德國(guó)開(kāi)展再生資源回收利用的做法和經(jīng)驗(yàn)
德國(guó)是一個(gè)高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化而自然資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家，隨著工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)，其資源消耗量大，自身能源和資源不足問(wèn)題日漸突出，制約其工業(yè)、經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。然而，時(shí)至今日，德國(guó)從戰(zhàn)后廢墟上建立起一個(gè)發(fā)達(dá)而美麗的國(guó)家，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，解決發(fā)展與資源不足的矛盾，解決發(fā)展同環(huán)境保護(hù)的對(duì)立方面，有很多做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。
一、德國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)歷史背景和效果
德國(guó)本身自有資源相當(dāng)貧乏。礦產(chǎn)資源中，僅煤炭資源較為豐富，探明地質(zhì)蘊(yùn)藏量為2300億噸，可開(kāi)采量為240億噸，其他能源類和工業(yè)原材料類礦產(chǎn)資源很少，有的甚至完全依賴進(jìn)口。以2006年為例，德國(guó)硬煤產(chǎn)量為2070萬(wàn)噸，石油產(chǎn)量為350多萬(wàn)噸，天然氣和石油氣開(kāi)采量約為198億立方米，鐵礦砂產(chǎn)量為411973噸，鉀鹽共計(jì)3810萬(wàn)噸，其他還有氟石（開(kāi)采量為53009噸）、重晶石（開(kāi)采量為85524噸）、高嶺土（開(kāi)采量為377萬(wàn)噸）、石英和石英砂（開(kāi)采量為3497萬(wàn)噸）以及硅石（開(kāi)采量為53282噸）等，有色金屬少之又少。而與此同時(shí)，德國(guó)又是資源消耗大戶。為滿足生產(chǎn)需求，除了進(jìn)口途徑外，德國(guó)便思考可再生資源問(wèn)題，循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。
在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面德國(guó)位于世界前列。德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于“垃圾經(jīng)濟(jì)”，當(dāng)前的做法是使廢物經(jīng)濟(jì)管理貫穿于整個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)當(dāng)中，德國(guó)廢物管理政策的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)一種面向未來(lái)的、可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其政策重心首先是資源保護(hù)，其次是盡可能有效地處理廢物。德國(guó)在廢棄物管理方面堅(jiān)持預(yù)防為主、產(chǎn)品責(zé)任制和合作原則，著眼于避免不必要的廢棄物的產(chǎn)生。法律是德國(guó)成功推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)來(lái)自工商企業(yè)界的自愿承諾，形成了一套完善的富有特色的廢棄物管理體系。在德國(guó)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為企業(yè)以及普通民眾生活中的一部分，而垃圾處理和再利用是德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心。它的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正變得越來(lái)越成熟。
二、德國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)
