污泥處理處置的認(rèn)識誤區(qū)與控制對策
隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市污水處理率逐年提高，城市污水處理廠的污泥產(chǎn)量也急劇增加。未經(jīng)恰當(dāng)處理處置的污泥進(jìn)入環(huán)境后，直接給水體和大氣帶來二次污染，不但降低了污水處理系統(tǒng)的有效處理能力，而且對生態(tài)環(huán)境和人類活動構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。
但是，受城市污水處理建設(shè)發(fā)展水平和認(rèn)識程度的限制，我國對污泥的處理處置始終沒有引起足夠的重視。面對污泥處理處置實際工程需要的沖擊和國際諸多技術(shù)產(chǎn)品片面促銷的局面，管理體系及技術(shù)支撐等領(lǐng)域已經(jīng)呈現(xiàn)出混亂的趨勢。而且，管理體系的欠缺、系統(tǒng)研究的缺乏和技術(shù)體系的紊亂等，已經(jīng)給工程建設(shè)和運(yùn)行管理造成了諸多難以解決的問題。本文將對污泥處理處置存在的普遍性誤區(qū)以及技術(shù)路線的錯誤認(rèn)識等闡述我們的觀點(diǎn)。
一、我國污泥處理處置的背景與問題
據(jù)估算，目前我國城市污水處理廠每年排放的污泥量（干重）大約為130萬噸，而且年增長率大于10%，特別是在我國城市化水平較高的幾個城市與地區(qū)，污泥出路問題已經(jīng)十分突出。如果城市污水全部得到處理，則將產(chǎn)生污泥量（干重）為840萬噸，占我國總固體廢棄物的3.2％。
目前，我國污泥處理處置主要方法中，污泥農(nóng)用約占44.8%、陸地填埋約占31%、其它處置約10.5%、沒有處置約13.7%，這些所謂的"處理"和"處置"基本上都是在特定的條件下估算的，嚴(yán)格來說以上數(shù)字將會有很大變化。據(jù)統(tǒng)計，我國用于污泥處理處置的投資約占污水處理廠總投資的20～50%，可以看出，污泥處理處置處于嚴(yán)重滯后狀態(tài)。
污泥處理處置問題已經(jīng)在大城市中顯現(xiàn)出來。早期的污水處理廠，由于沒有嚴(yán)格的污泥排放監(jiān)管，普遍將污水和污泥處理單元剝離開來，為了追求簡單的污水處理率，盡可能地簡化、甚至忽略了污泥處理處置單元；有的還為了節(jié)省運(yùn)行費(fèi)用將已建成的污泥處理設(shè)施長期閑置，甚至將未做任何處理的濕污泥隨意外運(yùn)、簡單填埋或堆放，致使許多大城市出現(xiàn)了污泥圍城的現(xiàn)象并已開始向中小城市蔓延，給生態(tài)環(huán)境帶來了極不安全的隱患。目前我國雖然對污泥問題開始關(guān)注，但仍然停留在技術(shù)層次，2003年開始，我國主要大城市，開始嘗試進(jìn)行污泥處理處置規(guī)劃，對其技術(shù)方案進(jìn)行了充分論證，如：廣州市近期采取生污泥填埋，遠(yuǎn)期將用于農(nóng)肥；深圳市已完成專項規(guī)劃，擬采取熱干化加焚燒工藝；上海市則根據(jù)不同情況，采取處理分散化、處置集約化、技術(shù)多元化的方針；天津市計劃建設(shè)3座污泥處理場，采用污泥消化發(fā)電工藝，但尚無污泥最終處置的方法；北京市污泥處理處置專項規(guī)劃還未經(jīng)審批，土地利用將是主要發(fā)展趨勢。
由設(shè)計院為主導(dǎo)組織編制的污泥處理處置規(guī)劃，主要內(nèi)容為技術(shù)規(guī)劃和技術(shù)方案，其系統(tǒng)性不夠強(qiáng)，基本未涉及管理體制、責(zé)任劃分、相關(guān)政策、公眾參與等內(nèi)容。但事實上卻恰恰相反，污泥問題的解決極需管理體制、市場機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)政策等方面的系統(tǒng)性支撐。
二、污泥處理處置的國際經(jīng)驗
污水和污泥是解決城市水污染問題同等重要又緊密關(guān)聯(lián)的兩個系統(tǒng)。污泥處理處置是污水處理得以最終實施的保障，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，污泥處理處置是極其重要的環(huán)節(jié)，其投資約占污水處理廠總投資的50～70%。
污泥處理處置方法主要有填埋、焚燒和多種形式的土地利用。由于各國具體情況不同，選擇的方法各有側(cè)重。在美國土地利用逐漸占據(jù)主角，80年代末以填埋為主約占42%，1998年土地利用急劇上升至59%，預(yù)計2005年土地利用的比例將上升至66%；日本由于國土面積較小，以焚燒為主約占63%，土地利用22%，填埋5%，其它約10%；歐盟各成員國的側(cè)重不盡相同，目前盧森堡、丹麥和法國主要以污泥農(nóng)用為主，愛爾蘭、芬蘭和葡萄牙等國污泥農(nóng)用的比例還會逐步增加，而法國、盧森堡、德國和荷蘭則計劃加大焚燒的比例。即使一個國家的不同地區(qū)也有所側(cè)重，如在英國北部大型工業(yè)城市，由于污泥中重金屬含量較高且含有一些有毒成分，因此焚燒比例較大約占50%，而英國的其它城市則以污泥土地利用為主。
