中國生態(tài)文明建設(shè)的可圈之筆 ——“西溪濕地綜合保護(hù)工程”建設(shè)綜述
西溪濕地位于杭州市區(qū)西部，是國內(nèi)罕見的城市濕地，自然地形是低洼的水網(wǎng)平原，以魚塘、河港、湖漾及狹窄的塘基和面積較大的植被群落相間組成，屬次生濕地，現(xiàn)存面積為10.64平方公里。濕地山水交融，區(qū)內(nèi)70%是水域，以至村莊田野之間非舟莫渡。西溪?dú)v史上曾與西湖、西泠并稱為杭州“三西”，以其獨(dú)特的江南水鄉(xiāng)風(fēng)光，構(gòu)成了杭州歷史上優(yōu)美的風(fēng)景畫卷，并留下了豐厚的人文積淀。
西溪濕地發(fā)現(xiàn)于東晉，發(fā)展于唐宋，盛于明清，衰于民國，致使逐漸淤塞以至于幾近湮滅。特別是近20年來，城市迅猛向濕地進(jìn)逼，當(dāng)?shù)鼐用袢λB(yǎng)魚、圍蕩造田、辦廠建屋，濕地大量水域隨著城市化趨勢(shì)的演進(jìn)而趨于消失。到本世紀(jì)初，西溪濕地面積已銳減到10.64平方公里。就在這10余平方公里范圍內(nèi)，聚集了約1.4萬常住人口和近萬名外來人口，居民在濕地圈塘養(yǎng)魚、養(yǎng)鱉，飼養(yǎng)了25000余頭生豬。“人頭”、“豬頭”、“魚頭”、“機(jī)頭（企業(yè)污染）”多頭排污，濕地內(nèi)河道淤塞，水質(zhì)極差，生態(tài)功能日漸喪失；濕地內(nèi)違章建筑隨處可見，濕地優(yōu)美的自然景觀已不復(fù)存在；前人的詩詞、匾額、碑刻等已散落流失，濕地的“冷、野、淡、雅”的意境亦已逐漸消退。西溪濕地已面臨徹底消失的危險(xiǎn)！
為了保護(hù)西溪這個(gè)“杭城之腎”，重現(xiàn)西溪濕地的風(fēng)采，杭州市委、市政府于2003年8月正式啟動(dòng)了西溪濕地綜合保護(hù)工程，拉開了保護(hù)西溪濕地的帷幕。
高標(biāo)準(zhǔn)做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作
根據(jù)杭州市政府批復(fù)同意的《西溪國家濕地公園總體規(guī)劃》，西溪濕地保護(hù)區(qū)規(guī)劃總面積10.64平方公里；其中一期工程面積3.46平方公里，2005年5月1日正式開放，建成全國首個(gè)國家濕地公園；二期工程面積4.89平方公里，2006年5月18日正式啟動(dòng)，2007年10月1日實(shí)現(xiàn)有限開園，2007年底基本建成，由西湖區(qū)組織實(shí)施。其余部分為三期工程，由余杭區(qū)組織實(shí)施。
西溪濕地綜合保護(hù)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)緊緊圍繞“六大原則”（生態(tài)優(yōu)先、最小干預(yù)、修舊如舊、注重文化、以民為本、可持續(xù)發(fā)展）、“四高要求”（高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高效能管理）、“三化方針”（生態(tài)化、差異化、功能化），積極創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念，廣泛匯集領(lǐng)導(dǎo)、專家和市民群眾的智慧，各項(xiàng)設(shè)計(jì)均達(dá)到了國內(nèi)領(lǐng)先水平。
工程之初，西湖區(qū)委、區(qū)政府委托浙江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計(jì)研究院，和有關(guān)協(xié)作單位一起，對(duì)西溪濕地綜合保護(hù)工程范圍內(nèi)的土壤、水質(zhì)、空氣、聲環(huán)境、植物、動(dòng)物、水生生物、底棲生物進(jìn)行了充分的實(shí)地調(diào)查和分析整理，對(duì)總體規(guī)劃實(shí)施前后所產(chǎn)生的環(huán)境影響和生態(tài)干擾進(jìn)行預(yù)測和分析，并提出相應(yīng)的污染防治和生態(tài)保護(hù)措施要求、建議，為總體規(guī)劃的實(shí)施及有關(guān)部門的決策和管理提供了科學(xué)依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，編制完善了《西溪濕地保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》、《西溪國家濕地公園總體規(guī)劃》，認(rèn)真修編了《西溪濕地綜合保護(hù)工程一期工程詳細(xì)規(guī)劃》、《西溪濕地綜合保護(hù)工程二期工程詳細(xì)規(guī)劃》等等一系列規(guī)劃措施。