1972年，德國(guó)頒布的《廢棄物處理法》在循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐道路上開(kāi)啟了歷史先河。該法要求關(guān)閉垃圾堆放廠，建立垃圾中心處理站，進(jìn)行焚燒和填埋。石油危機(jī)后，德國(guó)開(kāi)始從垃圾焚燒中獲取電能和熱能。到上世紀(jì)中后期，德國(guó)意識(shí)到，簡(jiǎn)單的垃圾末端處理并不能從根本上解決問(wèn)題，為此，德國(guó)在1986年頒布了新的廢棄物管理法，試圖解決垃圾的減量和再利用問(wèn)題。其主要條款有：盡量減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生，如開(kāi)發(fā)節(jié)約原材料的技術(shù)和重復(fù)使用包裝；廢棄物再循環(huán)，作為原材料、肥料或燃料；通過(guò)改進(jìn)廢棄物收集、運(yùn)輸和處理的技術(shù)，來(lái)提高廢棄物管理的環(huán)境無(wú)害化水平；減少有害廢棄物；識(shí)別和重新處理老的填埋場(chǎng)。該法規(guī)定了預(yù)防優(yōu)先和垃圾處理后重復(fù)使用原則，確定了廢棄物管理的優(yōu)先順序：避免、再循環(huán)、處置。這要求各部門在生產(chǎn)和消費(fèi)中把避免廢棄物產(chǎn)生放在首位。如果廢棄物無(wú)法避免，則要考慮將其再循環(huán)。只有那些實(shí)在無(wú)法進(jìn)行再循環(huán)的部分，才可以焚燒或填埋。它把“怎樣處理廢棄物”的觀點(diǎn)提高到了“怎樣避免廢棄物的產(chǎn)生和如何循環(huán)利用廢棄物”。
在此基礎(chǔ)上，德國(guó)于1991年通過(guò)了《包裝條例》，并于1991年6月12日正式生效。這一條例原則上要求生產(chǎn)廠家和分銷商對(duì)其產(chǎn)品包裝進(jìn)行全面負(fù)責(zé)，回收其產(chǎn)品包裝，并再利用或再循環(huán)其中的有效部分。條例實(shí)施的目標(biāo)是盡量減少不必要的包裝，減少包裝材料的消耗量，對(duì)包裝多次重復(fù)使用，以及再循環(huán)那些實(shí)在無(wú)法避免的包裝。簡(jiǎn)言之，條例要求減量化和再循環(huán)，而限制直接填埋處理。同時(shí)，《包裝條例》也為產(chǎn)品包裝的回收和再循環(huán)提供了資金保證，即企業(yè)必須投資做這件事，從而減輕了政府的負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，保證這一法律順利實(shí)施的先決條件是建立一個(gè)面向全社會(huì)的方便完善的包裝收集系統(tǒng)和具有足夠處理能力的再循環(huán)機(jī)制。這一系統(tǒng)的運(yùn)行費(fèi)用應(yīng)由生產(chǎn)廠家和分銷商來(lái)分擔(dān)。該條例要求將各類包裝物的回收規(guī)定為義務(wù)，設(shè)定了包裝物再生循環(huán)利用的目標(biāo)，規(guī)定自l995年7月1日起，玻璃、馬口鐵、鋁、紙板和塑料等包裝材料的回收率全部達(dá)到80%。至2007年9月19日德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)閣批準(zhǔn)《包裝條例》修正案為止，該條例進(jìn)行了5次修訂。
1992年，德國(guó)通過(guò)了《廢車限制條例》，規(guī)定汽車制造商有義務(wù)回收廢舊車。在主要領(lǐng)域的一系列實(shí)踐后，1994年開(kāi)始制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，于1996年正式生效。這是世界上第一次在國(guó)家法律中出現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念，把廢棄物處理提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想高度，并建立了配套的法律體系。這一法律的核心思想是促使生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品的整個(gè)生命周期負(fù)責(zé)，即“從搖籃到墓地”的管理。