以上分析得到兩點(diǎn)啟發(fā)：一是各國都把污泥處理處置作為污水處理系統(tǒng)的非常重要的環(huán)節(jié)，給予巨大投入，使污染治理能劃上一個完整的句號，這是成熟的污水處理思路；二是不同國家和地區(qū)因地制宜地采取了適合各自國情的污泥處理處置技術(shù)路線，主要考慮因素為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地資源、城市化程度等。
三、污泥處理處置術(shù)語
討論污泥問題，應(yīng)先澄清污泥處理處置的術(shù)語。我國目前對污泥處理和污泥處置還沒有準(zhǔn)確的解釋，造成概念不清。目前，有兩個主導(dǎo)性觀點(diǎn)：一是以污泥穩(wěn)定化為界限，穩(wěn)定化前為污泥處理，穩(wěn)定化后為污泥處置；另一觀點(diǎn)則認(rèn)為以污水處理廠廠界為準(zhǔn)，廠內(nèi)為污泥處理，廠外為污泥處置。
處理、處置概念的混亂，導(dǎo)致污泥處理、污泥處置目標(biāo)不明，進(jìn)而影響到管理定位、技術(shù)路線選取和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。為了便于研討，我們提出明確的定義，作為本文討論的基礎(chǔ)和業(yè)內(nèi)同行的參考。
◇ 污泥處理（sludge handling or sludge treatment）：污泥經(jīng)單元工藝組合處理，達(dá)到"減量化、穩(wěn)定化、無害化"目的的全過程。
◇ 污泥處置（sludge disposal）：處理后的污泥，棄置于自然環(huán)境中（地面、地下、水中）或再利用，能夠達(dá)到長期穩(wěn)定并對生態(tài)環(huán)境無不良影響的最終消納方式。
四、污泥處理處置的責(zé)任主體
污泥處理處置問題首先源于管理體制上的混亂，而管理體制的混亂首先是責(zé)任主體的缺位。
污泥處理處置責(zé)任主體不明確，是制約污泥處理處置管理體制得以理順的關(guān)鍵因素。責(zé)任主體不明確有三個主要原因：一是傳統(tǒng)的污水處理廠并非一個民事法人主體，而是事業(yè)單位，是為政府義務(wù)服務(wù)的附屬實施機(jī)構(gòu)，無法獨(dú)立承擔(dān)有關(guān)責(zé)任；二是污泥處理沒有專門的經(jīng)濟(jì)支撐體系，一般城市污水收費(fèi)尚不足以維系運(yùn)行，污泥處理運(yùn)行費(fèi)更無著落，使得責(zé)任被旁置；三是過份強(qiáng)調(diào)"資源化"技術(shù)路線，誤導(dǎo)了企業(yè)和政府把污泥處理處置作為有價值的資源，而非一種責(zé)任。
隨著污水領(lǐng)域政企分離逐步到位、污水收費(fèi)逐漸實施及技術(shù)路線逐步明確，應(yīng)在政策上明確污泥處理處置的直接承擔(dān)主體是污水處理企業(yè)，污水處理企業(yè)負(fù)有對本企業(yè)所產(chǎn)生污泥合理處理并最終達(dá)標(biāo)處置的責(zé)任。污水處理企業(yè)可以選取不同處理和處置方式，也可以采用委托等方式和其他單位建立合同關(guān)系、并有義務(wù)告知委托單位污泥處理處置所需達(dá)到的要求，同時還應(yīng)保留全部污泥及其出路的完整記錄。如果污泥處理處置不當(dāng)，污水處理企業(yè)將承擔(dān)首要責(zé)任。當(dāng)然其前提是污水收費(fèi)必須包含污泥處理所需的費(fèi)用。
目前大部分城市污水處理廠屬事業(yè)單位性質(zhì)，城市政府仍是污泥處理處置的責(zé)任主體。如果忽略了污泥問題，我們認(rèn)為是注重短期利益的體現(xiàn)。
五、污泥監(jiān)管嚴(yán)重缺位
政府高效監(jiān)管是有效解決污泥處理處置問題的關(guān)鍵。但是對污泥的長期忽視以及污泥排放的間歇性造成了監(jiān)控的難度，與污水處理的監(jiān)管相比，政府對污泥處理處置的監(jiān)管更為困難。
政府有關(guān)部門須高度重視污泥處理處置的重要性和對環(huán)境影響的安全性，加強(qiáng)污泥處理處置的管理、監(jiān)控，加強(qiáng)社會宣傳，提高公眾認(rèn)知。將污泥科學(xué)納入政府監(jiān)管的序列；同時還應(yīng)公開污泥的處理處置方式，將輿論監(jiān)督作為政府監(jiān)管的輔助手段。