為了挑選高水平設(shè)計(jì)單位和專家參與濕地一期、二期工程的方案設(shè)計(jì)，西湖區(qū)根據(jù)西溪濕地綜合保護(hù)工程總體規(guī)劃的目標(biāo)、原則和要求，組織開展了設(shè)計(jì)方案競賽，還多次邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及國內(nèi)外知名專家、學(xué)者召開專題會(huì)議，研究完善各項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，并成立技術(shù)審查小組及專家咨詢組，加強(qiáng)前置把關(guān)。同時(shí)，開展設(shè)計(jì)方案公示，廣泛聽取社會(huì)各界的意見建議，豐富和完善設(shè)計(jì)方案。
工程進(jìn)行中，西湖區(qū)注重發(fā)揮各類專家組的作用，先后建立了由濕地生態(tài)、動(dòng)植物、水文地理、歷史文化、生態(tài)設(shè)計(jì)、環(huán)境保護(hù)、園林規(guī)劃、風(fēng)景旅游、博物館建設(shè)等方面專家組成的9個(gè)專家咨詢組，負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工過程中的咨詢、論證和指導(dǎo)工作，為工程的順利推進(jìn)提供了有力保障。
以人為本 規(guī)范征地拆遷工作
西溪濕地綜合保護(hù)一、二期工程涉及西湖區(qū)的蔣村鄉(xiāng)、留下鎮(zhèn)、文新街道三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的王家橋、包建、合建、深潭口、龍章、三深、蔣村、登云圩、周家村、東岳等10個(gè)行政村，人口約10148人。
西湖區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持“公正、公平、公開”的原則和“以人為本、以民為先、以法為據(jù)、文明征遷”的要求，圓滿完成了西溪濕地一、二期工程涉及的全部征地拆遷工作。其中一期工程共外遷農(nóng)戶648戶，搬遷企事業(yè)單位66家，拆除建筑近15萬平方米，清運(yùn)建筑垃圾總量達(dá)16.77萬立方米；二期工程外遷農(nóng)戶1602戶，搬遷企事業(yè)單位65家，遷移墳?zāi)菇?000只，拆除建筑79萬平方米，保留和改造民居3.1萬方，清運(yùn)垃圾260余萬立方米。
為了確保濕地綜合保護(hù)工程征地拆遷工作的順利推進(jìn)，同時(shí)保障拆遷戶的切身利益，根據(jù)工程的需要，第一，在2004年初，杭州市即對(duì)蔣村鄉(xiāng)的所有行政村進(jìn)行撤村建居；第二，建立健全基層工作組織。征遷工作所涉及的蔣村鄉(xiāng)、文新街道、留下鎮(zhèn)分別成立了征遷工作組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，各分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行分片包干，各村社均成立工作小組開展具體工作；第三，開展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。每在拆遷工作推進(jìn)之前，西湖區(qū)都要組織拆遷工作人員和社區(qū)干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)土地征用、房屋拆遷補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)政策、法規(guī)等，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和做好群眾工作的能力；第四個(gè)重要的工作方法就是加大宣傳力度。通過發(fā)放宣傳資料、進(jìn)村入戶解疑釋惑等形式，廣泛深入地向廣大拆遷戶宣傳實(shí)施西溪濕地綜合保護(hù)工程的重要意義和美好前景，宣傳有關(guān)征地拆遷政策，做到征遷政策家喻戶曉、人人皆知；第五，明確工作要求。提出了“條塊結(jié)合、同步推進(jìn)、先易后難、急緩兼顧、按期完成”的要求，以確保職責(zé)和任務(wù)的落實(shí)；第六，完善工作措施。實(shí)行“三嚴(yán)”政策，即嚴(yán)格服從征遷組領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行拆遷政策，嚴(yán)格落實(shí)廉潔拆遷制度，做到公平公正；第七，實(shí)行拆遷獎(jiǎng)勵(lì)。按政策規(guī)定，對(duì)按時(shí)完成簽約、騰空、拆房的拆遷戶給予獎(jiǎng)勵(lì)；第八，加強(qiáng)部門協(xié)同。加強(qiáng)對(duì)外來人員的管理，停止辦理外來人員暫住證，發(fā)放和張貼外來人員限期撤離通知書與公告，并加大排查清查力度，消除房屋出租給拆遷工作帶來的負(fù)面影響；第九，加強(qiáng)服務(wù)保障。加快農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)，做好農(nóng)戶回遷安置工作；聯(lián)系附近的老年公寓，解決部分老弱病殘人員的過渡困難；積極做好拆遷戶的解釋引導(dǎo)工作，設(shè)法幫助解決部分困難拆遷戶的生活生產(chǎn)難題；加大排查力度，及時(shí)處置各類矛盾與問題，確保社會(huì)穩(wěn)定。