生產(chǎn)者的責(zé)任從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)開(kāi)始，包括運(yùn)輸、銷售、售后服務(wù)，直到產(chǎn)品的生命終結(jié)而進(jìn)行的廢棄物處理，必須貫徹始終。新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法要求所有資源必須盡力減少用量；同時(shí)要求不僅廢包裝要循環(huán)使用，而且所有廢舊產(chǎn)品均要回收再利用。列入循環(huán)經(jīng)濟(jì)需回收利用的產(chǎn)品有：包裝廢棄物，廢車輛，廢舊電器和電子設(shè)備，廢舊電池，生物廢棄物，建筑或拆毀廢墟，廢地毯和紡織物，廢棄木材等。從1999年開(kāi)始，所有在一定規(guī)模以上的企業(yè)必須進(jìn)行自己的物質(zhì)生命周期循環(huán)分析。與此同時(shí)，消費(fèi)者也有義務(wù)在產(chǎn)品使用過(guò)程中避免廢棄物的產(chǎn)生，并在產(chǎn)品報(bào)廢后使其返回循環(huán)過(guò)程。只有確實(shí)無(wú)法進(jìn)行再循環(huán)的方可采用迄今最安全的方法來(lái)處置。
該法的重要意義在于明確企業(yè)生產(chǎn)者和產(chǎn)品交易者擔(dān)負(fù)著維持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要責(zé)任;明確規(guī)定了廢棄物管理處置的基本原則和做法:首先是盡量避免和減少?gòu)U物的產(chǎn)生，其次是對(duì)垃圾進(jìn)行最大限度的再利用，在確定無(wú)法再利用的時(shí)候才考慮進(jìn)行銷毀等清除處理。在處理垃圾的過(guò)程中，不得威脅到人類健康、動(dòng)植物、水源、土壤等;該法明確了德國(guó)環(huán)境政策原則:首先是預(yù)防，通過(guò)源頭防控使廢物產(chǎn)生最小化；其次是污染者負(fù)擔(dān)原則，排污者承擔(dān)避免或消除環(huán)境受損的義務(wù)和費(fèi)用；第三是官民合作原則，經(jīng)濟(jì)界、公民以及社會(huì)團(tuán)體應(yīng)參與解決環(huán)境問(wèn)題。
在這一法律框架下，德國(guó)根據(jù)各個(gè)行業(yè)的不同情況，制定促進(jìn)該行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)，比如《飲料包裝押金規(guī)定》、《廢舊汽車處理規(guī)定》、《廢舊電池處理規(guī)定》、《廢木料處理辦法》等。這些立法措施極大地推動(dòng)了德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。采取雙元系統(tǒng)模式和雙軌制回收系統(tǒng)，成立專門組織對(duì)包裝廢棄物進(jìn)行分類收集和回收利用，有效地保護(hù)了原材料資源，將整個(gè)消費(fèi)和生產(chǎn)改造成為統(tǒng)一的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。
三、德國(guó)可再生資源回收手段
（一）產(chǎn)品責(zé)任制
產(chǎn)品責(zé)任制是德國(guó)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要經(jīng)濟(jì)政策手段之一。按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》的規(guī)定，誰(shuí)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、加工和經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品，誰(shuí)就要承擔(dān)滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)目的的產(chǎn)品責(zé)任。為了履行產(chǎn)品責(zé)任，產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)最大可能地在生產(chǎn)過(guò)程中避免產(chǎn)生廢物，保證有利于環(huán)境的利用，確保在利用中產(chǎn)生的廢物得到處置。產(chǎn)品責(zé)任特別包括：