污泥處理處置的管理缺位還表現(xiàn)在缺少系統(tǒng)規(guī)劃。國內(nèi)各城市的總體規(guī)劃中尚未涉及到污泥處理處置內(nèi)容，更無專項規(guī)劃。目前僅深圳、上海、北京等大城市初步嘗試了污泥處理處置專項規(guī)劃的編制，但僅限于技術(shù)性規(guī)劃，應(yīng)在系統(tǒng)性方面進(jìn)一步提高完善，而其他絕大部分城市尚未開展污泥處理處置的規(guī)劃工作。專項規(guī)劃是污泥處理處置的指導(dǎo)性方針，它的缺乏必然使污泥的處理處置處于無序狀態(tài)，給監(jiān)控、管理帶來混亂。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的具體情況盡快編制專項規(guī)劃，并注意近遠(yuǎn)期相結(jié)合，同時盡可能與污水處理規(guī)劃同時編制以便于協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。
六、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性
系統(tǒng)的、科學(xué)的污泥處理處置標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)控污泥處理處置、選取合理技術(shù)路線和采取有效技術(shù)政策的重要前提。目前我國與污泥處理處置相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)僅有《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB4284-84）、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）和《城市污水處理廠污水污泥排放標(biāo)準(zhǔn)》（CJ3025-93）三項。《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB4284-84），為 1984年制訂頒布，距今已有20年，從未進(jìn)行過修訂。其中重金屬指標(biāo)需要重新研究，有機(jī)污染物指標(biāo)明顯不足，病原菌指標(biāo)更是空白，已經(jīng)不能滿足使用要求，更起不到控制污染的作用。《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）和《城市污水處理廠污水污泥排放標(biāo)準(zhǔn)》（CJ3025-93），是控制城市污水處理廠污泥排放的標(biāo)準(zhǔn)。其中多是原則性的文字，僅對脫水后污泥含水率有明確的要求（小于80%），而對有機(jī)污染物、病原菌并沒有準(zhǔn)確、完整的指標(biāo)，對重金屬更是沒有任何的限制。因此，城市污水處理廠污泥排放無據(jù)可依，將對環(huán)境造成二次污染。
此外，我國標(biāo)準(zhǔn)的制訂、評價、修改缺乏規(guī)范化和完整性的體系，致使標(biāo)準(zhǔn)修訂不及時，各標(biāo)準(zhǔn)間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一性。
國外現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)值得我們借鑒。美國1993年2月頒布的《有機(jī)固體廢棄物（污泥部分）處置規(guī)定》（EPA503標(biāo)準(zhǔn)），以及歐盟于2000年修訂的86/278/EEC標(biāo)準(zhǔn)，都對城市污水處理廠污泥的管理和處置提出了綜合性要求，對重金屬、病原菌和有機(jī)污染物等指標(biāo)均有嚴(yán)格的限制。
在污泥相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修改與制定上，須重視污泥處理處置的安全問題，特別要注意對生態(tài)環(huán)境長期影響的監(jiān)控。污泥填埋和焚燒，可以參考已有的垃圾填埋和焚燒的標(biāo)準(zhǔn)；污泥的再利用，應(yīng)該分別符合相應(yīng)行業(yè)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，并結(jié)合城市污水處理廠污泥的特性補(bǔ)充現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定中缺少的指標(biāo)；污泥土地利用中涉及農(nóng)用的污染物控制標(biāo)準(zhǔn)（GB4284-84）必須重新修訂，并增加污泥施用管理規(guī)定，包括施用地點(diǎn)、施用周期、最大施用量等內(nèi)容，同時制訂污泥質(zhì)量和土壤質(zhì)量監(jiān)測的有關(guān)規(guī)定。
