《揚(yáng)州市城區(qū)河道水質(zhì)交接補(bǔ)償工作方案》成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，揚(yáng)州市繼續(xù)深化水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量改善。
完善方案擴(kuò)大范圍
在揚(yáng)州市環(huán)保局污防處，記者看到這樣一組數(shù)據(jù)：凍青橋斷面，位于儀揚(yáng)河，與古運(yùn)河相連，2016年，斷面的高錳酸鹽指數(shù)年均值為4.05毫克/升，2017年下降至3.96毫克/升；2016年氨氮為1.64毫克/升，2017年是1.31毫克/升。凍青橋斷面的水質(zhì)從2016年的Ⅴ類(lèi)改善至目前的Ⅳ類(lèi)。
這得益于《揚(yáng)州市城區(qū)河道水質(zhì)交接補(bǔ)償工作方案》的實(shí)施，這個(gè)方案也是《揚(yáng)州市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作方案》的前身。
2016年5月，揚(yáng)州市對(duì)5個(gè)城區(qū)河道開(kāi)展水質(zhì)交接補(bǔ)償工作，從2016年6月~2017年7月，共產(chǎn)生水質(zhì)交接補(bǔ)償資金1749.88萬(wàn)元。2017年初，水質(zhì)交接補(bǔ)償工作被列為年度改革目標(biāo)，擴(kuò)大到全市域。在充分調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，2017年10月，《揚(yáng)州市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）形成，并于2018年1月4日正式實(shí)施。
《方案》共布設(shè)斷面21個(gè)，其中廣陵區(qū)兩個(gè)、邗江區(qū)2.5個(gè)、開(kāi)發(fā)區(qū)兩個(gè)、蜀崗—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)1.5個(gè)、生態(tài)科技新城兩個(gè)、江都區(qū)3個(gè)、高郵市3個(gè)、寶應(yīng)縣3個(gè)、儀征市兩個(gè)。
全面覆蓋突出重點(diǎn)
“泰西斷面是國(guó)考斷面，我們?cè)谒嫌蝺晒锾帲O(shè)置了一個(gè)補(bǔ)償斷面。基本上是上游一個(gè)補(bǔ)償斷面，下游一個(gè)國(guó)考斷面。”揚(yáng)州市環(huán)保局污防處處長(zhǎng)劉玉林向記者舉例說(shuō)明補(bǔ)償斷面布設(shè)的原則。
根據(jù)《方案》，補(bǔ)償斷面的布設(shè)需符合“全面覆蓋、突出重點(diǎn)；兼顧實(shí)際、易于實(shí)施；責(zé)任明確、便于考核”的原則。比如，優(yōu)先選擇河流較寬、水量較大、流向相對(duì)穩(wěn)定的河流設(shè)立補(bǔ)償斷面。既考慮入京杭運(yùn)河、古運(yùn)河、長(zhǎng)江等重要水體和清水廊道控制斷面，又結(jié)合城區(qū)重要水體、內(nèi)河控制斷面，還要兼顧入湖控制斷面。同時(shí)，優(yōu)先選擇水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任明確、流向相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)控、省控?cái)嗝婊蜿P(guān)聯(lián)斷面，比如通揚(yáng)運(yùn)河大寨橋國(guó)考斷面、寶應(yīng)湖心省考斷面等。
江蘇省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償考核斷面中，生資碼頭、施橋船閘斷面因上游客水來(lái)源復(fù)雜、責(zé)任劃分相對(duì)困難，暫時(shí)未予納入。
正向補(bǔ)償反向獎(jiǎng)勵(lì)
根據(jù)《方案》，揚(yáng)州市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償采取“正向補(bǔ)償、反向獎(jiǎng)勵(lì)”的方式。以揚(yáng)州市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)書(shū)或者2020年水質(zhì)目標(biāo)為基準(zhǔn)，考核高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷3項(xiàng)指標(biāo)。
當(dāng)補(bǔ)償斷面考核因子濃度超過(guò)水質(zhì)目標(biāo)限值時(shí)，由斷面所在地補(bǔ)償市財(cái)政。濃度超標(biāo)0.5倍以下（含0.5倍）的，單次補(bǔ)償基數(shù)為1.25萬(wàn)元；濃度超標(biāo)0.5倍以上、1倍以下（含1倍）的，單次補(bǔ)償基數(shù)為2.5萬(wàn)元；濃度超標(biāo)1倍以上的，單次補(bǔ)償基數(shù)為5萬(wàn)元。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)施行期限為2018年1月1日~2018年12月31日。自2019年1月1日起，單次補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)整為2.5萬(wàn)元、5萬(wàn)元、10萬(wàn)元。
補(bǔ)償資金按月核算，以揚(yáng)州市環(huán)保局組織監(jiān)測(cè)及核定的水質(zhì)、流向監(jiān)測(cè)結(jié)果為依據(jù)，當(dāng)補(bǔ)償斷面水質(zhì)劣于水質(zhì)目標(biāo)時(shí)，以各超標(biāo)考核因子濃度“超標(biāo)倍數(shù)×補(bǔ)償基數(shù)”核算補(bǔ)償資金。
當(dāng)補(bǔ)償斷面水質(zhì)全年均達(dá)標(biāo)時(shí)，由市財(cái)政對(duì)斷面所在地予以獎(jiǎng)勵(lì)，資金來(lái)源為各地區(qū)繳納的區(qū)域補(bǔ)償資金。
劉玉林介紹，按照財(cái)政的相關(guān)要求，高郵、寶應(yīng)、儀征等各地財(cái)政是分開(kāi)的，無(wú)法直接實(shí)現(xiàn)不達(dá)標(biāo)地區(qū)向達(dá)標(biāo)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。所以現(xiàn)在的做法是，比如，寶應(yīng)的一個(gè)斷面超標(biāo)了，當(dāng)?shù)鼐桶蜒a(bǔ)償資金交給揚(yáng)州市財(cái)政，揚(yáng)州市財(cái)政把錢(qián)一部分用于獎(jiǎng)勵(lì)，一部分以水污染治理項(xiàng)目方式反哺給寶應(yīng)，推動(dòng)當(dāng)?shù)馗纳扑h(huán)境質(zhì)量。通過(guò)收繳與獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境區(qū)域雙向補(bǔ)償。
“如果《方案》中設(shè)置的斷面全部達(dá)標(biāo)了，將會(huì)對(duì)補(bǔ)償斷面進(jìn)行調(diào)整。水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償不是為了罰錢(qián)、獎(jiǎng)勵(lì)，而是為了督促地方治理，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善。”劉玉林道出了水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償背后的意義。
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