1．產(chǎn)品包括多次利用的、技術(shù)壽命長(zhǎng)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和使用，按規(guī)定無(wú)害化利用后，采取對(duì)環(huán)境有利的處置;
2．在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中優(yōu)先采用可利用的廢物或二級(jí)原材料;
3．含有有害物質(zhì)的產(chǎn)品要有標(biāo)志，以確保產(chǎn)品使用后產(chǎn)生的廢物能夠采取有利于環(huán)境保護(hù)的方式利用或處置;
4．產(chǎn)品標(biāo)志上要標(biāo)有回收、再利用的可能性和義務(wù)的說(shuō)明及抵押規(guī)定;
5．產(chǎn)品使用后產(chǎn)生的廢物的回收及以后的利用和處置;
（二）二元回收系統(tǒng)和“綠點(diǎn)”標(biāo)志
與地方政府垃圾處理系統(tǒng)同時(shí)并存的另一個(gè)回收利用系統(tǒng)就是“DSD”，即德國(guó)二元回收利用系統(tǒng)。該系統(tǒng)的載體是DSD公司，該公司承擔(dān)了每一家企業(yè)的義務(wù)，并使他們從自己回收再利用的義務(wù)中解脫出來(lái)。
DSD公司是一個(gè)股份公司，是在德國(guó)工業(yè)聯(lián)邦聯(lián)合會(huì)和德國(guó)工商會(huì)的倡導(dǎo)下，由大約95家工商企業(yè)聯(lián)合于1990年9月28日在科隆創(chuàng)立。現(xiàn)股東約有600家工商業(yè)企業(yè)。DSD公司是非贏利性公司，因此股東們也沒(méi)有分紅。DSD公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需資金來(lái)源于向企業(yè)頒發(fā)“綠點(diǎn)”商標(biāo)許可證來(lái)收取的綠點(diǎn)使用費(fèi)。政府沒(méi)有補(bǔ)貼。DSD公司唯一的收入是來(lái)自于“綠點(diǎn)”商標(biāo)的許可證費(fèi)，每個(gè)包裝的使用商、包裝生產(chǎn)商和銷售商為他的包裝購(gòu)買“綠點(diǎn)”商標(biāo)，他必須向DSD公司支付相應(yīng)的銷售數(shù)量和包裝的許可證費(fèi)，由此合理地?fù)?dān)負(fù)了廢棄包裝物的收集和分類以及廢塑料再生利用的費(fèi)用，該費(fèi)用將被納入產(chǎn)品價(jià)格中，最終由消費(fèi)者承擔(dān)。“綠點(diǎn)”商標(biāo)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按包裝材料、重量和數(shù)量計(jì)算的，即綠點(diǎn)使用費(fèi)的總額是重量費(fèi)與數(shù)量費(fèi)的總和。如果收入大于支出，那么DSD公司必須降低所收取的綠點(diǎn)許可證費(fèi)用。DSD公司的目標(biāo)是廢舊包裝物再生利用。在德國(guó)所有在包裝上印有“綠點(diǎn)”商標(biāo)的銷售包裝，都由DSD公司負(fù)責(zé)進(jìn)行回收利用。“綠點(diǎn)”商標(biāo)許可證對(duì)限制和減少?gòu)U舊包裝材料起著重要的作用。收取的許可證費(fèi)用必須用于消除污染的服務(wù)。許可證的使用者一般是產(chǎn)品生產(chǎn)商、包裝生產(chǎn)商、貿(mào)易商和進(jìn)口商。
如某企業(yè)不使用“綠點(diǎn)”商標(biāo)的話，那他就是沒(méi)有參與此系統(tǒng)，那么他必須自己回收再利用，完成規(guī)定的限額并拿出證明。如某企業(yè)在產(chǎn)品包裝上使用了“綠點(diǎn)”商標(biāo)而沒(méi)有為此支付費(fèi)用，該行為是違反商標(biāo)法并將受到懲罰的。