通過全面落實(shí)拆遷補(bǔ)償政策、統(tǒng)一辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、加快農(nóng)居建設(shè)、在濕地公園及周邊優(yōu)先安排原住民就業(yè)等一系列措施，加上濕地整體環(huán)境和品位的提升，使當(dāng)?shù)厝罕姵浞止蚕砹藵竦毓こ痰膶?shí)施成果，大幅度提高了原住民的生活品質(zhì)。
優(yōu)化施工管理隊(duì)伍 發(fā)揮黨員帶頭作用
杭州市、西湖區(qū)兩級(jí)分別成立了西溪濕地綜合保護(hù)的工作機(jī)構(gòu)。杭州市政府成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的西溪濕地公園領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)濕地工程的工作協(xié)調(diào)；西湖區(qū)政府成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮的西溪濕地綜合保護(hù)工程指揮部（下設(shè)辦公室、總師辦、征地動(dòng)遷部、工程部、投資管理部、文化部、博物館籌備辦等三辦四部），開展具體工作。加強(qiáng)了工程管理人員的配備，從杭州市、西湖區(qū)范圍抽調(diào)具有技術(shù)專長和較強(qiáng)工作經(jīng)驗(yàn)的中青年干部充實(shí)到指揮部各部門以及施工管理一線，其中一期工程共抽調(diào)人員60余名，二期工程共抽調(diào)人員80余名，為工程順利推進(jìn)提供人才保障。
在工程實(shí)施過程中，西湖區(qū)始終遵循工程建設(shè)保質(zhì)量、保進(jìn)度、保安全、保穩(wěn)定、保廉潔的“五保”要求，認(rèn)真抓好落實(shí)“五保”要求的各項(xiàng)工作措施；周密制定施工組織方案及施工計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)交叉施工的協(xié)調(diào)和管理；完善工程監(jiān)管的各項(xiàng)規(guī)章制度，并在工程攻堅(jiān)、掃尾階段的關(guān)鍵時(shí)期建立每日排查和例會(huì)制度；落實(shí)工程施工的生態(tài)措施，建立生態(tài)保護(hù)巡查制度和責(zé)任追究制度，全力保護(hù)好濕地典型景觀，盡可能降低施工對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響；采取“支部建在工地上”的做法，以工地黨建促工程建設(shè)；多次組織開展工地慰問和文藝演出活動(dòng)，想方設(shè)法調(diào)動(dòng)建設(shè)者的工作熱情。
省市區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng) 確保工程順利運(yùn)轉(zhuǎn)
西溪國家濕地公園的順利建成，是省市區(qū)三級(jí)共建的結(jié)晶，也是社會(huì)各界關(guān)心支持、密切配合的成果。浙江省委、省政府明確了連續(xù)三年每年撥付1000萬元生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金，用于西溪濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。杭州市委、市政府對(duì)西溪濕地綜合保護(hù)工程非常重視，傾注了大量心血，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，同時(shí)還明確了資金平衡多項(xiàng)優(yōu)惠政策，開辟了審批綠色通道，為工程建設(shè)創(chuàng)造了條件、奠定了基礎(chǔ)。區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)把西溪濕地綜合保護(hù)工程作為頭等大事，認(rèn)真抓緊抓好。區(qū)委書記許邁永把西溪濕地作為區(qū)（縣、市）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“走進(jìn)矛盾、破解難題”專項(xiàng)行動(dòng)的聯(lián)系點(diǎn)，著力解決工程推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，使一個(gè)個(gè)矛盾和難題迎刃而解，創(chuàng)造了征遷工作、工程進(jìn)度和質(zhì)量的“西溪模式”。資金問題是重大工程必須解決的難題之一，全區(qū)上下克服宏觀調(diào)控給資金調(diào)度帶來的影響，加強(qiáng)籌資、融資工作，并在市城建資產(chǎn)經(jīng)營公司的大力支持下，使資金問題得到較好解決。該公司在前期投資20億元的基礎(chǔ)上，為工程的實(shí)施擔(dān)保融資20億元，有力地保障了工程建設(shè)資金所需。西湖區(qū)還加強(qiáng)與各大銀行的聯(lián)系，合理安排款項(xiàng)的貸、還工作，既保障了工程建設(shè)的資金需求，又有效控制了工程成本，確保了工程實(shí)施資金的周轉(zhuǎn)和平衡。
