企業(yè)污染治理設施運行存在的問題和政府管理對策
鑒于嘉興市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和排污現(xiàn)狀，末端治理是目前控制企業(yè)排污最重要，也是最有效的手段之一，在現(xiàn)階段的環(huán)境保護中發(fā)揮著舉足輕重的作用。污染治理設施運行管理的好壞直接關(guān)系到末端控制的治污效果和“三個效益”的統(tǒng)一。據(jù)筆者對該市近年來查處的環(huán)境違法案件統(tǒng)計表明，由于企業(yè)內(nèi)部污染治理設施運行管理存在的問題而引起的超標排污現(xiàn)象占了很大的比例。2005年該市查處的96宗超標排污違法案件中，由于上述原因引起的有71宗，占總數(shù)的73.96%。由一斑可窺全豹，這是一個需引起有關(guān)部門高度重視和亟待解決的突出問題。本文根據(jù)該市的統(tǒng)計資料和現(xiàn)場檢查工作總結(jié)，分析了目前企業(yè)內(nèi)部污染治理設施運行管理中存在的主要問題，并提出了相應的管理對策，具有較強的針對性和較好的現(xiàn)實意義。
1 污染治理設施運行管理中存在的主要問題
1.1 企業(yè)環(huán)保意識差，對污染治理工作重視程度不夠
環(huán)境問題具有外部不經(jīng)濟性[1]，許多企業(yè)主以追求經(jīng)濟利益最大化為其經(jīng)營目的，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平的條件下，污染治理或多或少與眼前經(jīng)濟利益相沖突，加上目前我國現(xiàn)有的環(huán)保法律法規(guī)不夠健全的條件下，往往造成企業(yè)違法成本低，守法成本高[2]的局面，此時，企業(yè)治理污染的動力便蕩然無存。同時，很多企業(yè)主對環(huán)保法律法規(guī)學習了解不夠，忽視了環(huán)境保護的重要性。造成企業(yè)污染治理目標不明確，制度不健全，管理不到位，責任不到人。
1.2 污染治理設施建設滯后，超負荷運行現(xiàn)象普遍
污染治理設施的正常運行能力應與產(chǎn)污數(shù)量、性質(zhì)等相匹配。現(xiàn)有的污染治理設施絕大部分還是2000年“一控雙達標”的產(chǎn)物。但是，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)產(chǎn)品的種類、生產(chǎn)規(guī)模及生產(chǎn)工藝變化較快，這與原來設計的污染治理設施的規(guī)模和工藝要求的差別越來越大，直接造成超負荷運行或低效運行。幾年過去了，很多企業(yè)的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)規(guī)模已發(fā)生重大改變，然而污染治理設施卻是“以不變應萬變”。特別是部分印染、電鍍等企業(yè)，由于市場需求上升，使得業(yè)務繁忙，生產(chǎn)規(guī)模翻番，污染總量大幅增加，但其污染治理設施依舊未變，超負荷運行現(xiàn)象普遍。
1.3 污染治理設施疏于維護管理，不能發(fā)揮正常治污效果
通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，許多治污設施的設計處理能力、工藝等符合企業(yè)現(xiàn)有的污染治理要求，但超標排放現(xiàn)象依然嚴重，究其原因是設施疏于維護管理所致。很多企業(yè)認為只要通過環(huán)保驗收就可以高枕無憂了，而忽視了污染治理設施的日常維護管理。例如，有的企業(yè)污水治理設施底部污泥沉積嚴重，沒有及時清理，引起設施有效容積嚴重不足，污水停留時間過短，造成超標排放；有的企業(yè)廢氣吸附處理裝置內(nèi)活性炭長期未更換，早已飽和，起不到吸附作用。以上情況一方面達不到預期治理效果，另一方面造成污染治理設施資源的極大浪費。
1.4 擅自改變處理工藝，拆除或者閑置部分處理設施
一些企業(yè)無視環(huán)保法律法規(guī)，從自身經(jīng)濟利益和操作方便出發(fā)，在未報經(jīng)環(huán)保部門批準的條件下，擅自改變處理工藝或者閑置甚至拆除部分治理設施。個別企業(yè)還存在污水管道私拉亂接的情況，為偷排偷放創(chuàng)造條件。
1.5 操作管理人員文化素質(zhì)偏低，專業(yè)知識缺乏