DSD公司收集垃圾有“取”和“送”兩個(gè)系統(tǒng)。“取”系統(tǒng)是DSD公司的標(biāo)準(zhǔn)模式。每一個(gè)家庭要首先進(jìn)行分類，即將廢紙、紙箱、紙板以及玻璃（按顏色不同再分類）包裝，送往住家附近的標(biāo)有各種收集內(nèi)容字樣的大垃圾箱分別投放，而塑料包裝、復(fù)合軟包裝、飲料箱、鋁和鍍錫板包裝（馬口鐵）等所謂的輕包裝則被統(tǒng)一收集在由DSD公司無(wú)償提供的黃顏色的垃圾袋內(nèi)，并由其委托的回收運(yùn)輸企業(yè)定期取走這些廢舊包裝進(jìn)行回收、分類、處理和再生利用。與地方政府垃圾回收系統(tǒng)相反的是DSD公司不向家庭收取費(fèi)用。“送”系統(tǒng)是由用戶將分類送至專門的回收站集中收集。
（三）押金制度
為了提高包裝品回收率，德國(guó)環(huán)境保護(hù)部制定了押金制度。德國(guó)包裝法明確規(guī)定，如果一次性飲料包裝的回收率低于72%，則必須實(shí)行強(qiáng)制性押金制度。自實(shí)行此制度以來(lái)，顧客在購(gòu)買所有用塑料瓶和易拉罐包裝的礦泉水、啤酒、可樂(lè)、汽水等飲料時(shí)，均須支付相應(yīng)的押金，1.5升以下為0.25歐分，顧客在退還空瓶時(shí)領(lǐng)回押金。目前德國(guó)一些零售連鎖企業(yè)如PLUS、LIDL、ALDI已實(shí)現(xiàn)交叉退還制度，即在一家購(gòu)買物品所交包裝品抵押金，可在另一家交還被抵押包裝品時(shí)領(lǐng)回。
押金制度不僅提高了包裝品的回收率，更讓消費(fèi)者改變了使用一次性飲料包裝的消費(fèi)習(xí)慣，轉(zhuǎn)向使用更有利于環(huán)保的可多次利用的包裝品，于節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)大有裨益。
四、德國(guó)可再生資源回收情況
（一）生活與工業(yè)垃圾
德國(guó)2005年所產(chǎn)生的生活垃圾達(dá)4650萬(wàn)噸，由社區(qū)負(fù)責(zé)清理和運(yùn)走，經(jīng)分類后進(jìn)行熱處理和循環(huán)利用，其利用率為62%。對(duì)不能再利用的垃圾進(jìn)行填埋處理。德國(guó)自2005年6月1日起，不允許將未預(yù)處理的垃圾運(yùn)往垃圾填埋場(chǎng)。德國(guó)制定的2020戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)生活垃圾全部處理回收利用。
所謂“工業(yè)垃圾”包括工、農(nóng)、林業(yè)企業(yè)所產(chǎn)生的垃圾，2005年為4810萬(wàn)噸。德國(guó)規(guī)定，垃圾制造企業(yè)必須自行負(fù)責(zé)垃圾清理，將其運(yùn)至專業(yè)的私營(yíng)垃圾處理公司。也有部分聯(lián)邦州成立了所謂的州立公司負(fù)責(zé)垃圾處理工作。工業(yè)垃圾或被進(jìn)行有益于環(huán)境保護(hù)的循環(huán)利用（約占64%），或被以環(huán)保方式銷毀，比如經(jīng)物理或化學(xué)處理得以再利用，或進(jìn)行焚燒用來(lái)發(fā)電等。
（二）紙張
廢舊紙張（包括新聞紙、包裝紙等）的回收利用價(jià)值很大，尤其能大幅減少環(huán)境污染。德國(guó)新聞紙、辦公用紙、印刷品等消耗量每年達(dá)860萬(wàn)噸，包裝用紙消耗量每年為670萬(wàn)噸。前者的回收利用率目前超過(guò)80%;后者由1991年的56%上升至2005年的91%，目前的年回收量約為610萬(wàn)噸。德國(guó)通過(guò)廢紙分類回收系統(tǒng)將各種紙張收集起來(lái)，然后送到造紙廠加工成再生紙，重新投入使用，有些廢紙還被出口到其他國(guó)家。
（三）玻璃
玻璃是一種理想的可回收產(chǎn)品，容易重新熔化并制成新的產(chǎn)品。相對(duì)生產(chǎn)新玻璃而言，廢舊玻璃回收更有利于節(jié)約原材料和降低能耗，同時(shí)還有益于環(huán)保、減少二氧化碳排放，節(jié)約垃圾儲(chǔ)放空間。德國(guó)每年回收廢舊玻璃約300萬(wàn)噸。自上世紀(jì)70年代初開(kāi)始實(shí)施廢舊玻璃收集措施以來(lái)，德國(guó)玻璃工業(yè)廢舊玻璃回收利用率不斷上升，1996年為78.8%，1998年超過(guò)80.8%，2001年為86.6%，2002年為89.7%，目前達(dá)到90%以上。
（四）舊電池