挖掘歷史文化 注重文化展示
西溪文化的挖掘、展示是濕地綜合保護(hù)工程的一個(gè)重要組成部分。西湖區(qū)通過公開征集和專家評(píng)審，確定西溪“七景”、“兩堤”名稱（“七景”分別為秋蘆飛雪、高莊宸跡、漁莊煙水、河渚聽曲、深潭會(huì)舟、曲水尋梅、柿林秋色，“兩堤”為“福堤”、“綠堤”）。通過開展文化遺存普查征集工作，共征得西溪啞目連戲、西溪小花籃制作技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)20余項(xiàng)，農(nóng)耕、桑蠶、漁耕、浮雕等生產(chǎn)生活用品600余件，還有為數(shù)眾多的家譜、先人手稿、民間故事。通過完成濕地一、二期文化景點(diǎn)所需的楹聯(lián)、匾額、磚雕、碑刻、仿古書畫（書籍）、各類工藝小品物件、文化內(nèi)陳設(shè)及特異品等物品的公開征集和購置、安裝工作，共制作完成了220余塊楹聯(lián)、150余塊匾額、90余塊磚雕、碑刻，使之成為生動(dòng)詮釋和延續(xù)西溪文脈的點(diǎn)睛之筆。《西溪尋蹤》、《西溪書法楹聯(lián)集》、《西溪?dú)v史文化探述》等西溪文化系列叢書的編纂和出版，又為弘揚(yáng)西溪文化增添了濃墨重彩。
西溪的歷史文化也得到了有效傳承。50年以上的歷史建筑做到了“應(yīng)保盡保”，共保留、改造民居31000平方米，打造了獨(dú)具西溪濕地特色的“民居博物館”; 充分體現(xiàn)西溪濕地橋梁的多樣性，保留修復(fù)西溪濕地現(xiàn)有老橋，打造了“橋梁博物館”。恢復(fù)了秋雪庵、西溪草堂、兩浙詞人祠、高莊宸跡、河渚聽曲、曲水尋梅等人文景觀，建成了深潭口、三深村、龍章村等民俗文化旅游村，福堤打造成了民俗風(fēng)情景點(diǎn)集聚與歷史文化展示的“文化長堤”。蔣村地區(qū)的龍舟文化、武術(shù)文化、戲曲文化等地方文化得到了繼承和發(fā)揚(yáng)。通過開展文化遺存普查征集，獲得了大量珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和詮釋歷史演變脈絡(luò)的生產(chǎn)生活用品。
濕地保護(hù)與合理利用的西溪模式
與國內(nèi)外一些濕地相比，西溪濕地有其特殊性，所以保護(hù)管理模式也必然有其獨(dú)特之處。與原生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)和濕地風(fēng)景旅游區(qū)相比，西溪濕地雖然具有較好的濕地風(fēng)光，但并非原生態(tài)濕地，作為一個(gè)經(jīng)歷了1800多年人為干預(yù)演進(jìn)歷史的城市次生濕地，具有科學(xué)保護(hù)和合理利用的巨大價(jià)值。如何打造一條符合西溪濕地的保護(hù)管理模式，實(shí)現(xiàn)濕地的可持續(xù)發(fā)展? 國際濕地中國辦事處主任陳克林指出，西溪濕地更適合走“濕地公園”的發(fā)展之路。西溪濕地國家公園不同于自然保護(hù)區(qū)，也不同于一般意義上的公園，它兼有保護(hù)、科研、教育、生態(tài)觀光等功能，在科學(xué)保護(hù)和合理利用之間找到平衡點(diǎn)是打造“西溪國家濕地公園”的關(guān)鍵。
實(shí)踐證明，西溪濕地保護(hù)與利用的平衡點(diǎn)，就是要做到在保護(hù)的前提下進(jìn)行適度利用，通過適度利用實(shí)現(xiàn)更好的保護(hù)。工程實(shí)施過程中，嚴(yán)格遵循關(guān)于濕地保護(hù)的國際公約、與濕地有關(guān)的國家法律和濕地保護(hù)與合理利用的相關(guān)政策，圍繞建設(shè)國家濕地公園的目標(biāo)，結(jié)合西溪濕地實(shí)際，以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性、保護(hù)動(dòng)植物及其棲息地、協(xié)調(diào)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)科普教育和環(huán)境監(jiān)測為重點(diǎn)，通過保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，發(fā)揮其生態(tài)效應(yīng)；通過利用濕地開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)生物多樣性、文化多樣性等多方面知識(shí)教育，發(fā)揮其社會(huì)效應(yīng)；通過加強(qiáng)立法等辦法，正確處理好可持續(xù)利用效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)人與自然相和諧、政府與群眾相和諧、歷史與現(xiàn)實(shí)相和諧、保護(hù)與利用相和諧，走出一條保護(hù)與利用“雙贏”的西溪國家濕地公園模式。