污染治理設施操作管理人員承擔著企業(yè)污染治理的重任，是企業(yè)落實環(huán)保措施的重要崗位，事關(guān)環(huán)境安全，責任重大，需要較強的責任意識。另外污染治理設施的運行維護管理又是一項技術(shù)性很強的工作，操作管理人員需有一定程度的專業(yè)文化素質(zhì)。可目前污染治理設施操作管理人員大多未經(jīng)過專業(yè)培訓，且學歷普遍較低，甚至有很多企業(yè)無專職治理設施操作人員。許多操作人員只會一些機械化的簡單操作，對于起碼的環(huán)保知識都不甚了解，更不用說應急處置一些事故排放。由于治理設施操作管理人員缺少專業(yè)知識、操作不規(guī)范而引起的超標排放現(xiàn)象較為普遍。典型的例子是，某電鍍企業(yè)污水治理操作人員自認為多加堿液可以加強沉淀效果，結(jié)果導致pH值超標外，還使沉淀的重金屬鋅重新析出外排。浪費了財力物力，結(jié)果卻適得其反。圖1為筆者對該市134名污染治理設施操作管理人員的學歷調(diào)查結(jié)果，其中初中及以下學歷的達到總數(shù)的70%，環(huán)保及相近專業(yè)畢業(yè)的中專及以上學歷人員僅7人，只占總數(shù)的5.22%。
 圖1 污染治理設施操作管理人員學歷構(gòu)成比例圖 |
2 管理對策
2.1 加強宣傳教育，提高法律意識
政府部門特別是各級環(huán)保部門應積極轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮其服務指導和宣傳教育職能，通過多種渠道和方式對企業(yè)特別是企業(yè)負責人開展深入廣泛的基本國策、環(huán)境保護法律法規(guī)和政策教育，使企業(yè)充分認識到保護環(huán)境的重要性和迫切性，環(huán)境違法后果的嚴重性。提高企業(yè)作為治污主體的責任意識和法律意識，充分發(fā)揮其主觀能動性，變要我治污為我要治污。
2.2 嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”等法律制度
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十四條第一款規(guī)定：建設項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件[3]。企業(yè)在項目初次建設時，一般都能按環(huán)保要求報批環(huán)境影響評價文件，但對于日后生產(chǎn)規(guī)模或生產(chǎn)工藝等發(fā)生重大變動而引起排放污染物的總量、種類等發(fā)生變化的一定要重新報批環(huán)境影響評價文件卻認識不足，“三同時”制度的執(zhí)行更無從談起。當企業(yè)遇到上述問題時，應嚴格按照環(huán)評法規(guī)定重新報批環(huán)評文件，并嚴格執(zhí)行“三同時”制度，強化污染治理設施的竣工驗收，確保污染治理設施與主體工程配套建設，同時使用，同時投入正常運行。具體來說，對于治理設施處理能力不夠的，應當盡快擴建；對于部分治理設施老化、年久失修、工藝落后或已無法整改的，必須限期更新。
另外，我國水、氣、固、噪污染防治單行法上均有明確規(guī)定，拆除或者閑置污染防治設施的，必須事先報經(jīng)所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門批準。因此，企業(yè)確需改變、拆除或者閑置治理設施的一定要事先向當?shù)丨h(huán)保部門申報，依法得到批準后尚可改變、拆除或者閑置。
2.3 強化環(huán)境執(zhí)法，建立環(huán)境長效管理機制
當前環(huán)境執(zhí)法存在“一低二高三難”，即違法成本低，守法成本高，執(zhí)法成本高，違法舉證難，追究法定代表難和強制整改難[4]。
環(huán)保部門應積極轉(zhuǎn)變“重審批，輕監(jiān)管”的模式，強化環(huán)境執(zhí)法，加強對建設項目污染治理設施運行情況的日常監(jiān)督管理。健全建設項目及污染治理設施檔案資料，建立長效管理機制，及時掌握污染治理動態(tài)。采用經(jīng)濟與行政相結(jié)合的手段，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，實施嚴管重罰，使罰款額大于治污運轉(zhuǎn)費用，提高企業(yè)違法成本。同時要加強對不法企業(yè)的服務指導工作，避免出現(xiàn)以罰代管，真正做到柔性管理和剛性執(zhí)法相結(jié)合。政府與環(huán)境執(zhí)法部門還應兼顧環(huán)境和市場經(jīng)濟目標，制訂嚴格的懲獎措施，違法者罰，守法者獎，恩威并重，科學執(zhí)法，公平執(zhí)法。