為了加強(qiáng)對(duì)廢舊電池的管理，減輕廢舊電池的污染，德國(guó)很早就開(kāi)始加強(qiáng)了對(duì)廢舊電池的管理，旨在通過(guò)立法限制電池的生產(chǎn)和消費(fèi)，采取積極的鼓勵(lì)政策以鼓勵(lì)廢舊電池的回收利用，建立生活垃圾無(wú)害化回收系統(tǒng)，形成社會(huì)化管理網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)發(fā)再生利用的適用性技術(shù)，實(shí)現(xiàn)廢舊電池的分類回收、妥善處理和綜合利用。
德國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物處理法》中對(duì)含危險(xiǎn)廢物的電池和蓄電池的管理作了明確規(guī)定。1998年4月又頒布了《廢舊干電池和蓄電池回收處理法》。這些法律中對(duì)電池的設(shè)計(jì)生產(chǎn)銷售提出了要求：開(kāi)發(fā)不含或少含危險(xiǎn)物質(zhì)的電池；開(kāi)發(fā)含有害物質(zhì)電池的替代品；降低堿性錳電池的汞含量；對(duì)若干品種的干電池要使用規(guī)定的再生利用標(biāo)志；電池生產(chǎn)商必須建立對(duì)電池中所含危險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)行處理及再生利用的設(shè)施；生產(chǎn)商和銷售商有回收所有廢舊干電池以及對(duì)民眾進(jìn)行回收利用教育的責(zé)任；鼓勵(lì)生產(chǎn)可重復(fù)使用的長(zhǎng)效電池。該法令明確規(guī)定了電池有害物質(zhì)的含量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要求生產(chǎn)商必須向銷售商和回收商支付因回收和處理廢舊電池所需費(fèi)用。該法令還要求，對(duì)未能交舊買新的消費(fèi)者，銷售商可征收適當(dāng)?shù)难航稹５聡?guó)每年消耗電池和蓄電池逾10億支（其中蓄電池1400萬(wàn)支），相當(dāng)于每年3萬(wàn)噸的總量。在德國(guó)總計(jì)有16萬(wàn)多個(gè)舊電池回收點(diǎn)。《電池條例》于1998年10月1日生效，2005年通過(guò)GRS（公共電池回收系統(tǒng)）回收器具用舊電池12.26噸。舊電池再利用率1999年為19%，2000年為33%，2001年為54%，2002年達(dá)66%，2004年至77%，2005年升至82%。德國(guó)將歐盟條例98/101/EG轉(zhuǎn)為國(guó)內(nèi)法規(guī)，修改了電池條例，規(guī)定電池的水銀含量必須降低，舊電池的再利用率得以大幅度提高。德國(guó)蓄電池的回收和再利用率幾乎達(dá)到了100%。通過(guò)對(duì)舊電池回收處理，可獲得大量的鋅、鋼、鎳、鉛等金屬材料。
（五）包裝
包裝用品種類繁多，包括玻璃、紙張、紙箱、塑料、白鐵皮、鋁、木材等，其回收利用價(jià)值很高，能大量節(jié)約自然原材料。為抑制包裝所需材料量的不斷增長(zhǎng)，德國(guó)于1991年出臺(tái)了《包裝條例》。包裝材料消耗量從1991年的1560萬(wàn)噸至1997年下降到了1370萬(wàn)噸，自2000年以來(lái)一直徘徊在1510萬(wàn)噸至1550萬(wàn)噸之間。此條例后經(jīng)數(shù)次修改，對(duì)包裝材料回收管理日趨嚴(yán)格，最后一次修改的第5版于2007年12月19日通過(guò)。
（六）廢油
所有如機(jī)械、發(fā)動(dòng)機(jī)、傳動(dòng)裝置、透平等用過(guò)的廢油，都對(duì)環(huán)境有害。德國(guó)對(duì)廢油的再處理利用有相當(dāng)嚴(yán)格的規(guī)定：廢油或被用來(lái)做潤(rùn)滑劑，或被加工稱取暖用油，或轉(zhuǎn)換成其他燃料油。在德國(guó)廢油被100%再處理利用。
（七）舊機(jī)動(dòng)車
德國(guó)舊機(jī)動(dòng)車回收由制造商設(shè)立的回收站、被認(rèn)可的接收機(jī)構(gòu)、或其他1200多家認(rèn)證過(guò)的回收再利用企業(yè)負(fù)責(zé)。以2006年為例，根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車管理局和德國(guó)聯(lián)邦環(huán)保部提供的數(shù)據(jù)，德國(guó)機(jī)動(dòng)車新上牌400萬(wàn)輛，市場(chǎng)擁有量4660萬(wàn)輛，吊銷舊機(jī)動(dòng)車牌照320萬(wàn)輛，其中約45萬(wàn)輛被國(guó)內(nèi)回收利用或煉鋼處理，其余約275萬(wàn)輛被作為二手車出口到國(guó)外。