回顧西溪濕地保護(hù)與利用的實(shí)踐歷程，我們認(rèn)為西溪模式可概括為：根據(jù)國家的濕地公園試點(diǎn)要求，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、最小干預(yù)、修舊如舊、注重文化、以人為本、可持續(xù)發(fā)展”六大原則，全面加強(qiáng)濕地及其生物多樣性保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特性和基本功能，保持和最大限度地發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的各種功能和效益，積極進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、園區(qū)環(huán)境修復(fù)、法規(guī)條例制定等實(shí)踐探索，努力把杭州西溪濕地打造成濕地生態(tài)的保護(hù)區(qū)、特色文化的延續(xù)區(qū)、科研科普的實(shí)驗(yàn)區(qū)、生態(tài)旅游的品牌區(qū)、和諧發(fā)展的示范區(qū)。
“發(fā)展中國家濕地保護(hù)的典范”
西溪濕地綜合保護(hù)工程得到了中央及國家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)、國際濕地組織官員、專家學(xué)者、新聞媒體、中外游客的高度評(píng)價(jià)。30余位前黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人先后視察了西溪國家濕地公園并給予充分肯定，“濕地公約”秘書處亞太事務(wù)高級(jí)顧問雷光春博士和國際濕地公約組織秘書長皮特·布里奇華特也對(duì)“西溪模式”給予了高度評(píng)價(jià)，稱西溪濕地公園是“發(fā)展中國家濕地保護(hù)的典范”。2006年2月榮獲首屆世界休閑創(chuàng)新獎(jiǎng)，“西溪模式”作為濕地保護(hù)的典范，在同年的第二屆國際濕地論壇向全世界進(jìn)行了推廣。
通過綜合保護(hù)，已經(jīng)建成的西溪國家濕地公園一期、二期范圍達(dá)到了8.35平方公里，大部分建筑被拆除，修復(fù)和培育了現(xiàn)有的池塘、河汊、港灣等環(huán)境的次生態(tài)，初步形成了各類濕地生物的棲息地，展示了良好的濕地生態(tài)系統(tǒng)，“城市之腎”功能進(jìn)一步增強(qiáng)。西溪國家濕地公園建成區(qū)塊大部分地區(qū)的水質(zhì)由劣5類改善為4類，其中深潭口等區(qū)域已達(dá)到3類水質(zhì)。西溪濕地植物品種從原來的300余種增加到現(xiàn)在的近700種，魚類及水生動(dòng)物達(dá)到60種，鳥類由原先的79種增加到112種，已占杭州市鳥類總數(shù)的50%以上。
同時(shí)，區(qū)域品位得到顯著提升。一是進(jìn)一步改善了周邊環(huán)境。通過實(shí)施生態(tài)修復(fù)、征地拆遷、電力“上改下”等一系列工作，濕地內(nèi)部及周邊區(qū)域的環(huán)境面貌發(fā)生了顯著的變化，整體環(huán)境得到了全面的優(yōu)化和提升。二是進(jìn)一步增強(qiáng)了旅游功能。擁有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，“西溪七景”、“兩堤”等具有震撼力和標(biāo)志性的景點(diǎn)，以及設(shè)施完善、充滿人性化服務(wù)的西溪國家濕地公園，成為了廣大市民和中外游客新的休閑和旅游熱點(diǎn)。三是進(jìn)一步拓展了科普科研功能。除了濕地內(nèi)擁有的眾多生態(tài)方面的科研、科普設(shè)施正積極發(fā)揮作用外，綠堤也成為了一條生態(tài)科普科研的長廊，并集中展示了亞熱帶濕地植物的多樣性，形成了“濕地植物園”。
通過五年的艱苦努力，昔日“蘆錐幾頃界為田，一曲溪一曲煙。記取飛塵難到處，矮梅下系庳蓬船” 的西溪意境又回到了現(xiàn)代人的眼前。中國的生態(tài)文明建設(shè)也在這里翻開了可喜的一頁。
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