2.4 規(guī)范治污主體的環(huán)保管理
企業(yè)作為治污主體，應真正落實環(huán)境目標責任制，實行企業(yè)一把手負責制，把環(huán)境保護作為企業(yè)的一項重點工作來抓。內(nèi)部要建立健全污染治理設施操作規(guī)程和運行臺帳，實行專人專崗，嚴肅紀律和考核制度，強化污染治理設施的日常運行維護管理，充分挖掘設施潛力，保證其正常運行，發(fā)揮其應有的治污效果。
2.5 著力提高污染治理設施操作管理人員的文化素質(zhì)和專業(yè)知識
應安排有一定文化基礎和專業(yè)知識的人員到污染治理設施的操作管理崗位，并加強對其進行業(yè)務培訓。以我國目前已啟動的環(huán)境污染治理設施運營培訓工作為契機[5]，積極開展企業(yè)內(nèi)部污染治理設施操作管理人員的培訓考核，實行持證上崗。
2.6 積極開拓污染治理運營新路子
為提高企業(yè)污染治理設施運營管理水平，降低達標排放的治理成本，提高穩(wěn)定達標排放率和污染治理投資效率，政府應加強引導和政策扶植，并和企業(yè)共同創(chuàng)造條件，探索利用市場機制，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的資源配置和杠桿調(diào)控作用，開拓污染治理運營的新路子。目前，我國主要做法有工業(yè)污染委托治理和市場化運作的工業(yè)污染集中治理。
工業(yè)污染委托治理有潛在的市場需求和良好的環(huán)境經(jīng)濟效益，從經(jīng)濟學上考察，環(huán)保公司通過專業(yè)技術(shù)和規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢，使邊際治理成本低于企業(yè)自己治理的邊際成本。在達到同樣削減量時，委托治理的總成本低于企業(yè)自己治理的總成本。工業(yè)污染集中治理通過污染企業(yè)搬遷、工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設、城鎮(zhèn)污水集中處理設施和集中供熱、供氣設施的建設，利用集中治理的規(guī)模效應，使企業(yè)有償使用污染物集中處理設施。工業(yè)污染集中治理兼有降低污染治理成本、提高污染治理效率和工業(yè)污染治理融資的作用。據(jù)浙江省環(huán)保局的不完全統(tǒng)計，企業(yè)污染治理設施專業(yè)化運營后的達標排放率可達70～80%以上，有的可達到90%以上，同污染企業(yè)自己運營相比，達標率提高了 30～50%，運營成本約節(jié)約10～20%[6]。
3 結(jié)語
污染治理設施運行管理存在問題是引起當前企業(yè)超標排污的主要原因。而企業(yè)作為排污治污主體，其內(nèi)部暴露了一系列污染治理設施運行管理上的問題。本文對這些問題作了系統(tǒng)的歸納，并從企業(yè)自身進行內(nèi)部管理和政府部門實施行政管理兩方面提出了相應對策，為加強污染治理設施運行管理，提高末端治理效果提出了自己的思考。
[參考文獻]
[1] 馬中．環(huán)境與資源經(jīng)濟學概論[M]．北京：高等教育出版社，2000．
[2] 任麗．淺析我國目前的環(huán)境執(zhí)法[J]．環(huán)境科學與技術(shù)，2005，28（4）：63—65
[3] 中華人民共和國環(huán)境影響評價法．2003年9月1日起施行
[4] 趙麗君，程侖．當前環(huán)境執(zhí)法中存在的問題及對策研究[J]．環(huán)境科學與管理，2005，30（3）：9—10
[5] 文雯．污染治理設施運營培訓工作啟動，操作人員逐步實行持證上崗[N]．中國環(huán)境報，2006—3—21（5）
[6] 周新，任勇，裴曉菲．論我國工業(yè)污染治理的市場化及政策[N]．中國環(huán)境報，2003—9—12（3）
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