（八）廢舊家電
德國(guó)規(guī)定，電視機(jī)、洗衣機(jī)、冰箱、計(jì)算機(jī)等廢舊家電及廢舊電池，其銷售商或制造商都必須負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行回收。德國(guó)每年產(chǎn)生廢舊家電等電子垃圾200萬(wàn)噸，人均25公斤。面對(duì)如此數(shù)量的廢舊電器，德國(guó)也采用多種方法回收、處理、利用，不僅大大降低了廢舊電器對(duì)環(huán)境造成的污染，同時(shí)又充分利用了廢舊電器中的有效成分。
德國(guó)負(fù)責(zé)回收廢舊電器的機(jī)構(gòu)是各市、區(qū)的直屬市政企業(yè)。為了進(jìn)行廢舊電器的回收，采取以下幾種方法：1.居民主動(dòng)與負(fù)責(zé)回收廢舊電器的市政企業(yè)取得聯(lián)系，由企業(yè)派人上門服務(wù)，但居民需要支付一定的運(yùn)輸費(fèi)用。如在柏林，只要給指定機(jī)構(gòu)打個(gè)電話，發(fā)傳真或電子郵件，就會(huì)有專人上門服務(wù)，但居民要根據(jù)電器的體積繳納10~30歐元的運(yùn)輸費(fèi)用。2.居民自己開(kāi)車將廢舊電器送到指定的回收中心，不用繳納任何費(fèi)用。3.居民按照指定的時(shí)間，將廢舊電器送到指定地點(diǎn)，然后由有關(guān)部門統(tǒng)一運(yùn)走。如在波恩，每年有兩天是收廢舊電器的日子，在這兩天內(nèi)，市民會(huì)把自家淘汰的舊冰箱、電視、電腦等清理出來(lái)，集中堆在路邊，到時(shí)候，市政公司的大卡車就會(huì)前來(lái)運(yùn)走。在回收中心，所有廢舊電器都要經(jīng)過(guò)科學(xué)分類，尚可使用的電器經(jīng)過(guò)安全檢查，更換老部件及清理、消毒后提供給社會(huì)進(jìn)行再利用，沒(méi)有使用價(jià)值的廢舊電器、冰箱在環(huán)保部門認(rèn)可的拆卸場(chǎng)所按金屬、塑料、電路板、電器元件等進(jìn)行分類，送交專業(yè)化處理機(jī)構(gòu)進(jìn)行熔煉處理或化學(xué)分解或焚燒處置。
在處理舊冰箱時(shí)，為避免泄漏物污染環(huán)境，事先要抽出殘存的制冷劑和潤(rùn)滑油，然后用分解設(shè)備將其分開(kāi)，潤(rùn)滑油賣給機(jī)油廠，制冷劑運(yùn)往專業(yè)處理廠。電冰箱的其它部分由專門的機(jī)械設(shè)備壓扁、碾碎，再將不同的成分篩分出來(lái)，如先根據(jù)導(dǎo)電性將金屬和非金屬分開(kāi)，再根據(jù)磁性和密度篩選出鋼鐵、銅、鋁等不同金屬。經(jīng)幾條分選流水線分選出的就是成分單一的各種碎片。回收金屬經(jīng)冶煉后又是很好的原材料。合成塑料可以再生成更低級(jí)的塑料或者做燃料。而合成橡膠粉碎后同瀝青混合在一起作為鋪設(shè)和維護(hù)高速公路的原料。該材料鋪成的高速公路摩擦力大且具有適度彈性。
德國(guó)還十分重視廢舊電器處理技術(shù)的開(kāi)發(fā)，研究人員發(fā)明了一種可以有效回收舊電器上全部塑料和防火材料的溶解技術(shù)，廢舊電器被放入有專用溶解劑的池內(nèi)，經(jīng)數(shù)小時(shí)溶解后再對(duì)溶解液進(jìn)行處理，從中分離出可再利用的物質(zhì)，剩余的塑料部分可轉(zhuǎn)換成有使用價(jià)值的二次原料。電子垃圾，大至洗衣機(jī)、冰箱、冷柜、爐灶，小至吸塵器、咖啡機(jī)、電吹風(fēng)，還有電腦、顯示屏、掃描儀、電話、傳真機(jī)、照相機(jī)、收音機(jī)等，其部件很有再利用價(jià)值。通過(guò)對(duì)電子垃圾的回收再利用，既能減少環(huán)境污染，又可獲得很多珍貴的金屬材料。
德國(guó)每年回收電子垃圾180萬(wàn)噸，各類產(chǎn)品具體情況如下：
（九）建筑垃圾