七、污泥技術(shù)路線的若干誤區(qū)
關(guān)于污泥處理處置的技術(shù)路線，目前存在夸大其資源化和追求技術(shù)路線統(tǒng)一兩大認(rèn)識誤區(qū)。
1、對資源化的認(rèn)識
目前污泥處理處置技術(shù)的發(fā)展程度，尚不能高效地實現(xiàn)能量回收和物質(zhì)回用，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和節(jié)約能源的效果。污泥的資源化必須總體考慮，不能分割整個處理處置過程而強(qiáng)調(diào)某一局部單元工藝的效果，從而得出污泥資源化的概念。個別企業(yè)出于推銷單元工藝的目的，僅僅強(qiáng)調(diào)其個別單元工藝可以實現(xiàn)能量回收和物質(zhì)回用，割裂其他處理處置過程需要投入的能量和費(fèi)用，誤導(dǎo)技術(shù)的選取，加重了污泥處理處置技術(shù)的混亂。部分決策者誤認(rèn)為污泥就是資源，污泥的處理處置可以盈利，對污泥處理處置認(rèn)識誤區(qū)，影響到整個體系的有效運(yùn)行。
我們認(rèn)為，污泥處理處置是需要政府投入和建立收費(fèi)體系來支撐的公益事業(yè)，應(yīng)該以"減量化、穩(wěn)定化、無害化"為目的。 "資源化"并不是目的，而是一個重要的原則，要盡可能利用污泥處理處置過程中的能量和物質(zhì)，以實現(xiàn)其資源價值。例如，污泥堆肥和污泥焚燒都是污泥處理的手段，而不能以生產(chǎn)產(chǎn)品、獲得能量以謀取經(jīng)濟(jì)利益為最終目的。總體來說，污泥堆肥、污泥焚燒等投入的能量和資金必然大于能量回收和物質(zhì)再利用的收益。
2、因地制宜是重要的原則
不同國家的技術(shù)路線是不盡相同的，同一國家不同地區(qū)也存在差異，因地制宜應(yīng)該是技術(shù)路線選擇的基本思路和原則。我國地域遼闊，不同地區(qū)的自然環(huán)境、人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都不同，各地區(qū)應(yīng)從自身特點(diǎn)出發(fā)，采取適宜的技術(shù)路線。同時，國外技術(shù)必須和我國具體國情相結(jié)合，切不可生搬硬套。例如：污泥干化焚燒工藝的減量效果明顯，且占地少，但其建設(shè)投資和運(yùn)行費(fèi)用相對較高，僅適用于大城市、大型城鎮(zhèn)群以及用地緊張地區(qū)，而不能不加分析的無限制的推廣應(yīng)用；同時，我國是能源缺乏的國家，因此，與污泥好氧穩(wěn)定等需要消耗大量能源的工藝技術(shù)相比，污泥厭氧消化和多種形式的土地利用更加適合我國國情。
八、技術(shù)政策基本空白
技術(shù)政策是技術(shù)路線的有效實施的重要保障。我國污泥處理處置的技術(shù)政策現(xiàn)在仍屬空白，需要從以下幾方面著手解決：
◇ 建立污泥處理處置的評估體系。立即開展我國污泥產(chǎn)量、污泥質(zhì)量、污泥處理處置及再利用現(xiàn)狀的調(diào)研與評價工作；加快城市污水處理廠污泥處理、處置技術(shù)政策的編制工作；抓緊建立污泥處理處置技術(shù)的評價體系和方法。
◇ 鑒于目前用于污泥處理處置的資金不足，須制定有關(guān)建設(shè)和運(yùn)行的保障性鼓勵措施，污泥處理處置應(yīng)與污水處理同等重視。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H狀況，制定合理的污水收費(fèi)政策和體系（應(yīng)包括污泥處理處置運(yùn)行費(fèi)用）。
◇ 需要財稅政策的傾斜。國家應(yīng)對污泥處理處置過程中的資源化工程給以政策性引導(dǎo)。通過財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)杠桿來引導(dǎo)企業(yè)積極采用能量回收和物質(zhì)回用的工藝技術(shù)。
◇ 建立接納和鼓勵外資、民營資本積極參與污泥處理處置投資和運(yùn)營的相關(guān)政策體系，因勢利導(dǎo)的發(fā)展和探索適合我國國情的污泥處理處置工藝，促進(jìn)污泥處置的市場化發(fā)展。
污泥問題必將成為中國下一階段重要的環(huán)境問題，本文期望通過以上的討論引發(fā)各界對污泥處理處置問題的重視，并使污泥處理處置的若干認(rèn)識誤區(qū)得以澄清，進(jìn)而幫助和促進(jìn)有關(guān)技術(shù)路線和技術(shù)政策的制定，使城市污水處理行業(yè)得以健康發(fā)展。
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