德國(guó)規(guī)定，建筑工程承包商有責(zé)任將建筑垃圾進(jìn)行分類、清理和運(yùn)走。有回收價(jià)值的東西如金屬材料、礦物質(zhì)被再循環(huán)利用。本土、瓦礫等經(jīng)過(guò)加工可制成道路填充物或磚瓦等，可燃物質(zhì)則被送往垃圾發(fā)電廠用來(lái)發(fā)電。2005年，德國(guó)建筑垃圾總量達(dá)為1.851億噸，其中1.604億噸得以再利用，2450萬(wàn)噸被清除處理。再利用率為87%。
（十）利用垃圾發(fā)電、供熱
德國(guó)1993年就已經(jīng)有50余座從垃圾中提取能量的裝置及十多家垃圾發(fā)電廠，總?cè)萘?000兆瓦，垃圾發(fā)電的平均效率達(dá)到17%。目前德國(guó)的垃圾焚燒廠全部發(fā)電，接近100%，并且德國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了熱電聯(lián)產(chǎn)，可以有效地對(duì)城市進(jìn)行采暖或提供工業(yè)用氣。可以說(shuō)德國(guó)擁有世界上最高效率的發(fā)電技術(shù)。1965年聯(lián)邦德國(guó)只有7臺(tái)垃圾焚燒爐，年處理垃圾71.8萬(wàn)噸，可供總?cè)丝?.1%的居民用電。到1985年，焚燒爐已增至46臺(tái)，年處理垃圾800萬(wàn)噸以上，占垃圾總量的30%，可供總?cè)丝?4%的居民用電，柏林、漢堡、慕尼黑等大城市中，民用電的10.7%來(lái)自垃圾焚燒。1995年德國(guó)垃圾焚燒爐共有67臺(tái)，受益人口的比例由34%增加到50%。1998年德國(guó)擁有垃圾焚燒爐75臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年德國(guó)城市生活垃圾焚燒率達(dá)到25%。
在現(xiàn)階段，建立綜合處理廠在德國(guó)比較受重視，例如德國(guó)巴伐利亞州采取先在16個(gè)地方建立跨地區(qū)垃圾綜合處理廠（分類回收和焚燒處理）的方式來(lái)處理垃圾，以實(shí)現(xiàn)垃圾再生循環(huán)利用的最佳效益。垃圾焚燒廠產(chǎn)生的灰渣，可以作為生產(chǎn)水泥的原料，也可以將灰渣進(jìn)行深度填埋處理。從1996年到2004年，該州垃圾處理人員未增加，但是年平均垃圾處理量達(dá)到6200萬(wàn)噸，綜合利用垃圾3800萬(wàn)噸，焚燒210萬(wàn)噸，填埋僅為30萬(wàn)噸。
（十一）沉淀物
根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦環(huán)保部提供的數(shù)據(jù)，2003年德國(guó)共產(chǎn)生沉淀物217萬(wàn)噸，其中被再利用于農(nóng)業(yè)。
五、綜述
在德國(guó)流行這樣一句話：“今天的垃圾是明天的礦山”。上述事實(shí)證明，德國(guó)通過(guò)立法、政策推動(dòng)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方式，推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，得以成功構(gòu)建現(xiàn)代化循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，有效地保護(hù)了各類資源、氣候、土地、水源和民眾健康。目前，在德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從業(yè)人數(shù)達(dá)到25萬(wàn)，總產(chǎn)值達(dá)500億歐元以上。循環(huán)經(jīng)濟(jì)為德國(guó)經(jīng)濟(jì)所作的貢獻(xiàn)表現(xiàn)在，德國(guó)是全球再生資源利用率最高的國(guó)家，由此節(jié)約了大量的原材料和能源。德國(guó)的居民生活垃圾和企業(yè)生產(chǎn)垃圾的利用率分別達(dá)到57%和58%，有些垃圾的回收率甚至更高，如建筑垃圾為86%，包裝垃圾約80%，舊電池為82%，舊紙張約80%，廢鐵回收為93%，年再生鋁占鋁總產(chǎn)量的53%。再生資源的回收利用不僅節(jié)約了資源，而且由于生產(chǎn)流程的減少，使生產(chǎn)過(guò)程的能耗和污染排放大大降低，達(dá)到節(jié)能和環(huán)保雙贏的目的。
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